92. Поясніть сутність митно-тарифного регулювання в Україні

В связи с необходимостью занять свое место в международном разделении труда в Украине достаточно внимания уделяется государственному регулированию внешней торговли. Это требует использовать экономические механизмы и инструменты, среди которых наиболее цивилизованным в настоящее время является таможенно-тарифное регулирование - важнейший механизм государственного регулирования внешней торговли

Таможенно-тарифное регулирование - это важнейшая составляющая таможенного дела, одна из основных функций таможенных органов любой страны. Согласно принципам Генерального соглашения по тарифам и торговле

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности началось в Украине с получением государством независимости в 1991 году. Основы правового фундамента таможенно-тарифного регулирования заложены Законом Украины «О Едином таможенном тарифе» от 5 февраля 1992 года № 2098-XII. Именно этот закон определил основные направления тарифного регулирования, и ввел в законодательство Украины следующие понятия:

- Ввозная, вывозная, специальная, антидемпинговая, компенсационная пошлина

- Таможенная стоимость товаров, страны происхождения товаров.

Закон отметил виды пошлины по способу взимания, регламентировал процедуру начисления и уплаты пошлины и предоставление тарифных преференций.

Обложения товаров и других предметов ввозной пошлиной при их ввозе на таможенную территорию Украины осуществляется по ставкам Единого таможенного тарифа Украины (далее - Тариф), который является систематизированным сводом ставок ввозной пошлины. Согласно декрету Кабинета Министров Украины от 11 января 1993 года № 4-93 «О Едином таможенном тарифе Украины» и Законом Украины от 5 февраля «О Едином таможенном тарифе» ввозная (импортная) пошлина уплачивается в национальной валюте Украины. Пошлина, подлежащая оплате, начисляется таможенными органами согласно ставкам, действующим на день представления грузовой таможенной декларации к таможенному оформлению.

Начисление пошлины на товары и другие предметы, подлежащие его обложению, производится на базе их таможенной стоимости, то есть цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за них на момент пересечения таможенной границы Украины. При определении таможенной стоимости в нее включаются цена товара, указанная в счете-фактуре, а также любые фактические расходы, если они не включены в счет-фактуру.

Порядок определения таможенной стоимости товаров установлен постановлением Кабинета Министров от 05.10.98. № 1598 «Об утверждении порядка определения таможенной стоимости товаров и других предметов в случае их перемещения через таможенную границу Украины».

В зависимости от страны происхождения товаров при ввозе их в Украину применяется льготные или полные ставки ввозной пошлины, предусмотренные Тарифом.

Законом Украины от 03.04.97 № 170/97-ВР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам обложения ввозной пошлиной товаров и других предметов, которые ввозятся на таможенную территорию Украины» на основе базы международных договоров, утвержден перечень стран, с которыми Украина применяет режим наибольшего благоприятствования или национальный режим (55 стран) и к которым Украина применяет режим свободной торговли (13 стран).

К товарам, происходящим из стран, с которыми Украина применяет режим наибольшего благоприятствования или национальный режим, применяются льготные ставки ввозной пошлины, к товарам из других стран применяются полные ставки ввозной пошлины. При создании тарифной и таможенной системы наше государство исходила из того, что как инструмент торговой политики, тариф выполняет функции:

- Источники бюджетных поступлений (фискальная функция).

- Способ защиты национальной промышленности и отечественных производителей, поскольку к ставке тарифа добавляется и цена импортных товаров. В этом заключается защитная функция тарифа;

- Рациональное использование иностранной валюты для пополнения валютных резервов и в социальных целях.

Украина с 1994 года начала вести переговоры о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В связи с этим уже с 1995-1996 годов национальное законодательство Украины постепенно приводится к требованиям ГАТТ и основных соглашений Уругвайского раунда (1994 года), основным лейтмотивом которых выступает либерализация международной торговли и снятие любых ограничений в этой сфере. Таможенно-тарифная политика является, пожалуй, главным направлением такого реформирования. Поэтому уже 6 апреля 1996 года Указом Президента Украины № 225/96 утверждена «Концепция трансформации таможенного тарифа Украины на 1996-2005 годы по системе ГАТТ / ВТО».

Указанная концепция определяла основные принципы и направления постепенного снижения ставок ввозной пошлины таможенного тарифа Украины для их реализации украинской стороной в переговорном процессе для обеспечения гарантированного доступа к товарным рынкам в рамках присоединения Украины к ГАТТ и ее вступления в ВТО.

Главными целями концепции были:

- Интеграция экономики Украины в мировую рыночную систему;

- Обеспечение доступа экспортируемых из Украины, на внешние рынки (т.е. создание примерно равных условий таможенного обложения импортных товаров в Украине и в странах-членах ГАТТ / ВТО);

- Обеспечение стабильного и прогнозируемого развития экономики Украины, привлечение иностранных инвестиций;

- Приведение товарной номенклатуры и уровня ставок ввозной пошлины с нормами и требованиями соглашений ГАТТ / ВТО и Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС 1996);

- Установление режима наибольшего благоприятствования в сфере внешней торговли со странами-членами ВТО. В результате вступления Украины в ВТО завершены тарифные переговоры с участниками этой организации на взаимовыгодной основе. Такие переговоры были направлены на существенное снижение общего уровня тарифов и других сборов на импорт и экспорт. Результатом связывания тарифных ставок стало обеспечение для нашей страны гарантированного доступа на рынки других участников ВТО.