26. Які моменти були визначними при створенні основних органів єс?

ЕС – это не государство и не международная организация, имеющая целью заменить существующие государства, это объединение стран имеющих общие цели. Страны, входящие в его состав, основали совместные институты, которым была делегирована часть их суверенных полномочий, благодаря чему стало возможно демократически принимать решения по конкретным вопросам, представляющим общий интерес, на европейском уровне. ЕС построен по институциональной системе, которая является исключительной в мире.

К характерным чертам организационного строения ЕС относятся:

1. Объединение институтов двух типов – межгосударственных и наднациональных. Лица, входящие в органы первого типа, действуют как официальные представители государств-членов. Члены органов другого типа также назначаются каждым государством, однако действуют как независимые лица, не связанные какими-либо инструкциями своих правительств. Такой двойной принцип формирования личного состава способствует поддержанию баланса между интересами отдельных государств-членов и интересами Союза в целом.

2. Гибкое распределение компетенций между органами ЕС и национальными правительствами. Можно выделить три основных варианта распределения компетенций: сферы, где осуществляется общая политика ЕС (аграрная, торговая и т.п.); сферы смешанной компетенции, когда за отдельные направления или группы вопросов отвечают органы ЕС, а остальные остаются под руководством национальных правительств (региональная, социальная и т.д.); сферы, где функции ЕС ограничиваются координацией действий государств-членов и разработкой рекомендаций (макроэкономическая политика, политика в области охраны окружающей среды и т.д.).

3. Значительное количество типов принимаемых решений – от регламентов и директив, обязательных для выполнения национальными правительствами и всеми участниками объединения, до выводов, которые имеют лишь рекомендательный характер.

4. Примат права ЕС над национальным законодательством государств-членов в рамках, которые определены содержанием учредительных договоров.

Страны-члены ЕС передают полномочия в решении некоторых вопросов независимым институтам, которые представляют интересы Союза, его государств и граждан. Европейская Комиссия защищает интересы Союза в целом, каждое национальное правительство представлено в Совете Министров (Совете), а члены Европарламента напрямую избираются гражданами ЕС. Таким образом, демократия и верховенство закона – краеугольный камень этой структуры.

Четыре основных института ЕС были основаны еще в 1952 году, когда было создано Европейское объединение угля и стали, а идея Европейского Совета еще даже не просматривалась. Эти институты, а именно: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд – по сути своей с тех пор не менялись. Ассамблея превратилась в наднациональный парламент и Европейский Суд – в суперарбитра. В то же время роль Совета, состоящего из представителей правительств государств-членов, несколько снизилась, а роль Европейской Комиссии как исполнительного органа существенно не изменилась.

В совокупности перечисленные институты и другие органы, на основании которых данная группировка осуществляет свою компетенцию, сформировали механизм ЕС. Структуру организационного механизма ЕС следует обозначить как двухуровневую. Первый (базовый) уровень составляет институциональный механизм, для второго (другие органы) характерно многообразие организационно-правовых форм и общих условий деятельности.