27. Які переваги дає Євросоюзові механізм співробітництва? Яку він має дію серед основних інституцій єс?

Сотрудничество между институтами Европейского Союза имеет важное значение для его надлежащего функционирования. Суд ЕС признал честное сотрудничество (sincere cooperation) в качестве общего принципа права Сообщества. Несмотря на то, что честное сотрудничество явно не упоминается в договорах, это не влияет на его статус требования, которому все государства-члены и европейские институты должны соответствовать.

Принцип "честного сотрудничества" вытекает из статьи 4 Договора о Европейском Союзе (TEU) в контексте отношений между Европейским Союзом и государствами-членами и статьи 13 TEU в контексте отношений между институтами ЕС.

По сути, эта статья гласит, что государства-члены должны принять все необходимые меры для выполнения своих обязательств, вытекающих из Договора и не предпринимать действий, способных нарушить нормальное функционирование Европейского Союза.

Сотрудничество между государствами-членами и институтами ЕС

Государства-члены обязаны открыто сотрудничать с институтами ЕС. Соответственно, от них требуется поддерживать деятельность ЕС и не препятствовать его нормальному функционированию. Например:

- наказание за нарушения законодательства ЕС должно быть таким же строгим, как и наказание за нарушение национального законодательства;

- сотрудничество с Комиссией в процедурах, связанных с контролем за соблюдением законодательства ЕС, например, путем отправки необходимых документов;

- Возмещение ущерба, причиненного нарушениями законодательства ЕС;

- сотрудничество с Комиссией в случае бездействия со стороны Совета, с тем чтобы помочь ЕС в выполнении его обязанностей.

Статья 4 TEU предлагает ЕС и государствам-членам уважать друг друга и помогать друг другу в выполнении задач, которые вытекают из договоров.

Сотрудничество между институтами

В соответствии со статьей 13 TEU, институты ЕС должны соблюдать принцип взаимного "честного сотрудничества". К ним относятся:

Европейский парламент;Европейский совет;Совет;Европейская комиссия;Суд Европейского Союза;Европейский центральный банк; Счетная палата.

Этот принцип применяется в соответствии с прецедентным правом Суда ЕС.

Принцип межведомственного сотрудничества также можно найти в статье 249 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), которая предусматривает, что Совет и Комиссия должны консультироваться друг с другом и согласовывать методы их сотрудничества.

Межведомственное сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе:

- обмен письмами между Советом и Комиссией;

- межведомственных соглашений;

- совместной декларации трех учреждений.

28. Якими повноваженнями володіє Європарламент, які існують обмеження в його компетенції?

Европейский Парламент (англ. European Parliament) – один из семи институтов ЕС, ассамблея представителей его почти 500-миллионного населения. Европарламент является организацией, осуществляющей демократический контроль за деятельностью сообщества.

Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: контроль Европейской комиссии, законодательство и бюджетирование.

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений, согласно которому Европарламент и Совет ЕС обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

Европейский парламент не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты.

Кроме системы взаимного законотворчества, существует также ещё две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами голоса. Это обстоятельство после Договора в Ницце распространяется только на одну политическую сферу, а после Лиссабонского договора должно и вовсе исчезнуть.

Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС.

Существенные ограничения на бюджетную политику налагают т. н. «Обязательные расходы» (т. е. расходы, связанные с совместной аграрной политикой), которые составляют почти 40% от совокупного европейского бюджета. Полномочия Парламента в направлении «Обязательных расходов» сильно ограничены. Лиссабонский Договор должен ликвидировать разницу между «Обязательными» и «необязательными» расходами и наделить Европейский парламент теми же правами в области бюджетирования, что и Совет ЕС.

Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Еврокомиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент вправе принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.

Также Парламент может осуществлять контроль над Советом ЕС и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены.

Европарламент также назначает омбудсмена, уполномоченного рассматривать жалобы от граждан Союза по поводу нарушений в деятельности институтов и органов Сообщества. Наконец, Парламент может создавать временные комитеты по расследованию, чьи полномочия не ограничиваются изучением деятельности институтов Сообщества, а могут распространяться и на действия стран-членов по внедрению политики Сообщества.