40.Механизм принятия и реализация политических решений.

Политическое решение-один из осн-х моментов полит.процесса,содержание к-го заключается в идеологическом разрешении наличной проблемы и орг-ции полит.действия,направленного на стабилизацию или изменение полит.ситуации.

Подготовка и принятие политического решения представляют собой сложный процесс, состоящий из ряда элементов, которые в данном случае лучше назвать стадиями или этапами. В целом в этом процессе можно выделить четыре стадии: 1) постановка или выявление социальной проблемы, требующей своего разрешения; 2) формулирование возможных альтернатив решения проблемы; 3) обсуждение, или сравнительный анализ, имеющихся альтернативных решений; 4) принятие решения, т. е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.Процесс принятия решений имеет своих субъектов, а сами субъекты можно подразделить на определенные типы.Субъектами политических решений выступают непосредственно индивиды, граждане, члены общественных организаций либо их представители в выборных органах государственной власти, политических, профессиональных или иных общественных организациях, в компетенцию которых в соответствии с конституцией или уставом входят выработка и принятие решений. Это общее положение нуждается в некоторой конкретизации, На различных этапах процесса подготовки и принятия политических решений могут быть задействованы различные социальные субъекты. Так на 1-ом этапе выявления проблемы могут заявить о своих интересах. Самые широкие слои, политпартии в целом и общественные организации по интересам. На этапе формулирования и анализа проблемы, не оставляющей равнодушными самые различные социальные слои,на первый план выходят политические партии, общественные организации, эксперты, госадминистрация. На этапе принятия политического решения в действие вступают представительные органы государства, партийные и общественные объединения. В определенных случаях сам акт принятия решения в зависимости от значения проблемы могут осуществить более или менее широкий круг граждан (собрания) или большинство взрослого населения (референдумы, голосования).Вполне возможны ситуации, при которых политические институты, призванные принимать решения, на самом деле являются марионетками, исполняющими волю других лиц. Они лишь придают законную форму подготовленным и принятым закулисно политическим решениям. Поэтому чтобы определить, кто фактически при данном политическом режиме принимает решения, требуется тщательно изучить отношения между политическими элитами и формальными субъектами власти, выявить конкретных лиц или группы, которые контролируют деятельность формальных политических институтов или оказывают на них непосредственное влияние. Такие лица или группы и принимают на деле политические решения. Призванные авторитеты в области управления, и в частности Ч.Линдблюм считают, что существуют два основных метода принятия решений: рационально-универсальный и метод последовательных ограничений (метод "ветвей"). При 1м методе выстраиваются в ряд все «ценности№ или «приоритеты»,имеющие значение для достижения данной цели,вырабатывается несколько возможных альтернативных путей ее реализации и вырабатывается оптимальный.Этот метод отличает рациональность,ибо ценности сопоставляютс в соотв-вии с их значимостью.Универсальный хар-р этого метода.Т.к на его основе можно объективно учитывать все альтернативы и приоритеты.Данный метод нацелен на принятие рациональнго решения,основанного на ясности ценностей или целей как предпосылки эмпирического анализа альтернатив.стратегий.Это предполагает,что исполнитель или законодатель должен четко следовать вышеобозначенному процессу на каждом этапе принятия решения.Метод популярен для индивидов и групп,оппозиционно натсроенных по отн-ю к правит.деят-ти.Ограничения:не всегда просто вычленить ту или иную полит.проблему,трудно указать на конкретные источники ее возникновения,не всегда есть возм-ть учесть все ценности в равной мере. Метод «ветвей»-при этом подходе,лица,принимающие решения игнорируют одни соц.ценности,связ-е с содержанием их программ,концентрируя внимание на других,по их мнению,приоритетных.Разрабатывая приемлемую программу действия,они руководствются не широким спектром возм-тей,а лишь малыми шагами,к-е на основе своего опыта считают осущ-ми.2 достоинства «метода ветвей»:1)Решения,принимаемые на основе метода мелких изменений,как правило,не приводят к серьезным ошибкам в политике с далеко идущими последсвиями,2)обеспеч-ет поступательные действия полит.системы,исключает крутые повороты в гос.политике.Ограничения:процесс принятия решений в нем предстает не как единое решение,а как ряд фрагментарных,иногда непослед-х вариантов выбора. Широкое распр-ние получил «смешанно – сканирующий» метод-сочетает рац-ный подход к одним элементам проблемы и поступательный,менее детализированный анализ к другим.Позволяет совместить достонства 2х методов.Весьма эф-н в управленч.деят-ти,позволяет принимать взвешенные гибкие и рациональные по сути решения,адаптированные к быстроменяющейся ситуации. Независимо от того, на основе каких подходов вырабатывались политически решения после того как они приняты, наступает время действий по их выполнению. Основные типы реализации решений: популизм, элитизм, консерватизм, демократизм радикализм. Каждому из этих типов осуществления политического процесса соответствуют определенные методы властного регулирования, тем или иным характером взаимоотношений властей и населения, соответствующим типом информационного режима осуществления власти и управления. Популизм в качестве основного средства достижения тех или иных целей предполагает прямую апелляцию к общественному мнению, непосредственную опору на массовые настроения. Поэтому он неизбежно сориентирован на упрощение предлагаемых обществу целей. Правящие элиты пытаются выработать какой-то лозунг, призыв к населению, реализация которого, по их мнению, обеспечит преодоление всех противоречий и быстрое продвижение к успеху. Нередко в таких случаях используются лесть ("коммунисты — во главе общественного прогресса"), запугивание внешней или внутренней угрозой ("правящие круги — во власти мафии). Более ярко популизм проявляется при харизматическом правлении, популистские меры могут выступать составной частью политического курса и при демократических, и другого типа режимах, придерживающихся рациональных методов управления. Отличительная черта элитизма — курс на предотвращение сколь-нибудь значительного участия граждан не только в выработке и корректировке решений, не поощрение различных посреднеческих форм взаимодействия с электоратом, усечение политических формирований общественности, закрытый характер принятия и осуществления политических решений на всех этапах. При консервативной политике в деятельности властей преобладает установка на сохранение структуры и функций гос.органов власти, традиционных форм и методов политического регулирования. Такие методы упр-я характерны для стабильных политических режимов, культивирующих внутреннюю придержанность граждан к хранимым и почитаемым в данном обществе ценностям и идеалам. К прямо противоположным результатам приводит радикализм политического правления. Проведение в жизнь радикальных преобраз-й резко обостряет соц-е и полит.противоречия в общ-ве,вселяет в него настроения неуверенности.Осн.методом проведения радикальной политики становится насилие,чреватое репрессиями и жертвами жизней граждан страны. В отличие от радикализма, демократизм ориентируется на реальные потребности и запросы общества, является воплощением их неотъемлемых прав и свобод. Демократич.политика стремиться добиться и чаще всего добивается доверия людей,а на этой основе-и их актив.сотрудничества с властями.В демокр.режиме в арсенале полит.упр-я не используются ср-ва жесткого соц.принуждения.

 Умение использовать основные требования теории при принятии решений приобретает особую значимость в периоды интенсивных изменений политических систем, их трансформации и модификации, поскольку в этих условиях нельзя в полной мере опереться на традиции политической жизни и испытанные методы управления государством и обществом.

Для принятия своевременных и адекватных решений необходима эффективная организация процесса информационного обеспечения лица, принимающего решения. Однако чем выше значимость принимаемых решений, тем сильнее проявляется недостаточность информационно-технологических средств поддержки управленческих решений. В таких случаях определяющую роль начинают играть психологические характеристики лица, принимающего решения. На уровне принятия политических решений психологический фактор выходит на первый план и, по существу, доминирует над всеми остальными факторами. Особую роль в принятии решений играет интеллект.

Память лица, принимающего решения, содержит множество моделей ситуаций, описывающих определенные события и действия, а также определенным образом структурированные общие фоновые знания, существенно разные у различных ЛПР. По мере поступления новой информации активизируется и извлекается из памяти модель текущей ситуации, а также релевантная общефоновая информация. Из активизированной модели ситуации извлекается та информация, которая может быть полезна. В процессе принятия решения, особенно в случаях нестандартных ситуаций, может происходить частичная корректировка или радикальная реорганизация исходной модели проблемной ситуации. В целом принятие решений представляет собой процесс трансформации различных структур знания.

Особое значение психологические факторы имеют для принятия решений в условиях риска, неопределенности и стресса. Процесс разделяется на несколько этапов: 1) происходит осознание факта рискованности проблемной ситуации и оценивается сама возможность принятия этой ситуации к рассмотрению; 2) оценивается степень риска, связанного с тем или иным решением проблемы; 3) осуществляется "приспособление к риску", то есть принимаются те или иные конкретные действия, направленные на снижение степени риска.

Существенной спецификой процесс принятия решений отличается в ситуации стресса, воздействие которого проявляется как на этапах поиска дополнительной информации, классификации и распознавания информации, так и на более поздних стадиях, связанных с выводом и выбором окончательного решения.

Принятие политического решения (ППР) есть выбор одного из возможных вариантов практического применения политической власти для разрешения какой-либо социально значимой проблемы. Политическое решение имеет сложный внутренний алгоритм. Основными методами принятия политических решений являются аналитический метод, метод ветвей, смешанный метод, а также организационные методы.

Выбор стратегии и специфика процесса принятия политических решений существенно влияют на степень легальности государственного управления, ибо в конечном счете принятие политического решения — это результат прямого или косвенного диалога между профессионалами и общественностью, между управляющими и управляемыми. В этих условиях немаловажную роль играют непубличные и теневые формы принятия политических решений.

Наиболее продуктивной является интегральная модель процесса принятия политических решений. Ее базовыми компонентами являются постановка политической проблемы; формулировка цели политического действия; поиск вариантов достижения политической цели; определение необходимых ресурсов: построение модели, фиксирующей основные функциональные связи между целями, вариантами решений, ресурсами и окружающей средой; определение критериев выбора оптимального варианта политического решения; выбор варианта политического решения; разработка программы действий; акт принятия политического решения. Вместе с тем необходимо учитывать еще целый ряд дополнительных характеристик, прежде всего тех людей, которые образуют контекстную группу лица, принимающего решения. В состав контекстной группы входят: носитель политической проблемы, референтные группы, группы политического влияния, эксперты, консультанты-аналитики.

Рассмотренные компоненты процесса принятия политических решений взаимосвязаны друг с другом и вместе с комплексом самих этих взаимосвязей образуют соответствующий механизм принятия политического решения (механизм ППР).

Одна из главных трудностей анализа проблем принятия политических решений заключается в необходимости учитывать широкий круг факторов, относящихся не к самому механизму принятия политических решений, а к тому "контекстному" пространству, в котором действует лицо, принимающее решения (ЛПР). Это пространство иерархически структурировано и разделяется на четыре основных подпространства: властное, информационное, коммуникативное и психологическое. Данные подпространства тесно связаны друг с другом и в сумме образуют целостное пространство политических решений, в рамках которого реализуется механизм принятия решений. Таким образом, построение эффективных моделей принятия политических решений в первую очередь предполагает анализ властных, информационных и коммуникативно-психологических аспектов принятия решений.

Анализ специфики пространства властных отношений предполагает уточнение общего понятия власти и на этой основе — понятия политической власти, поскольку от степени адекватности понимания сущности политической власти в конечном счете зависит эффективность всего процесса изучения и моделирования механизма принятия политических решений. В данной работе власть вообще трактуется как способность целенаправленного воздействия одного объекта на другой с целью достижения определенного результата. В отличие от власти вообще, политическая власть характеризуется рядом специфических особенностей, к числу которых относятся прежде всего следующие: всеобщность, публичность (возможность открытого применения силы на основе права), моноцентричность (наличие единого центра принятия решений), полиресурсность (наличие различных видов ресурсов власти). Однако не сама по себе политическая власть, а ее реализация имеет непосредственное отношение к процессу принятия решений. С учетом этого, политическое решение правомерно рассматривать как альтернативный вариант практического применения политической власти с целью устранения той или иной социально значимой проблемы.

Эффективность процессов принятия политических решений существенно зависит от того, насколько адекватно трактуется понятие "информация", поскольку информация, которой располагает ЛПР, является важнейшим фактором, определяющим выбор конкретного альтернативного варианта решения той или иной конкретной проблемы. В данной работе информация понимается как формализованное знание, как знание, выраженное (представленное) с помощью объективных языковых символов. На основе такого понимания уточнена общая модель коммуникации, используемая в процессе принятия управленческих решений вообще и в частности в процессе принятия политических решений.

Как показывает анализ, на процесс принятия решений прежде всего существенно влияют "психологические константы" личности (темперамент, характер, память, интеллект и др.), личностные знания ЛПР, а также те когнитивные схемы принятия решений, которыми оперирует ЛПР в силу индивидуальных особенностей своего мышления и восприятия. Различные конкретные когнитивные особенности функционирования личностных знаний относительно независимы друг от друга и в то же время в своей совокупности образуют целостный когнитивный стиль мышления ЛПР, от которого, наряду с другими характеристиками, существенно зависит весь процесс подготовки, принятия и реализации политических решений. Властные, информационно-коммуникативные и психологические факторы в своей совокупности образуют некий содержательный фундамент, на основе которого могут быть выявлены и сформулированы конкретные методы и стратегии принятия политических решений. Прежде всего важно учитывать различные качественные методы принятия политических решений (аналитический метод, метод ветвей, смешанный метод и др.), психологические типы принятия решений (интуитивные, прагматические, рациональные), а также общий механизм принятия политических решений, включающий в себя три следующие обобщенные компоненты: политическую проблему; качественные этапы решения проблемы; лицо, принимающее решение.

В соответствии с предложенным интегральным механизмом принятия политических решений к числу основных факторов, влияющих прямо или косвенно на весь процесс принятия политических решений, относятся: 1) ресурсы власти, 2) контекстная группа, 3) информационно-коммуникативная система, 4) факторы экстремальности, 5) лицо, принимающее решения.

Анализ каждого конкретного фактора способствует, на наш взгляд, повышению эффективности принятия политических решений.

<div><img src="//mc.yandex.ru/watch/5036752%%ut%%" style="position:absolute; left:-9999px;" alt="" /></div>