1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах.

Международно-правовое регулирование – раз­работка международных стандартов в области СО, координации национальных законо­дательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на со­циальные выплаты при переезде гражданина из одного государ­ства в другое в процессе трудовой деятельности или сохране­ния приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.

Источники международно-правового регулирования – акты ООН и МОТ, регио­нальных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры.

Группы международных норм о СО по географической сфере действия (универсальные; региональные; двусторонние).

Имплементация – способы претворения в жизнь международных норм о социальном обеспечении:

1) акты, обязательные для исполнения государствами-участ­никами международной организации, без ратификации;

2) акты, обязательные для исполнения после ратификации (документы ООН, конвенции МОТ);

3) акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.

Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948) – право каждого на социальное обеспечение и на осуществление необходимого для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях (ст.22)

Каждый имеет право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст.25).

Декларация закрепляет:

1) право каждого члена общества на социальное обеспечение;

2) право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи;

3) перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение;

4) самостоятельное основание особого попечения и помощи – материнство и младенчество.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966):

1) широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании;

2) особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов;

3) защита детей, подростков от экономической и социальной эксплуатации;

4) признает право каждого:

а) на достаточный уровень жизни для него и его семьи и на непрерывное улучшение условий жизни;

б) на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Права человека, закрепленные в указанных актах, свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам – одна из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

Конвенция МОТ №102 (1952) – минимальные нормы СО:

1) пособие на медицинское обслуживание (срок выплаты ограничен 26 неделями);

2) пособие по безработице (минимальный срок – 13 недель в течение 26 месяцев);

3) медицинская помощь и пособие по беременности и родам (может ограничиваться 12 неделями);

4) право на пенсию по инвалидности (наемные работники – 15-летний страховой или трудовой стаж или проживание в стране не менее 15 лет; самозанятые граждане – 3-летний страховой стаж и среднегодовая сумма взносов);

5) пенсия по случаю потери кормильца (вдова и дети умершего при отсутствии средств к существованию).

2) . Российская система социального обеспечения: современное состояние, перспективы развития.

Формирование пенсионной системы:

1) Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», создан ПФР как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система: предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Закреплены (равная правовая оценка всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее; механизм сохранения реальной ценности пенсии путем защиты от инфляции). Решены проблемы нестрахового характера (повышены пенсии для военнослужащих срочной службы и их семей; введена социальные пенсии).

2) Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах ВД, и их семей» (лицам, указанным в законе, предоставлено право выбора получения пенсии по одному из пенсионных законов).

Начался процесс разрушения единой пенсионной системы (нормы Закона 1993 стали распространяться на сотрудников правительственной связи и информации, налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, работников прокуратуры и работников научных и образовательных учреждений, находящихся в ведении прокуратуры).

Аналогичная система пенсионного обеспечения введена для государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, депутатов (для судей установлено не облагаемое налогом пожизненное денежное содержание, выплачиваемое в период пребывания в отставке).

Указами Президента в отдельных случаях стало устанавливаться пожизненное содержание дополнительно к государственной пенсии (до 10 МРОТ).

Результат декодификации пенсионного законодательства – возврат к полисистемности в пенсионном обеспечении.

3) Пенсионные законы 2001 (законодатель отказался от сохранения пенсионной системы наемных работников, в основу которой были положены принципы социального страхования, заменив ее индивидуально-накопительной пенсионной системой; в то же время наряду с ней сохранено государственное пенсионное обеспечение за счет бюджетного финансирования тех категорий служащих, которые и до реформы обеспечивались пенсиями по привилегированной системе).

Формирование систем иных денежных выплат гражданам в порядке их социального обеспечения:

1) пособие по беременности и родам (Закон РФ от 04.04.1992 №2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства; позднее ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

2) пособие по безработице (Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РСФСР»);

3) ритуальное пособие (Закон РФ от 12.03.1992 №2503-1 «О ритуальном пособии» позднее ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»);

4) новые пособия:

– единовременные пособия для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с терроризмом (ФЗ от 25.07.1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»);

– для медицинских работников, заразившихся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей (ФЗ от 09.01.1997 №8-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»);

– при возникновении поствакцинального осложнения у граждан (ФЗ от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);

– для обучающихся и воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– для военнослужащих, уволенных с военной службы без права на пенсию (ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

– единовременное пособие гражданам, получившим статус беженца (ФЗ от 28.06.1997 №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах»);

– ежемесячное пособие для супруга военнослужащего и жен служащих органов ВД, проживающих вместе с супругом в местностях, где они не могут быть трудоустроены из-за отсутствия работы или в связи с состоянием здоровья ребенка);

5) ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ (отменено: компенсация учащимся на питание, инвалидам из числа ветеранов на санаторно-курортное лечение и транспортное обслуживание; введено: пособия вынужденным переселенцам и беженцам заменены компенсацией расходов на проезд и провоз багажа; для некоторых категорий служащих введены компенсации расходов на содержание ребенка в дошкольном детском учреждении и на организацию летнего отдыха детей);

6) 1999 – еще один вид социальной помощи – гражданам, душевой доход которых ниже прожиточного минимума в данном регионе;

7) ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ (монетизация льгот – для ветеранов войны, а также для инвалидов введен новый вид социальной выплаты – ежемесячная денежная выплата);

8) денежные субсидии (на строительство или приобретение жилья определенным категориям граждан, выезжающих из районов КС и ПМ и вынужденных переселенцев; выплаты малоимущим, компенсирующие расходы на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг;

9) 2000 – обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ежемесячные выплаты, возмещающие заработок пострадавшего, который он имел до наступления несчастного случая, повредившего его здоровье; единовременная выплата и выплаты, возмещающие пострадавшему дополнительные расходы, которые у него возникли в связи с полученной травмой).

С 2005 расходы по выплате многих пособий и компенсаций осуществляются за счет бюджетов субъектов РФ (они вправе определять все параметры обеспечения, вплоть до отмены выплат).

Формирование системы социального обслуживания:

1) охрана здоровья (Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993);

2) социальное обслуживание пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми (ФЗ от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»);

3) система социальной поддержки, в виде социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми; детям, лишенным родительской опеки и попечительства; детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

4) ФЗ 1995 «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 02.01.2000 №40-ФЗ).

Права часто носят декларативный характер, многие виды соц.обслуживания остаются дефицитными (не обеспечены гос. Финанс.). Замена ряда услуг денежными выплатами (размеры не адекватны реальной стоимости услуг).

Негативные тенденции в регулировании СО:

1) Сохранение крайне низкого уровня СО, не соизмеряемого с прожиточным минимумом;

2) Ухудшение прав нуждающихся при принятии новых законодательных актов (пенсионная реформа, «монетизация» льгот, отмена пособий и компенсаций и т.д.) в целях решения в первую очередь фискальных, кратковременно выгодных государству задач;

3) Перевод расходных полномочий в сфере СО на региональный и муниципальный уровни (приводит к диспропорциям в уровне СО населения регионов);

4) Отмена целевого использования средств ОСО, искажение природы страховых взносов для работающего населения, уменьшение объема финансирования социальных прав застрахованных граждан;

5) Неразвитость юридических гарантий права на СО (низкая эффективность норм об ответственности за непредоставление благ по СО, непрофессионализм при рассмотрении споров);

6) Необоснованный переход к адресной помощи в случаях, когда ранее гарантировалось право на социальную помощь вне связи с доходом человека.

Негативные тенденции в сфере пенсионного обеспечения:

1) Низкий уровень пенсионного обеспечения (около миллиона человек получают пенсию в минимальных размерах);

2) Переход на принудительную накопительную систему (будущая пенсия гражданина практически полностью зависит от успешности ПФР и управляющих компаний в инвестировании изъятых у работающего населения и нынешних пенсионеров пенсионных накоплений);

3) Возложение на систему обязательного пенсионного страхования излишних функций и расходов (доставка пенсий, оплата труда работников ПФР, содержание пенсионеров в домах престарелых, оплата их медицинской помощи);

4) Нерешенность проблемы профессиональных пенсионных систем.

3-х уровневая пенсионная система:

1) социальная пенсия (предоставляется после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии и не имеют никаких источников средств существования);

2) страховая часть (основной уровень составляет трудовая (страховая) пенсия – условия ее назначения и размеры зависят от продолжительности участия в страховании);

3) накопительная часть (определяется в зависимости от размера индивидуальных сбережений на именном накопительном счете и начисленной инвестиционной прибыли).

3) Формы социального обеспечения.

Формы социального обеспечения – организационно-правовые способы его осуществления.

Признаки форм социального обеспечения:

1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт. Критерий при выборе формы социального обеспечения – социальное положение человека.

Основные формы социального обеспечения:

1) работника в порядке обязательного социального страхования;

2) члена общества без учета его трудового вклада в порядке государственного социального обеспечения.

Формы социального обеспечения, используемые в РФ по степени централизации (централизованные, региональные, муниципальные, локальные).

Централизованные формы (обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанная форма социального обеспечения, применяемая для определенных специальных субъектов).

Обязательное социальное страхование – система создаваемых государством прав., экон. и орган. мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

ОСС – система самообеспечения застрахованных (застрахованные уплачивают соответствующие страховые взносы в обязательном порядке, их платежи являются отложенной частью заработка, за счет них предоставляется обеспечение тем из них, кто нуждается в этом).

Основные принципы осуществления обязательного социального страхования

– устойчивость фин. системы обязательного социального страхования;

– всеобщий обязательный характер, доступность для застрахованных реализации своих социальных гарантий;

– гос. гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от соц. страховых рисков и исполнение обязательств по ОСС независимо от финн. положения страховщика;

– государственное регулирование системы ОСС;

– паритетность участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС;

– обязательность уплаты страхователем страховых взносов и (или) налогов;

– ответственность за целевое использование;

– обеспечение надзора и общественного контроля;

– автономность финансовой системы ОСС.

Фонды не входят в состав различных бюджетов, средства фондов не подлежат изъятию и являются федеральной государственной собственностью).

Источники поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования (страховые взносы, дотации).

Установление тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование (устанавливаются ФЗ).

Фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, фонды ОМС) – основные доходы – страховые взносы.

Непосредственно в ПФР поступает только часть СВ (обязательные пенсионные взносы), другая часть зачисляется в ФБ и затем перечисляется в ПФР в объеме, необходимом для выплаты базовой части трудовых пенсий.

Тарифы страховых взносов, уплачиваемых в ПФР, установлены ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (тарифы делятся на 2 части – одна предназначена для финансирования страховой части трудовой пенсии, другая – для финансирования накопительной части трудовой пенсии).

Субъекты, подлежащие обеспечению в порядке ОСС – все застрахованные (в случае смерти застрахованного – его семья).

Виды предоставляемого данному кругу лиц социального обеспечения соответствуют видам социального страхового риска.

Виды социальных рисков:

– медицинской помощи;

– временная нетрудоспособность;

– трудовое увечье и профессиональное заболевание;

– материнство;

– инвалидность;

– наступление старости;

– потеря кормильца;

– признание безработным;

– смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждый из социальных рисков после его наступления трансформируется в страховой случай.

Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию

– оплата медицинскому учреждению расходов;

– пенсия по старости;

– пенсия по инвалидности;

– пенсия по случаю потери кормильца;

– пособие по временной нетрудоспособности;

– пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

– пособие по беременности и родам;

– ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

– пособие по безработице;

– единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– пособие на санаторно-курортное лечение;

– социальное пособие на погребение;

– оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

Социальное обеспечение за счет бюджетных средств – выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только ФБ, но и из других бюджетов (круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются ФЗ; на федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов).

Круг лиц:

1) лица, получающие обеспечение в связи с общественно полезной деятельностью при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными (военнослужащие и т.п.);

2) все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без связи с трудом человека (социальные пособия в связи с рождением ребенка и т.д.).

Смешанная форма социального обеспечения (государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую формы социального обеспечения; в качестве финансового источника используются одновременно средства ФСС и бюджетные средства; круг лиц (судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты)).

Региональные формы социального обеспечения – организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников (субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении).

Муниципальные, локальные формы социального обеспечения – организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора.

4) . Обязательное социальное страхование и его виды.

Признаки социального обеспечения:

1) государственный характер организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

2) законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для представления конкретных видов социального обеспечения;

3) закрепление в номах права или договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

4) нормирование государством социального стандарта обеспечения (законодательное закрепление видов обеспечения, его уровня, условий предоставления).

Социальное обеспечение:

1) форма распределения, гарантирующая гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

2) система материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;

3) совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, МСУ, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.

Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно-правовых формах (одна из них – государственное социальное страхование).

Конвенция МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952) – к социальному обеспечению относятся системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в соответствии с установленными нормами как результат совместных действий предпринимателей и рабочих.

Государственное социальное страхование – обязательная система социального обеспечения работника.

Суть социального страхования – распределение социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.

Классические схемы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых всеми застрахованными в страховые фонды.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с ФЗ страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствия изменения материального и (или) социального положения работающих граждан (в случаях, предусмотренных законодательством – иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию).

Страховой взнос – обязательный платеж на ОСО.

Тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид ОСО с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц.

Социальный страховой риск – предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется ОСО.

Страховой случай – событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных ФЗ, – также и страхователей осуществлять обеспечение по ОСО.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) – исполнение страховщиком (в отдельных случаях, установленных ФЗ страхователем) своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных ФЗ о конкретных видах ОСО.

Страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов.

Средства обязательного социального страхования – денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов ОСО.

Основные принципы осуществления обязательного социального страхования:

1) устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

2) всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

5) паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

6) обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

7) ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

8) обеспечение надзора и общественного контроля;

9) автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование – система самообеспечения застрахованных (застрахованные уплачивают соответствующие страховые взносы в обязательном порядке, их платежи являются отложенной частью заработка, за счет них предоставляется обеспечение тем из них, кто нуждается в этом).

Фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, фонды ОМС) – основные доходы – страховые взносы (средства ЕСН поступают в фонды непосредственно (или через ФБ – средства, предназначенные для выплаты базовой части трудовых пенсий)).

Непосредственно в ПФР поступает только часть ЕСН (обязательные пенсионные взносы), другая часть зачисляется в ФБ и затем перечисляется в ПФР в объеме, необходимом для выплаты базовой части трудовых пенсий.

5) Обязательное пенсионное страхование.

ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Обязательное пенсионное страхование (ОПС) – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;

Субъекты ОПС – федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик, застрахованные лица.

ОПС в РФ осуществляется страховщиком – ПФ РФ (ПФ РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами ОПС в РФ).

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФ РФ перед застрахованными лицами.

ПФ РФ и его территориальные органы действуют на основании ФЗ "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ" и настоящего ФЗ (положения о территориальных органах ПФ РФ, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением ПФ РФ).

Страхователи по ОПС:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам (организации; индивидуальные предприниматели,  физические лица);

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Застрахованные лица – лица, на которых распространяется ОПС в соответствии с настоящим ФЗ (граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства):

1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

3) являющиеся членами КФХ;

4) работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 настоящего ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

5) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

6) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим ФЗ.

Страховой риск – утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховой случай – достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Обязательное страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию:

1) страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

2) страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

3) страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

4) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Установление и выплата обязательного страхового обеспечения по ОПС осуществляются в порядке ФЗ «О трудовых пенсиях» и ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в ФБ, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета ПФР.

6) Понятие права социального обеспечения как отрасли и как науки.

Обособленные правовые образования в структуре ПСО:

1) комплекс норм, закрепляющих способы распределения ВВП через системы социального обеспечения в целях выравнивания доходов граждан;

2) комплекс норм, регулирующих отношения по поводу управления системой органов, на которые возложены функции аккумуляции средств и последующего их распределения на социальное обеспечение населения;

3) правовое образование, консолидирующее правовые нормы, определяющие:

а) круг обеспечиваемых;

б) виды социальных рисков, при наступлении которых предоставляется обеспечение;

в) виды социального обеспечения и условия их получения гражданами;

г) нормы предоставляемого социального обеспечения;

4) комплекс норм, устанавливающий способы защиты нарушенного права в сфере социального обеспечения;

5) нормы, регулирующие ответственность всех участников общественных отношений, возникающих в связи с функционированием социального обеспечения, в случае невыполнения своих обязанностей, в результате чего причиняется вред другому участнику общественного отношения.

Отрасль права – обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих специфическим методом определенную сферу общественных отношений.

Основные признаки ПСО:

1) однородность общественных отношений, возникающих в связи с распределением части ВВП путем предоставления населению соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также в связи с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенного права;

2) специфические приемы регулирования общественных отношений, учитывающие однородность и распределительный характер этих отношений, а также специфику их субъектов;

3) потребность общества в регулировании данного блока общественных отношений на уровне отрасли

4) в основе распределения – отраслевые принципы, отражающие представления общества о социальной справедливости;

5) количественная достаточность правовых норм, позволяющая им приобрести признаки отраслевого образования;

6) наличие законодательного регулирования отношений, создающее предпосылки для формирования кодифицированного законодательства.

ПСО – совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части ВВП путем предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по норма и в порядке, определенным законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

ПСО как наука – система научных знаний, правовых взглядов, идей об определенном комплексе общественных явлений.

Предмет отрасли – общественные отношения.

Предмет науки – общественные явления (предмет науки значительно шире предмета отрасли).

Явления, изучаемые наукой ПСО:

1) объект познания – сама отрасль как система права;

2) наука изучает историю возникновения и перспективы развития данной отрасли;

3) научный анализ международно-правовых норм позволяет составить представление об уровне международного стандарта в сфере социального обеспечения, закрепленного в международных конвенциях, пактах, договорах, соглашениях;

4) наука изучает общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем СО в других странах и особенности правового регулирования отношений по ПСО в них;

5) результаты научных исследований, их объективные, беспристранстные выводы призваны предопределять содержание правовых предписаний в сфере СО, как и в других сферах.

7) Предмет права социального обеспечения.

Предмет правового регулирования (совокупность однородных общественных отношений; субъекты; объекты; социальные факты, способствующие возникновению соответствующих отношений).

Специфические черты отношений по социальному обеспечению граждан:

1) общая экономическая природа этих отношений, поскольку они носят распределительный характер

2) специфический круг субъектов этих отношений (один субъект – всегда государственный или уполномоченный орган, обязанный или правомочный предоставить социальное обеспечение; другой – гражданин (семья), наделенный определенным объемом правомочий);

3) специфика объекта отношения – это всегда материальное благо, предоставляемое в порядке социального обеспечения гражданину (пенсия; пособие; компенсация; субсидия;

4) специфика социальных фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение отношений, входящих в предмет ПСО (жизненные обстоятельства, признаваемые государством социально уважительными (социальные риски));

5) законодательное закрепление норм социального обеспечения (размеров денежных выплат, объема социальных услуг и льгот).

Отношения, регулируемые ПСО:

1) отношения, возникающие по поводу денежных выплат по системе ПСО;

2) отношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения;

3) вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера, необходимые для нормального функционирования первых двух групп материальных отношений.

Виды отношений, подразделяемые в зависимости от вида денежной выплаты:

1) пенсионные;

2) по поводу обеспечения граждан пособиями;

3) по поводу обеспечения граждан компенсационными и страховыми выплатами, субсидиями, ежемесячными денежными выплатами;

4) в связи с возмещением ущерба, причиненного сторонами рассматриваемых отношений друг другу.

Виды отношений, подразделяемые в зависимости от вида социального обеспечения в натуральной форме – отношения по поводу предоставления:

1) медицинской помощи и лечения;

2) бесплатной или со скидкой лекарственной помощи;

3) санаторно-курортного лечения;

4) полного или полустационарного социального обслуживания;

5) социальной помощи на дому;

6) содержания детей в детских учреждениях;

7) профессионального обучения и трудоустройства инвалидов;

8) обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

9) льгот по системе социального обеспечения.

Виды процедурных и процессуальных отношений в зависимости от объекта – отношения по поводу:

1) установления юридических фактов;

2) реализации права на определенный вид социального обеспечения;

3) защиты нарушенного права.

Предмет ПСО – сложный комплекс общественных отношений материального и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части ВВП через систему социального обеспечения.

8) . Метод права социального обеспечения.

Признаки, позволяющие раскрыть отраслевую специфику метода правового регулирования:

1) характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов;

2) характер оснований возникновения, изменения, прекращения ПО;

3) характер общего юридического положения субъектов;

4) характер юридических мер воздействия.

В правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению граждан применяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетании предписания с дозволением (такой метод применяется при формировании прав и обязанностей субъектов ПСО в централизованном порядке на федеральном уровне).

Один из приемов регулирования отношений в сфере СО – сочетание централизованного регулирования и региональным и муниципальным (федеральный уровень централизованного регулирования отношений по СО может дополняться межотраслевым и отраслевым регулированием).

Локальное регулирование приобретает большое значение на современном этапе (осуществляется на уровне конкретной организации – локальные акты признаются источниками ТрП и ПСО, поскольку закрепляют дополнительные меры социальной защиты работника в случае нетрудоспособности, ухода на пенсию, наличия детей в его семье). Договорный способ формирования прав и обязанностей субъектов ТрП распространяется и на сферу социального обеспечения, если оно касается работника.

Отраслевая специфика в характере оснований возникновения, изменения и прекращения ПО по ПСО граждан:

1) к этим основаниям относятся специфические юридические факты (социальные риски – временная нетрудоспособность, инвалидность…);

2) эти отношения не могут возникать ни на основе договора их субъектов (как в ТрП), ни на основе предписания компетентного органа (как в АдП) (для из возникновения необходимы юридические составы, в которые наряду со специфическими юридическими фактами включаются волеизъявление гражданина, решение компетентного органа о применении нормы права).

Характер правового положения субъектов ПО (законодатель не наделил их равенством и не ввел для них элементов подчиненности; имущественные права граждан в этих отношениях носят абсолютный характер, а их обязанности – в основном обязанности процедурного либо процессуального характера; обязывающие нормы адресуются второй стороне – органу, предоставляющему обеспечение, возлагая на него имущественные обязанности).

Отсутствие особого правового механизма для защиты нарушенного права граждан (граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере СО административным или судебным порядком, либо и тем и другим) (по некоторым видам СО жалобы граждан могут рассматриваться функциональными органами – исключение).

Специфика санкций, применяемых в ПСО к субъектам отношений (не предусмотрены репрессивные санкции; за правонарушения к гражданам применяются правовосстановительные и правоограничивающие санкции; санкции, применяемые к другой стороне – обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом).

Признаки метода ПСО:

1) императивно-диспозитивное регулирование;

2) сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным;

3) недопустимость, как правило, договорного регулирования;

4) обусловленность возникновения, изменения и прекращения ПО специфическими юридическими фактами;

5) относительная автономность субъектов по отношению друг к другу;

6) абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений и недопустимость принятия усмотренческих решений органом, обязанным предоставлять обеспечение;

7) административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан;

8) применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций.

9) Система права социального обеспечения.

Элементы системы отрасли права (норма права; институт; субинститут; подотрасль; отрасль).

Формирование Общей и особенной частей ПСО полностью не завершилось (окончательно не сложились их основные институты).

Общая часть отрасли ПСО:

1) основной институт (комплекс нормативных предписаний, посвященных определению предмета отрасли, ее задачам, отраслевым принципам);

2) институт правосубъектности (комплекс нормативных предписаний, регламентирующий главный элемент юридического положения субъектов, их правового статуса – охватывает нормы международных актов, конституционные нормы, нормы законов по СО, закрепляющие правовой статус граждан в сфере СО);

3) институт социальных рисков (при наступлении которых предоставляется социальное обеспечение).

Особенная часть ПСО:

1) институт трудового стажа (нормы закрепляют – виды трудового стажа; виды трудовой и иной общественно полезной деятельности; других, указанных в законе периодов, включаемых в трудовой стаж; правила исчисления всех видов трудового стажа и порядок его доказывания);

2) комплексный институт пенсионного обеспечения (нормы подинститутов регулируют отдельные виды пенсионных отношений в зависимости от юридического факта, в связи с которым назначается пенсия – подинституты пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий; подинституты исчисления пенсий и их назначения);

3) комплексный институт пособий, компенсационных выплат и субсидий (подинституты по видам пособий и компенсационных выплат – пособия по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; гражданам, имеющим детей; по безработице; на погребение и др.);

4) комплексный институт медицинской помощи и лечения (подинституты бесплатной медицинской помощи и лечения; бесплатной или со скидкой лекарственной помощи; санаторно-курортного лечения);

5) комплексный институт социального обслуживания (подинституты полного и полустационарного СО; социальной помощи на дому; срочной социальной и консультативной помощи; профессионального обучения и трудоустройства инвалидов техническими средствами реабилитации; содержания детей в детских учреждениях; льгот по системе СО).

Общественные отношения процедурного и процессуального характера, входящие в предмет ПСО, регулируются нормами специальных институтов (по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; юридической ответственности).

10) . Принципы правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

Общие принципы:

1) человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;

3) признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам МеП;

4) принадлежность основных прав и свобод человека каждому от рождения и их неотчуждаемость;

5) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием;

6) равенство всех перед законом и судом;

7) равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации;

8) право каждого на жизнь;

9) гарантированность каждому судебной защиты прав и свобод;

10) право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.

К общим принципам права относятся также принципы:

1) социальной справедливости;

2) гуманизма;

3) законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе;

4) связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов;

5) единства юридических прав и обязанностей;

6) демократизма.

Межотраслевые принципы:

1) право на защиту от безработицы;

2) право на охрану здоровья;

3) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4) право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту;

5) право на защиту от бедности.

Принципы, на которых должна строиться социальная политика российского государства:

1) единство экономической эффективности и социальной справедливости;

2) органическая взаимосвязь защиты и самозащиты;

3) субсидиарность.

Содержание принципов ПСО:

1) всеобщность СО;

2) предоставление СО как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;

3) установление уровня СО, гарантирующего достойную жизнь человека;

4) многообразие оснований и видов СО (денежная и натуральная формы);

5) дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств;

6) участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам СО и защиты их прав.

11) Право на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального обеспечения.

Все без исключения имеют право на достойный уровень жизни (государство реализует его, предоставляя малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальные пособия, субсидии, компенсации, жизненно необходимых товаров).

Цели – поддержание уровня жизни малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Принципы – адресность и рациональность использования бюджетных средств.

Виды – денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации, льготы и другое); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Источник финансирования – средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ; местных бюджетов.

Периоды оказания – единовременно; на период не менее 3 месяцев.

Получатели – малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

ГСП (государственное социальное пособие) – в пределах разницы м/у величиной регионального прожиточного минимума и доходом малоимущего лица (назначается органом социальной защиты населения по месту жительства, месту постоянного пребывания малоимущего лица на основании его заявления; представляемые сведения могут подвергаться комиссионному обследованию).

Нуждаемость – материальное положение, при котором индивидуальный доход лица (среднедушевой доход семьи) ниже прожиточного минимума по независимым от них причинам (в этом случае семья (одиноко проживающий человек) признается малоимущей(им) и имеет право на получение ГСП).

Право на достойный уровень жизни закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1952), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), КРФ, ФЗ.

КРФ (ст.7, 39,41) наряду с гарантированием государством права каждого на социальное обеспечение поощряет и иные (негосударственные) формы социального обеспечения (добровольное социальное страхование, благотворительность, создание частных систем здравоохранения и др.).

Социальное обеспечение состоит из:

1) государственной системы социального обеспечения;

2) негосударственной системы социального обеспечения.

Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и функционирует путем реализации субъектами своих прав и обязанностей:

1) высший уровень (финансирование социального обеспечения; управление; материальное обеспечение и социальное обслуживание населения);

2) отраслевой уровень (нормы, регулирующие отношения по финансированию, управлению, социальному обеспечению граждан, относятся к различным отраслям права).

Функции социального обеспечения:

1) экономическая (государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способа распределения части валового внутреннего продукта, оказывая воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ);

2) производственная (право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения часто зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд);

3) социальная (социально-реабилитационная) (способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания) (цель реабилитационного направления – восстановление полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать);

4) политическая (позволяет государству реализовывать основные направления социальной политики) (в настоящее время подавляющая часть населения РФ имеет доход, не обеспечивающий достойный уровень жизни человека, который государство обязано гарантировать своим гражданам согласно КРФ);

5) демографическая (реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на демографические процессы – продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости).

12) Дифференциация условий и норм социального обеспечения.

Дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, характеризующих:

1) трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.);

2) местность, где выполнялась работа (служба) или где живет человек;

3) субъективные особенности человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие детей и их число и т.п.);

4) материальное положение.

Основания дифференциации различаются в зависимости от вида обеспечения и обслуживания (при предоставлении одних видов обеспечения преобладают трудовые критерии, других – критерии материального положения).

Основные критерии дифференциации норм и условий страхового пенсионного обеспечения – труд и его результаты (фактически учитываются также семейное положение пенсионера (наличие у него иждивенцев), необходимость постоянного ухода за ним, место его жительства и т.д.).

Основной критерий предоставления различных видов СО (кроме медицинской и лекарственной помощи и разных социальных льгот) – военные, трудовые и иные заслуги человека. В последние годы трудовые критерии утрачивают свое значение, критерии материальной необеспеченности (бедности) приобретают особую значимость.

13) Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению.

ПО – форма индивидуально-волевых общественных отношений, подверженных правовому регулированию и выражающих особую общественную связь между лицами, связь через права и обязанности.

Предпосылка существования ПО – наличие нормативной базы, юридических фактов, субъектов права и индивидуализации (участники ПО определены нормой права, ей же очерчено их поведение).

Деление ПО в зависимости от степени индивидуализации (относительные и абсолютные).

ПО по СО – относительные (все их участники определены законом и никакие другие лица (органы) прав и обязанностей в них не имеют).

Волевой характер ПО:

1) связаны с государственной волей, выраженной в праве;

2) связаны с индивидуальной волей (ПО реализуется по воле его участников).

Для возникновения ПО по СО не требуется волеизъявления обоих его субъектов (достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституционное право на СО; другой субъект ПО на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид СО).

ПО по СО существует в реальной жизни лишь как конкретное видовое ПО (на практике не возникает некоего единого обеспечительного ПО, в котором гражданин реализует свои права на все виды СО и обслуживания).

Всем ПО по СО присуща целевая общность (они являются формой выражения и закрепления отношений распределения части общественных фондов потребления граждан).

Одни ПО возникают как необходимая предпосылка для возникновения другого (основного) ПО, позволяющего гражданину реализовать право на конкретный вид СО (первые – процедурные, вторые – материальные).

ПО в зависимости от функционального назначения подразделяются на регулятивные и охранительные (указанные выше процедурные и материальные ПО – регулятивные).

Охранительные ПО (возникают в связи с защитой гражданином нарушенного права – по рассмотрению жалоб и споров по вопросам СО).

ПО материального характера – право на каждый вид СО реализуется посредством конкретного ПО (общий объект таких отношений – материальное благо, на которое направлено ПО (денежные выплаты, различные социальные услуги)).

Блоки материальных ПО:

1) ПО, возникающие в связи с предоставлением гражданам денежных выплат по системе СО;

2) ПО, возникающие по поводу натуральных видов СО.

Классификация 1-го блока материальных ПО по объекту ПО в зависимости от денежной выплаты:

1) пенсионные ПО;

2) ПО по поводу пособий;

3) ПО по поводу компенсационных выплат, субсидий.

Указанные группы ПО классифицируются на соответствующие виды, обусловленные видом пенсии, пособия, компенсации, субсидии – внутривидовая дифференциация:

1) пенсии (по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; за выслугу лет; социальные пенсии);

2) пособия (по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; по безработице);

3) компенсации (ежемесячная денежная выплата супругу военнослужащего; студенту за время академического отпуска по медицинским показаниям).

14) Процедурные и процессуальные правоотношения.

Одни ПО возникают как необходимая предпосылка для возникновения другого (основного) ПО, позволяющего гражданину реализовать право на конкретный вид СО (первые – процедурные, вторые – материальные).

Процедурные ПО классифицируются в зависимости от конкретной цели, для достижения которой они возникли:

1) по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального ПО по СО;

2) по поводу реализации права на конкретный вид СО;

3) в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с СО граждан (ПО юрисдикционного характера).

Вспомогательные ПО подразделяются на процедурные и процессуальные ПО.

Процедурные ПО возникают по поводу установления юридических фактов либо реализации права на конкретный вид СО на основании волеизъявления гражданина, который вправе требовать, а компетентный орган юридически обязан на основе оценки фактических обстоятельств принять решение о применении нормы права в установленные законом сроки (всегда предшествуют материальному ПО, иногда могут сопутствовать ему).

Процедурное ПО по установлению юридических фактов, необходимых для реализации права на конкретный вид СО может предшествовать другому процедурному ПО, возникающему в связи с реализацией материального права на конкретный вид СО.

Процедурные ПО, возникающие в связи с реализацией права на пенсию, пособие, компенсацию, медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь, социальную услугу, льготу, классифицируются на виды в зависимости от вида обеспечения.

По сроку действия процедурные ПО – всегда ПО с определенным сроком действия (не должен быть более предусмотренного законом для принятия соответствующего решения органом, осуществляющим СО).

Круг субъектов процедурных ПО:

1) в основном тот же, что и в материальных ПО (если речь идет о гражданах);

2) второй субъект, обязанный принимать решение о применении нормы права, не всегда совпадает с субъектом, осуществляющим СО (пример: решение о помещении пожилого гражданина или инвалида на полное или полустационарное обслуживание принимает орган социальной защиты, обслуживание предоставляет соответствующее учреждение социального обслуживания).

Основание возникновения процедурных ПО – волеизъявление гражданина, обращающегося в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления конкретного вида СО.

Объект процедурного ПО – юридическое действие обязанного субъекта, завершающееся принятием акта применения права.

Содержание процедурных ПО – права и обязанности субъектов:

1) право граждан требовать от компетентного органа совершения определенного юридического действия;

2) обязанность этого органа выполнить такие действия в установленные законом сроки и в установленном законом порядке.

Процессуальные ПО всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица).

Процессуальные ПО регулируются, как правило, не нормами ПСО, а нормами ГПП и АдП.

Право на СО может защищаться по всем видам СО в судебном порядке без каких-либо предварительных условий.

Специфика процессуальных ПО в случае судебной защиты гражданином нарушенного права – какой формой защиты гражданин хочет воспользоваться:

1) в виде искового требования (рассмотрение спора регулируется нормами ГПП);

2) в форме судебного обжалования действий, нарушивших его права (рассмотрение регулируется нормами Закона РФ от 27.04.1993 №486601 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Решение по жалобе в пользу заявителя влечет, как правило, отмену или изменение обжалованного действия (решения).

Процессуальное ПО возникает в связи с обжалованием решений органов (должностных лиц), осуществляющих СО, также в административном порядке:

1) жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему органа (должностного лица);

2) запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы;

3) если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в 5-дневный срок направить ее компетентному органу;

4) гражданин вправе требовать, а компетентный орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок со дня ее поступления (если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней; при необходимости дополнительной проверки – срок рассмотрения в порядке исключения может быть продлен до 2 месяцев);

5) решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное – обоснованным, исполнение решения – организованным, своевременно сообщается гражданину (если гражданин не согласен с решением – вправе обжаловать его в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд).

15) Субъекты правоотношений по социальному обеспечению.

ПО по СО – относительные ПО, в которых четко определены их участники и четко очерчено их возможное поведение (один из участников всегда – ф/л (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), другой – государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо)).

Непременное условие для того, чтобы стать участником ПО – обладание правосубъектностью (включает правоспособность и дееспособность).

Предоставление СО каждому члену общества влечет возникновение ПО, субъектом которого может стать любое лицо (общегражданская правоспособность).

Дееспособность как и в ГрП может быть отъединена от правоспособности (право на СО до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица).

Субъектами ПО, возникающих в связи с предоставлением конкретного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного) (необходима специальная правоспособность, возникающая с момента начала уплаты страховых взносов).

Специальная дееспособность возникает одновременно со специальной правоспособностью.

Деликтоспособность в ПСО неразрывно связана с общей или специальной дееспособностью субъектов.

Правовой статус граждан (имеют наиболее широкий правовой статус – формируется из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей, составляющих основы правового статуса личности).

Субъекты ПСО – потенциальные участники ПО (лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей).

Субъект ПО по СО – субъект права, реализовавший свою правосубъектность и ставший участником конкретного ПО по СО (любой субъект такого ПО – всегда субъект ПСО, но не всякий субъект ПСО – участник конкретного ПО по СО).

Виды субъектов ПО по СО:

1) граждане (в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством);

2) государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществление СО.

Чтобы субъект ПСО превратился в субъекта ПО по СО, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия (юридические факты).

16) . Источники права социального обеспечения.

- международные договоры

- Конституция РФ;

- О трудовых пенсиях

- О государственных пенсиях

- О пенсионном обеспечении военнослужащих…

- указы президента: "О дополнительных мерах по соци­альной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предпри­ятий, учреждений, организаций" от 05.11.1992; "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 05.05.1992;

- НПА субъектов РФ

- НПА органов МСУ

– постановления и распоряжения Правительства:

– По­ложение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, от 04.09.1995;

– Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ от 08.07.2002;

– Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий от 24.07.2002;

– акты федеральных органов исполнительной власти, ПФ, ФСС:

– Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ";

– Постановление Минтруда РФ и Минфина РФ от 12.01.2004 № 1/1н "Об утверждении Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы";

– Постановление Правления ПФР и Минтруда РФ от 16.02.2004 № 15п/18 "Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Классификация НПА по содержанию:

а) отраслевые (нормы регулируют общественные отношения исключительно в сфере СО – законы о пенсионном обеспечении, о социальных пособиях, компенсационных выплатах, о социальном обслуживании);

б) комплексные (нормы, относящиеся к нескольким отраслям права – Закон РФ «О занятости населения в РФ», «О статусе суде в РФ», основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан»).

17) . Право граждан на соц.обеспечение.Конституция РФ о праве граждан на социальное обеспечение.

Конст. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7).

КРФ закрепляет право граждан:

1) на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст.39);

2) на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст.41);

3) на защиту материнства и детства (ст.38);

4) на судебную защиту (ст.46);

5) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53).

18) Общая характеристика федерального закона от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Глава I. Общие положения

Статья 1. Законодательство РФ о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению

Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящего ФЗ

Статья 3. Право на пенсию в соответствии с настоящим ФЗ

Статья 4. Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению

Статья 5. Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Статья 6. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Глава II. Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Статья 7. Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим

Статья 8. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей

Статья 9. Условия назначения пенсий участникам ВОВ

Статья 10. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей

Статья 11. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам

Статья 12. Порядок установления инвалидности

Статья 13. Применение норм ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" при назначении пенсии по случаю потери кормильца

Глава III. Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Статья 14. Размеры пенсий федеральных государственных служащих

Статья 15. Размеры пенсий военнослужащих и членов их семей

Статья 16. Размеры пенсий участников ВОВ

Статья 17. Размеры пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей

Статья 18. Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан

Глава IV. Стаж государственной службы. Трудовой стаж. Среднемесячный заработок

Статья 19. Стаж государственной службы

Статья 20. Трудовой стаж

Статья 21. Среднемесячный заработок, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных служащих

Глава V. Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой, индексация, выплата и доставка пенсий

Статья 22. Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой

Статья 23. Срок, на который назначается пенсия и с которого изменяется ее размер

Статья 24. Порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии

Статья 25. Порядок индексации пенсий

Глава VI. Порядок вступления в силу настоящего ФЗ

Статья 26. Вступление в силу настоящего ФЗ

Статья 27. Сохранение ранее установленного размера пенсии

Статья 28. О распространении положений настоящего ФЗ на иностранных граждан, проходивших военную службу в РФ, и членов их семей

ФЗ регулирует пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих, участников ВОВ, военнослужащих по призыву и граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф:

1) федеральные государственные служащие обеспечиваются в дополнение к трудовой пенсии пенсией за выслугу лет;

2) участники ВОВ, военнослужащие по призыву и упомянутые граждане – пенсией по инвалидности (этой категории граждан также назначается пенсия по старости; кроме того, их семьи и семьи военнослужащих по призыву обеспечиваются пенсией по случаю потери кормильца);

3) на основании закона назначаются также социальные пенсии престарелым и инвалидам, детям, потерявшим кормильца, не получающим трудовой пенсии.

19) . Общая характеристика закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».