4. Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В настоящее время обязательное медицинское страхование осуществляется в нашей стране на основании Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», принятого 28 июня 1991 г. Верховным Советом РФ. В преамбуле и ст. 1 Зако­на обязательное медицинское страхование признаётся гарантией конституционного права граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. Данный Закон должен был начать действо­вать в полном объёме с 1 января 1993 г. (в соответствии с постанов­лением ВС РФ от 28 июня 1991 г.). Однако несовершенство эконо­мического и правового механизмов, заложенных в принятом Законе позволили ввести его в указанный срок. И в дальнейшем в данный Закон вносились весьма существенные поправки.

Наиболее существенные из поправок предусматривали создание институциональной структуры обязательного медицинского страхования в виде Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Эти фонды стали фактиче­ски органами государственного управления финансовыми средства­ми обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования был создан в 1993 г. постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обяза­тельного медицинского страхования граждан на 1993 год». Пункта­ми 1 и 2 данного постановления было предусмотрено:

- создание Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

- создание до 30 марта 1993 г. органами законодательной вла­сти субъектов РФ территориальных фондов обязательного меди­цинского страхования.

Этим же постановлением был утверждён ряд правовых актов, определивших систему управления ОМС. Это были Положение о ФФОМС, Положение о ТФОМС и Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды ОМС. Следует отметить, что, несмотря на то, что согласно Поло­жению ФФОМС должен был участвовать в формировании ТФОМС в субъектах Федерации, на практике этого не произошло.

Согласно Указу Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 729 Поло­жение о Федеральном фонде признано недействующим и в настоя­щее время ФФОМС осуществляет свою деятельность в соответст­вии с Уставом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857. В нем говорится, что ФФОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного соци­ального страховании; является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Деятельность ФФОМС подотчётна Правительству РФ.

Основными задачами Федерального фонда являются:

- финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счёт средств обяза­тельного медицинского страхования в целях, предусмотренных За­коном РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Фе­дерации»;

- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объёма и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

- аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Для выполнения основных задач ФФОМС:

- осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

- разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

- осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;

- выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

- осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Государственной налоговой службы РФ контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;

- осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путём проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;

- осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;

- вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

- участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

- осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство РФ;

- ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство РФ проекты федеральных законов об утверждении бюджета федерального фонда на соответствующий год и о его исполне­нии.

Финансовые средства Федерального фонда являются федераль­ной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счёт:

- части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъ­ектов и иных организаций на обязательное медицинское страхова­ние в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

- ассигнований из федерального бюджета на выполнение феде­ральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- доходов от использования временно свободных финансовых средств;

- нормированного страхового запаса Федерального фонда;

- поступлений из иных источников, не запрещенных законода­тельством РФ.

Временно свободные финансовые средства Федерального фонда в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депози­тах и могут использоваться для приобретения высоко ликвидных государственных ценных бумаг.

Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса Федерального фонда могут быть направлены на финансирование только тех мероприя­тий, которые осуществляются в соответствии с задачами Федераль­ного фонда, предусмотренными в его уставе.

Имущество Федерального фонда является федеральной собст­венностью и закрепляется за ним на праве оперативного управле­ния. Имущество Федерального фонда состоит из основных и обо­ротных средств, которые отражаются на балансе.

Федеральный фонд вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Полученные от такой деятельности доходы, а также доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, и приобретенное за счёт этих доходов имущество в установленном порядке поступают в распоряжение Федерального Фонда, учитываются на балансе и направляются для реализации уставных задач Федерального фонда.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законода­тельством РФ.

Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчёт о его исполнении, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом.

Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным органом - Правлением и постоянно действующим исполнительным органом - дирекцией во главе с директором. Директор Федерального фонда назначается на должность и освобождается должности Правительством РФ. Он осуществляет руководство текущей деятельностью, несёт персональную ответственность за её результаты и подотчётен Правлению Федерального фонда.

Контроль за деятельностью Федерального фонда осуществляет ревизионная комиссия. Правление Федерального фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в год, назначает аудиторскую проверку деятельности Федерального фонда, осуществляемую специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Отчёт о результатах этой проверки представляется в Правительство РФ.

Управление финансовыми средствами в системе ОМС отличается от аналогичной деятельности других внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ) и носит децентрализованный характер.

Задачи территориальных фондов ОМС сходны с задачами Федерального фонда и включают:

- обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

- обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе ОМС;

- обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;

- достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС;

- обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС.

Для выполнения этих задач ТФОМС наделен рядом функция наиболее значимые из которых следующие:

- аккумулирование финансовых средств на ОМС;

- осуществление финансирования ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, заключившими договор ОМС;

- осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;

- разработка территориальных правил ОМС;

- выравнивание финансовых ресурсов городов и направляемых для проведения ОМС;

- согласование совместно с органами государственного управления, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификации стоимости медицинской помощи и территориальной про­граммы ОМС;

- контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе ОМС.

Как видим, территориальным фондам ОМС предписана совер­шенно особая роль по разработке территориальных программ, пра­вил ОМС, а также в формировании тарифной политики в конкрет­ном субъекте РФ. ТФОМС как самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения подотчетны ор­ганам представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Коллегиальным органом управления ТФОМС является Правле­ние. Количественный и персональный состав Правления утвержда­ется законодательной властью субъекта Федерации. В состав Прав­ления входят, как правило, представители органов законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации, страхователей, профсоюзов, медицинских ассоциаций, страховых медицинских ор­ганизаций.

Постоянно действующими исполнительными органами ТФОМС являются исполнительные дирекции во главе с исполнительным ди­ректором. Исполнительный директор назначается органом исполни­тельной власти субъекта Федерации при согласовании с Федераль­ным фондом ОМС.

Реализация государственной политики в области ОМС осущест­вляется благодаря координации действий Федерального и террито­риальных фондов ОМС.

В отношении ТФОМС Федеральный фонд осуществляет следующие основные полномочия:

- издаёт внутриведомственные нормативные документы, обяза­тельные для выполнения территориальными фондами;

- осуществляет контроль за деятельностью ТФОМС;

- осуществляет выравнивание финансовых условий деятельно­сти ТФОМС.

Система ОМС представляет собой весьма сложную многосубъ­ектную систему, в которой фонды ОМС являются участниками и гарантами большинства отношений по обязательному медицин­скому страхованию. В качестве субъектов медицинского страхования согласно Закону о медицинском страховании выступают также гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение (ст. 2).

Граждане РФ являются, безусловно, основным субъектом обязательного медицинского страхования, которое осуществляется как форма защиты интересов и прав граждан в области охраны здоровья. Страхователи в системе ОМС различаются в зависимости от статуса застрахованных граждан - работающих и неработающих. Страхователем неработающих граждан выступают органы исполнительной власти субъектов РФ и администрации местных образований. Страхователем работающих граждан являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, лица, занимающие предпринимательской деятельностью, и другие лица, самостоятельно не обеспечивающие себя работой.

Страхователь является стороной договора обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией, заключаемого в пользу застрахованных граждан. Страхователю предоставляется право свободного выбора в отношении медицинской организации, участвующей в системе ОМС. При этом страхователь по закону обязан заключать договор с ОМС в пользу работника сразу после заключения трудового договора. Органы исполнительной власти субъектов РФ и администрации местных образований обязаны заключать договоры ОМС в отношении неработающих граждан, постоянно проживающих на подведомственной им территории.

Страховые медицинские организации как субъекты системы ОМС имеют основной целью осуществление ОМС путём оплат медицинской помощи в рамках территориальных программ ОМС. Страховыми медицинскими организациями могут быть юридические лица любой формы собственности, обладающие необходимым уставным фондом и организующие свою деятельность в соответствии с Положением о страховых медицинских организациях. Свою деятельность эти организации осуществляют на некоммерческой основе; они вправе осуществлять одновременно обязательное и добровольное медицинское страхование, но не могут осуществлять другие виды страховой деятельности. Эти организации не входят в систему здравоохранения; органы здравоохранения и фонды ОМС не могут быть их учредителями.

Страховая медицинская организация выступает стороной во всех видах договоров по обязательному медицинскому страхованию:

- договор на предоставление лечебно-профилактической помощи по ОМС, заключаемый с медицинскими учреждениями;

- договор ОМС работающего и неработающего населения, заключаемый со страхователем;

- договор о финансировании ОМС, заключаемый с ТФОМС.

Страховая медицинская организация несёт правовую и материальную ответственность перед застрахованной стороной или страхователем за невыполнение условий договора. За необоснованный отказ в заключении договора такая организация может быть лишена лицензии по суду.

Средства ОМС поступают в страховые медицинские организации из ТФОМС в соответствии с дифференцированными подушевыми нормативами и используются ими на:

- оплату медицинской помощи медицинским учреждениям;

- формирование резервов;

- оплату расходов по ведению дела по ОМС.

Медицинские учреждения в системе ОМС - это имеющие ли­цензию лечебно-профилактические учреждения, научно-исследова­тельские и медицинские институты, другие учреждения, оказываю­щие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие меди­цинскую деятельность индивидуально, либо коллективно. Медицинские учреждения также являются стороной договора по ОМС, предоставляя медицинскую помощь застрахованным за опла­ту по согласованным тарифам. Медицинские учреждения, участ­вующие в системе ОМС, имеют право оказывать медицинскую по­мощь и вне программ ОМС.

В заключение необходимо отметить, что полнокровное взаимо­действие всех предусмотренных Законом о медицинском страхова­нии участников системы ОМС происходит на сегодняшнем этапе далеко не во всех субъектах РФ. В нескольких субъектах Федера­ции в системе ОМС не принимают участие страховые медицинские организации, и функции страховщика выполняют ТФОМС и их филиалы. Ситуации в регионах различаются также в связи с нали­чием или отсутствием функции страховщика у ТФОМС и его фи­лиалов.

Контрольные вопросы

1. Какими нормативными правовыми актами определяется правовой статус Пенсионного фонда?

2. Какими нормативными правовыми актами определяется правовой статус Фонда социального страхования?

3. Какими нормативными правовыми актами определяется правовой статус Фонда обязательного медицинского страхования?

4. Из каких источников формируются данные фонды?

5. На какие выплаты направляются средства данных фондов?

6. Кто осуществляет контроль за деятельностью фондов?

Литература

1. Захаров М.Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). М: Велби, 2003.

2. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России. М.: Р. лент, 2002.

3. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения Рос учеб. 2-е изд. М.: БЕК, 2005.

4. Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: Проблемы правового регулирования. Омск, 2000.

5. Право социального обеспечения: учеб. / под. ред. М. В. Филиппов. М., 2006.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Одним из самых сложных в праве социального обеспечения яв­ляется вопрос об организационно-правовых формах социального обеспечения.

Под формами социального обеспечения понимаются организаци­онно-правовые способы его осуществления (недопустимо путать с денежной и неденежной формами предоставления социального обеспечения).

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить:

1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счёт средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2) круг субъектов, обеспечиваемых за счёт средств оп­ределённого финансового источника;

3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4) систему орга­нов, осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются.

Значение организационно-правовых способов осуществления со­циального обеспечения заключается в том, что они позволяют госу­дарству и обществу наиболее рационально распределять через сис­тему социального обеспечения совокупный валовой продукт, поло­жив в основу такого распределения принципы социальной справедливости.

Следует принимать во внимание тот гигантский путь, который проделало государственно организованное человеческое общество в регулировании социального обеспечения - от исключительно самообеспечения человека и семейного обеспечения к попыткам «кор­поративного» страхования и взаимопомощи, а с конца XIX в. - введение обязательного социального страхования работников и членов семей, развитие в XX в. всеобщего государственного социального обеспечения, закрепление в основных законах развитых стран идей социального государства и т. д.

Исторический путь, который прошли в своем становлении системы социального обеспечения развитых стран, свидетельствует о том, что основополагающим критерием при выборе той или иной формы социального обеспечения является социальное положение человека: обеспечивается он как работник (настоящий либо в прошлом) либо как член общества вне всякой связи с трудовой деятельностью. Именно с учетом этого критерия в развитых странах сложились на национальном уровне две основные формы социального обеспечения: работника (в случае смерти - его семьи) в порядке обязательного социального страхования и члена общества учета его трудового вклада в порядке государственного социального обеспечения. Эти формы во многих государствах применяются в её сочетании с многообразными дополнительными формами (отраслевым, профессиональным, производственным страхованием; системами социального обеспечения, в основу которых положены накопительные принципы, и др.).

Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно классифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные. Централизованные формы в свою очередь подразделяют на: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счёт бюджетных средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов.

Одной из наиболее сложных, но интересных форм является обязательное социальное страхование, основные принципы осуществления которого сформулированы еще в XIX в. в Германии при введении там Отто фон Бисмарком новых страховых законов, страхующих работников и членов их семей как за счёт работодателя, та и за счёт работников от наступления ряда страховых случаев (несчастный случай на производстве, болезнь, безработица и т. д.). С тех пор обязательное социальное страхование прошло длинный путь распространения на все развитые страны, в том числе Россию.

Обязательное социальное страхование в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ - иных категорий граждан вследствие признания их безработными, наличия трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В этом Законе впервые закреплены основные принципы осуще­ствления обязательного социального страхования:

- устойчивость его финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

- всеобщий обязатель­ный характер социального страхования;

- доступность реализации со­циальных гарантий для застрахованных лиц;

- государственная гаран­тия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение страховщиком обязательств по обя­зательному социальному страхованию независимо от финансового положения;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управ­ления;

- уплата страхователями страховых взносов в бюджеты фон­дов конкретных видов обязательного социального страхования;

- от­ветственность за целевое использование средств обязательного со­циального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного соци­ального страхования.

Финансовой основой системы обязательного социального стра­хования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюдже­тов: Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхова­ния (ФСС), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федераль­ной собственностью.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обяза­тельного социального страхования являются:

- страховые взносы;

- до­тации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

- штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

- доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

- иные поступления, не противоречащие законодательству.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи). Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики - некоммерческие организации (это и есть те три вышеуказанных внебюджетных фонда), создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного соци­ального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страхо­вых случаев.

Застрахованные лица - граждане РФ, а также иностранные гра­ждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные кате­гории граждан, у которых отношения по обязательному социально­му страхованию возникают в соответствии с федеральными закона­ми о конкретных видах обязательного социального страхования.

Видами социальных страховых рисков являются:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) временная нетрудоспособность;

3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4) материнство;

5) инвалидность;

6) наступление старости;

7) потеря кормильца;

8) признание безработным;

9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год утверждаются федераль­ными законами.

Следует учесть, что ФСС имеет еще один значительный источник Финансовых поступлений страховых средств. Это связано с вступлением в 2000 г. в силу Федерального за­кона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний». Тарифы взносов на цели данного вида соци­ального страхования дифференцированы в зависимости от класса риска отрасли, где работает работник (I класс профессионального риска - 0,2 %, а XXII класс профессионального риска - 8,5 % от фонда оплаты труда).

Для понимания функционирования всей системы социального страхования нужно знать акты по отдельным видам обязательного страхования, в частности Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации», который определяет, что застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федера­ции, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

- работающие по трудовому договору или по договору граждан­ско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному до­говору;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуаль­ные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

- являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

- работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 настоя­щего Федерального закона, если иное не предусмотрено междуна­родным договором Российской Федерации;

- являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хо­зяйствования;

- иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом.

За рубежом финансовыми источниками социального страхования иногда являются акцизы, подоходный налог или иные платежи и сборы.

Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с указанным Федеральным законом.

Раскрывая особенности правового статуса государственных внебюджетных фондов необходимо изложить:

1) перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность соответствующего фонда (положения, ежегодные бюджеты, законы об отдельных видах социального страхования и т. д.);

2) цели, функции фонда;

3) структуру фонда и порядок управления фондом;

4) порядок образования финансовых средств фонда;

5) виды социального обеспечения, финансируемые с участием соответствующего фонда.

6) основные права и обязанности фонда.

Например, согласно п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно положениям ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсион­ном страховании в Российской Федерации» ПФР является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом ПФР имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обяза­тельного пенсионного страхования в Российской Федерации, в кото­рой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. В то же время Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно ст. 34 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ дейст­вует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 июня 2001 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделён публично-властными полно­мочиями по обеспечению конституционного права на государствен­ную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий.

Таким образом, ПФР является государственным учреждением, наделённым публично-властными полномочиями и имеющим спе­циальную правоспособность.

Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвер­жденным постановлением Правления ПФР от 15 сентября 2003 г. № 130 п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Рос­сийской Федерации осуществляется Правлением ПФР, которое возглавляет Председатель Правления.

Следует учитывать, что ПФР назначаются не все виды пенсий и пособий, а в связи с «монетизацией» льгот в 2005 г. статус ПФР претерпел некоторые изменения (ПФР ведёт соответствующий Ре­гистр федеральных льготников), весьма широки и полномочия ПФР в результате введения в 1997 г. Федерального закона от 1 ап­реля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Бюджетные ассигнования как организационно-правовая форма социального обеспечения представляют собой осуществление соци­ального обеспечения из федерального (зачастую и из регионально­го) бюджета.

В отличие от обязательного социального страхования потенциальный круг обеспечиваемых гораздо шире, это не только работники и члены их семей, но и лица, у которых реализованный социальный риск не связан с трудовой деятельностью. Обеспечи­ваемые в рамках данной формы получают блага в силу того, что они члены общества.

Круг органов, предоставляющих блага в рам­ках такой формы, также шире, нежели при обязательном социаль­ном страховании. Это могут быть: органы социальной защиты (ре­гиональные и местные), Пенсионный фонд РФ, государственная служба занятости, учреждения образования, министерства и ведомства, учреждения социального обслуживания и медицинские учреждения и т. д.

К числу видов социального обеспечения, предоставляемых в рамках данной формы, можно отнести государственные пен­ии (госслужащим, военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, детям-инвалидам, лицам, не имеющим достаточного страхового стажа для назначения трудовых пенсий при условии повышенного пенсионного возраста и т. д.), пособие по безработице, пособия лицам, пострадавшим от терроризма, пособия при поствакцинальных осложнениях, пособия на детей некоторым категориям получателей, компенсационные выплаты, часть медицинской помощи и т. д.

Контрольные вопросы:

1. Каковы цели организационно-правовых форм социального обеспечения?

2. Назовите признаки организационно-правовых форм социального обеспечения и дайте классификацию таких форм.

3. Что такое обязательное социальное страхование и каково его историческое развитие?

4. На какие категории граждан распространяется обязательное социальное страхование?

5. Кто может выступать в качестве страховщиков в обязательном социальном страховании?

6. Какие виды социального обеспечения финансируются в порядке обязательного социального страхования, а какие - в порядке бюджетных ассигнований?

Литература:

1. Федорова М. Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: монография. Омск: ОмГУ, 2003.

2. Роик В. Д. Основы социального страхования: монография. М., 2005.

Тема № 2. ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.