44. Види парламентів зарубіжних країн за структурою. Зміст представництва нижньої та верхньої палат бікамерних парламентів. Види верхніх палат парламентів зарубіжних держав.

Сучасні парламенти складаються з однієї чи двох палат, хоча історії відомі випадки трьох палат, шести палат у парламентів.

За структурою парламенти поділяються на однопалатні (система монокамералізму) і двопалатні (система бікамералізму). Останнім часом здійснюється процес переходу унітарних держав від однопалатної системи до двопалатної (Румунія, Польща, Чехія, Хорватія) і навпаки (Швеція, Данія, Нова Зеландія). Нижня палата парламенту завжди обирається безпосередньо населенням. Верхня палата може формуватися різними шляхами: прямими виборами (США, Італія, Австралія, Японія); непрямими виборами (Франція, Австрія, ФРН); за спадковою ознакою (Велика Британія); за призначенням глави держави (Канада); змішаним способом (Непал).

Як правило, одна з палат є верхньою, інша — нижньою. Це означає, що закони спочатку приймаються нижньою палатою, а потім надходять на ухвалення верхньою. Верхня палата зазвичай не має права вносити в закон зміни, її завдання — прийняти або відхилити його. На практиці це призводить до того, що політично важливішою є нижня палата, оскільки в ній відбувається основне обговорення кожного законопроекту. Крім того, зазвичай саме перед нижньою палатою звітує уряд країни. В той же час якщо у президента або голови уряду є право розпустити парламент, воно, як правило, розповсюджується лише на нижню палату.

Основний сенс розподілу парламента на дві палати може бути в:

• необхідності забезпечити як пропорційне представництво всього населення країни, так і рівне представництво окремих територій незалежно від їхнього розміру. Так, в федеративних державах верхня палата зазвичай представляє регіони і складається з рівної кількості депутатів від кожного суб'єкта федерації;

• забезпеченні більшого консерватизму в прийнятті законодавчих рішень. Як правило, верхня палата формується меньш демократичним шляхом, ніж нижня: для її членів встановлюється вищий віковий ценз, вона може обиратися не напряму населенням, а, наприклад, регіональними органами влади, також, вона може складатися з осіб, які не обираються зовсім. В результаті верхня палата схильніша займати позиції, близькі уряду країни, або спрямовані на недопущення різких змін.

Нижня палата - одна з двох палат у двопалатному парламенті . Друга палата називається верхньою . Незважаючи на назву, в багатьох країнах вона володіє великими владними повноваженнями, що пов'язано з обмеженнями, що накладаються на верхню палату, часто здатну тільки відстрочити законопроект, але не накладати на нього вето .

У порівнянні з верхньою палатою нижній палаті часто притаманні такі риси:

• володіє більшою владою, заснованої на обмеженнях верхньої палати.

• обирається безпосередньо населенням.

• більша кількість членів.

• обирається частіше і всім складом відразу.

• має повний контроль над бюджетом і валютним законодавством.

• має способи заблокувати верхню палату.

• в президентській системі має виключне право на імпічмент президента.

Деякі приклади нижніх палат: у Великобританії - Палата громад , в Росії - Державна Дума , в США - Палата представників, в Австрії - Національрат .

Верхня палата - одна з двох палат у двопалатному парламенті . Друга палата називається нижній . Верхня палата, як правило, більш консервативна і займає проурядову сторону.

Верхня палата, як правило (але не завжди), відрізняється від нижньої палати, принаймні одним з наступних аспектів:

• Володіє меншою владою, через що накладаються обмежень.

• Тільки обмежені законодавчі питання, такі як конституційні зміни, можуть зажадати затвердження верхньої палати.

• Не може почати розгляд законодавчих питань, може тільки розглянути ініціативу нижньої палати. Крім того, не може накласти пряме вето на законодавство.

• Часто складається з членів обраних не в результаті народних виборів. Наприклад спадкове членство або урядове призначення.

• Використовується для представлення адміністративно-територіального поділу федерації.

• Менша кількість місць в порівнянні з нижньою палатою.

• Обираються, найчастіше на більш тривалі терміни, в порівнянні з нижньою палатою. Якщо складається з дворян або перів то як правило мають спадкові та довічні посади._Обираються по одному або групами в різний час.

Деякі приклади верхніх палат: у Великобританії - Палата лордів , в Росії - Рада Федерації , в США , Канаді , Франції , Казахстані - Сенат , в Австрії - Бундесрат .