52. Конституційно-правовий статус Парламенту Великобританії (порядок формування, структура, функції, повноваження, акти).

Порядок формування:

Нижня палата обирається громадянами. Формування Палати громад здійснюється шляхом загальних рівних прямих виборів при таємному голосуванні на основі мажоритарної системи (англ. first past the post) відносної більшості в одномандатних виборчих округах. Це означає, що для отримання депутатського мандату кандидатові необхідно набрати просту більшість голосів виборців, при цьому він має право обиратися в декількох округах одночасно, а після оголошення результатів виборів, в разі перемоги, він повинен вирішити, який округ буде представляти в Палаті громад.

Вибори до Палати громад можуть бути загальними, тобто проходити одночасно на всій території країни, або проміжними, тобто проводитися додатково в окремих виборчих округах у зв'язку з вакансією, що відкрилася в результаті смерті або відставки депутата.

Традиційну систему спадкування місць у Палаті лордів, якій більше ста років, останнім часом було модернізовано й доповнено. 1968 р. спеціальним законом було встановлено довічне перство, що поширюється й на жінок. Тепер у палаті лордів Великобританії близько 1200 перів. Із них понад 800 – спадкоємні пери, які мають дворянські титули й звання. Володіння цим титулом дає їм право засідати в палаті лордів. Друга група – довічні пери, які не мають права передавати титул у спадщину. Зазвичай це державні службовці високого рангу, які, пішовши у відставку, можуть засідати в палаті лордів довічно. Тепер довічних перів понад 380. Крім того, у британському парламенті ще 26 духовних перів (духовних лордів) – це вищі керівники англіканської церкви. Двоє з них – архієпископи (Кентерберійський і Йоркський). Інші єпископи входять до палати лордів за принципом старшинства.

Структура:

Парламент Великобританії є бікамеральний, тобто заснований на двопалатної системі, і складається з Палати громад і Палати лордів. Однак, як загальнонаціональний представницький орган парламент являє собою триєдину установу, що включає в себе не тільки обидві палати, але і монарха , «Королеву-в-Парламенті» ( англ. Crown-in-Parliament), оскільки тільки наявність всіх трьох елементів утворить у правовому сенсі те, що називають британським парламентом. Цей зв'язок обумовлений ​​особливістю принципу поділу влади , яка полягає в тому, що в системі державних органів Великобританії такий поділ і фактично, і формально відсутній: монарх є невід'ємною частиною кожної з гілок влади. Так, однією з політичних прерогатив монарха є його право скликати і розпускати парламент. Крім того, жоден закон не може набути юридичну силу до тих пір, поки не буде отримана королівська санкція, тобто поки він не буде схвалений монархом. Королева очолює парламент, однак, її роль носить в основному церемоніальний характер: на практиці вона традиційно діє згідно з рекомендаціями прем'єр-міністра та інших членів уряду.

Термін «парламент» зазвичай використовується для позначення обох палат, але іноді під парламентом мають на увазі його основну частину - Палату громад. Так, тільки члени Палати громад іменуються «членами парламенту». Уряд несе відповідальність тільки перед Палатою громад, і ця відповідальність називається «парламентська». Саме Палата громад здійснює те, що називають «парламентським контролем».

Функції:

Законодавчі функції: Парламент Сполученого Королівства може встановлювати закони своїми актами.

Судові функції: Окрім функцій законодавчих, Парламент виконує і деякі судові функції. Королева-у-Парламенті є вищим судом у більшості випадків, але частину справ вирішує суд Таємної ради (наприклад, апеляції від церковних судів).

Повноваження:

Що стосується компетенції Палати лордів, то її можна розподілити на: а) законодавчу; б) контрольну; в) судову. У зв'язку з тим, що Білль про права 1689 р. встановив верховенство нижньої палати в галузі законодавства, законодавча компетенція Палати лордів дуже обмежена. У руках верхньої палати є тільки право затримати прийняття закону на один рік (Палата громад долає вето Палати лордів простою більшістю голосів на наступній сесії), а фінансових законопроектів - лише на місяць. Водночас, як свідчить практика, конфлікти на законотворчій ниві між палатами виникають досить рідко. Контрольна компетенція виявляється у практиці проведення “днів уряду” та утворення комітетів ad hoc, які досліджують окремі питання діяльності уряду. Що стосується судової компетенції, то, як було вище зазначено, Палата лордів є вищою судовою інстанцією Об'єднаного Королівства.

Згідно зі статутним правом основна законотворча робота проходить у Палаті громад. Офіційно усі британські законопроекти (біллі) розподіляються за сферою регулювання. Публічні біллі складають переважну більшість серед інших біллів, які приймаються сучасним британським парламентом. Публічні біллі регламентують сферу загальнонаціональних інтересів і встановлюють загальні нормативні приписи. За конституційною угодою ініціаторами публічних біллів можуть виступати депутати Палати громад та депутати - члени уряду. Законопроекти, що вносяться останніми, мають назву “урядові біллі” та є пріоритетними серед інших при розгляді у парламенті.

Найстарішою прерогативою парламенту є фінансова компетенція - прийняття бюджету та інших фінансових біллів. За конституційною угодою фінансові біллі вносяться урядом тільки до Палати громад. Як правило, прийняттю бюджету передує обговорення у профільному комітеті. Тому 1000-сторінковий бюджет обговорюється у Палаті громад 26 днів. Використовуючи різноманітні форми парламентського контролю, Палата громад спостерігає за витрачанням державних фінансів.

Акти:

Новий закон, у його чорновій формі, що називається біллем, може бути запропонований будь-яким членом верхньої або нижньої палати. Білль, внесений міністром, називається «Урядовим біллем» («Government Bill»), а внесений звичайним членом палати — «Біллем приватного члена палати» («Private Member’s Bill»). Біллі також розрізняють за їх змістом. Більша частина біллів, що стосується всього суспільства, називається «Суспільними біллями» («Public Bills»). Біллі, що надають особливі права приватній особі або невеликій групі людей, називаються «Приватними біллями» («Private Bills»). Приватний білль, що стосується ширших прошарків суспільства, називається «Гібридним біллем» («Hybrid Bill»). (Наприклад, Білль про права).

Також парламент видає «акти». (Габеас корпус акт - наприклад), статути (Вестмінстерський статут), петиції (петиція про право 1628). Акт 1641 року мав назву «Великий протест».