106 Когда и почему Совет ес может влиять на экономическую политику стран членов ес?

Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические ориентиры. Европейский совет объединяет глав государств или правительств государств-членов, а также Председателя Комиссии.

Отечественная и зарубежная литература не предусматривает однозначного подхода к определению статуса Совета Европейского Союза и установлению его места и роли в политико-правовой системе этого наднационального образования.

Например, одни авторы, ссылаясь на ст. 207 Договора, учреждающего Европейское сообщество (ДФЕС), где наряду с организационной и другими сторонами деятельности Совета говорится и о его законодательной деятельности, на первый план ставят его законодательные полномочия и функции. При этом правда, оговаривается, что наряду с законодательными Совет «осуществляет и многие другие полномочия, в том числе в сфере исполнительной власти». Совет Европейского Союза, пишут в связи с этим английские исследователи Д. Эдвард и Р. Лэйн, является в основе своей «предельно законодательным органом Сообщества» Совет Европейского Союза выступает, с одной стороны, как важнейший институт, призванный «обеспечить координацию экономической политики государств-членов», а с другой - «проявляется так же, как правотворческий орган Сообщества». В доказательство важности координирующей деятельности Совета традиционно даются ссылки не только на практику функционирования Совета в этой области, но и на соответствующие правовые нормативы, в частности на ст. 4 Договора, учреждающего Европейское сообщество (ДФЕС), в которой указывается на необходимость в целях решения экономических и социально-политических задач, стоящих перед Сообществом, «установления экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов». В данном договорном акте также говорится о том, что «для достижения целей, определенных в настоящем Договоре, и в соответствии с его положениями» Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г. (с изменениями Лиссабонского договора; в наст. время именуется Договор о функционировании ЕС), ст. 202 Совет, наряду с другими видами и формами деятельности, «обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов».

Наконец, при рассмотрении различных наметившихся в отечественной и зарубежной литературе подходов к определению места и роли Совета в политико-правовой системе Евросоюза, нельзя не обратить внимание на то, что в некоторых случаях, в отличие от традиционного его изучения в качестве законодателя, исполнителя, контролера или координатора, Совет Европейского Союза исследуется одновременно и как политический институт.

Констатируя, что Совет является неотъемлемой составной частью институциональной системы Европейского союза и что его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных договорах, исследователи не без оснований обращают особое внимание на то, что Совет, помимо всего прочего, представляет собой «важный политический институт, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей, стоящих перед интернациональным объединением». Будучи в формально - юридическом плане институтом Европейского союза и Сообществ, который в силу своего положения должен следовать предписаниям европейского права в целом, Совет одновременно в процессе обсуждения и принятия решений не может не учитывать жизненно важные интересы государств-членов. В практическом отношении это означает, что в силу действующих положений он обязан воздерживаться от принятия любых решений, если какое-либо государство - член Союза заявит о том, что принятием данного акта будет нанесен серьезный ущерб его национальным интересам.

В западной литературе такое двоякое положение Совета, когда он, будучи институтом Евросоюза, должен, с одной стороны, выражать общие интересы государств-членов, а с другой - в максимальной степени учитывать интересы каждого из них, именуют дихотомией - «последовательным делением целого на части», которая «нередко порождает противоречия (трения - frictions) между интересами Сообщества и интересами отдельных государств-членов».

В практическом плане эти «трения» - противоречия устраняются или нивелируются, по наблюдению аналитиков, в результате переговоров между заинтересованными сторонами со ссылкой и опорой на ст. 2 Договора, учреждающего Европейское сообщество (ДФЕС), которая обязывает сообщества содействовать повсеместно не только «гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню конкурентоспособности и конвергенции экономических показателей», «устойчивому и безинфляционному росту», высокому уровню защиты и улучшения качества окружающей среды, повышению жизненного уровня и качества жизни, но и, наряду с этим - также «экономическому и социальному сплочению и солидарности государств-членов» Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г. (с изменениями Лиссабонского договора; в наст. время именуется Договор о функционировании ЕС), Ст. 2.

В силу наличия различных подходов к рассмотрению Совета Европейского Союза путем выделения его отдельных, наиболее важных сторон и видов - законодательной, координирующей или иной - его деятельности, бесспорно важным представляется раcсмотрение вопроса идентификации данного общеевропейского института, а также для определения его места и роли в политико-правовой системе Европейского.

Совет ЕС один из органов институционального треугольника ЕС. Представляет страны-члены ЕС, в то время как ЕПарламент представляет интересы граждан ЕС, а ЕКомиссия - Евросоюз в целом. И сходя из этого можно сказать , что Совет ЕС- главный институт касающийся вопросов отдельных стран, может оказывать влияние на страны-члены ЕС, в данном случае на экономическую политику. т.к одна из его основных функций –координация общей экономической политики стран-членов. И для того чтобы координировать эту ОБЩУЮ экономическую политику необходимо усовершенствовать каждую из экономик стран членов «привести к общему знаменателю» т.к . интеграция- приспособление и объединение разных стран при соответствующих –ОДИНАКОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ структурах.