38. Сущность и принципы использования природно-ресурсного потенциала территории.

Во многих справочных изданиях понятие «потенциал» определяется как совокупность всех возможных средств, запасов, источников, имеющихся в наличии и могут быть использованы для достижения определенной цели. Ресурсы определяют также как запасы, ценности, денежные запасы, возможности.

Понятие «природно-ресурсный потенциал», несмотря на достаточно широкое применение в научной литературе, не имеет однозначного толкования. Часто в близком к нему значении используют термины «естественный», «природно-территориальный», «биоресурсного» и другие. Однако сущность этих понятий различно по объему, параметрами, а часто и по содержанию.

Природно-ресурсный потенциал территории - это объективная реальность, характеризует истинное положение природных ресурсов. С одной стороны - объекты, силы природы, которым присущи определенные законы функционирования и развития, а с другой - элементы, отражающие экономические отношения и влияют на уровень производительности общественного труда. Он определяет возможности, которые можно использовать в настоящем и будущем в целях экономического роста, улучшения условий жизнедеятельности населения и комплексного развития региона. Однако эти и другие положения не в полной мере согласуются или совпадает с понятием «природно-ресурсный потенциал».

Производительность природных ресурсов определяется действием многих факторов, среди которых определяющая роль принадлежит экологическим и экономическим.

Термин «эколого-экономический потенциал» по сравнению с предыдущим понятием полнее отражает основные процессы системы «природа - хозяйство - население - территория».

Регионально-целостный подход к комплексному развитию хозяйства страны можно обеспечить именно при условии учета природно-ресурсного и эколого-экономического потенциалов.

Характер задач регионального развития производительных сил такой, что у каждого субъекта управления формируется свое мнение о хозяйственный комплекс территории относительно ресурсных возможностей и направлений их реализации. Регионально-целостный подход требует прежде системного анализа природных ресурсов как основы развития отраслей промышленности, производственной инфраструктуры, сельскохозяйственного производства, среды обитания и рекреационной деятельности.

Выявления устойчивых связей, возникающих между различными локализованными на территории элементами общественного хозяйства и ресурсными источниками, позволяет определить средства планомерного воздействия на природные ресурсы и окружающую среду, регулировать природно-хозяйственную сбалансированность. Эти тенденции следует анализировать по влиянию на развитие производительных сил и обратного влияния производства на природу.

Соблюдение принципов использования природно-ресурсного потенциала связано с широким внедрением в практику управления эколого-экономического подхода. Его сущность заключается в совокупном взаимном рассмотрении экологических и экономических процессов и явлений.

К основным принципам и специфических требований рационального природопользования можно отнести:

сбалансированность природных ресурсов;

необходимость учета взаимного влияния компонентов окружающей среды;

оптимальное соотношение между интенсивным и экстенсивным использованием территории и природных ресурсов;

создание системы природоохранных территорий, способных поддерживать местный экологический баланс.

Процесс формирования механизма управления использованием природно-ресурсного потенциала требует учета особенностей окружающей среды и прежде всего его инерционности. Некоторое время окружающую среду может внешне не реагировать на антропогенное воздействие. Однако с накоплением загрязняющих компонентов возможна реакция в виде изменения качества окружающей среды. Непосредственно с инерционностью связана такая закономерность природно-хозяйственных систем, как взаимодействие ее подсистем по стадиям. Это обусловлено различной способностью среды к самовосстановлению.

Согласно этой закономерности можно сформулировать для практических целей принципы рационального использования природно-ресурсного потенциала: стадийности, территориальной дифференциации, оптимальности.

Принцип стадийности в освоении природных ресурсов заключается в дифференцированном подходе к их использованию, охране и воспроизводству на различных этапах взаимодействия. Его можно применить при решении вопросов охраны окружающей среды от загрязнения и оценке допустимых норм нарушения экологического равновесия. Оценка продолжительности освоения природных ресурсов для различных отраслей определяется их допустимым влиянием на состояние окружающей природной среды.

Принцип территориальной дифференциации природно-ресурсного потенциала страны означает учета степени влияния региональных факторов на развитие экономики региона. Применение этого принципа позволяет:

определить приоритетные сферы в экономике каждого региона и на этой основе выстроить систему природоохранных мероприятий;

пользоваться методом сравнения при изучении аналогичных регионов;

применять методы картографирования и статистики для количественного измерения преобразований природы и хозяйства отдельных регионов.

Принцип оптимальности регулирует соотношение антропогенных изменений окружающей среды. Под ними следует понимать такой обмен веществ между производством и окружающей средой, который осуществляется для удовлетворения потребностей общества в природных ресурсах при условии минимальных затрат общественного труда, рационального распределения и использования природных ресурсов и сохранения удовлетворительного состояния окружающей среды.

Реализация этих принципов возможна только при условии учета всех функциональных и структурных связей природно-ресурсного потенциала территории как объекта управления.