69. Доктрины признания правительств в мп.

Истории международного права известны специальные доктрины о признании правительств, например доктрины Тобара и Эстрады.

Доктрина Тобара (ее автором являлся министр иностранных дел Эк­вадора Карлос Тобар) закреплена в Конвенции государств Центральной Америки от 20 декабря 1907 г. В соответствии со ст. 1 Конвенции прави­тельства договаривающихся сторон (Гватемалы, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа и Сальвадора) не признают правительства, которое может установиться в одной из пяти республик в результате государственного переворота или революции, направленных против признанного прави­тельства, пока свободно избранное правительство не реорганизует стра­ну в конституционных формах1. Эта доктрина преследовала цель воспре­пятствовать бесчисленным революциям в испано-американских респуб­ликах.

Доктрина Эстрады (в то время министра иностранных дел Мекси­ки) изложена в Коммюнике Министерства иностранных дел Мексики о признании государств от 27 сентября 1930 г.

В связи с произошедшими перед этим государственными переворо­тами в странах Южной Америки в Коммюнике отмечалось, что Мексика более, чем какая-либо другая страна, страдала от применения доктрины признания, «в результате которой вопрос о том, законен или не законен новый режим, представляется на усмотрение иностранных прави­тельств». В Коммюнике сообщалось также, что правительство Мексики инструктировало своих дипломатических представителей в странах, где произошли перевороты, о том, что «Мексика не высказывается по во­просу о даче признания», ибо в результате заявлений о признании «...создается обидная практика, которая помимо того, что она посягает на суверенитет других наций, ведет к тому, что внутренние дела послед­них могут являться предметом оценки в том или ином смысле со сторо­ны других правительств, берущих на себя тем самым роль критика, вы­носящего положительную или отрицательную оценку по вопросам о за­кономерности режима в иностранных государствах».

Поэтому отныне, как указывалось в Коммюнике, «мексиканское правительство ограничивается тем, что оно содержит или отзывает, ко­гда оно считает это полезным, своих дипломатических агентов и продол­жает принимать равным образом, когда оно это считает полезным, ди­пломатических агентов того же ранга, что и агенты, которых подлежа­щие нации аккредитируют в Мексике, не оценивая ни поспешно, ни

В дальнейшем она была развита и уточнена в Генеральном договоре о дружбе между указанными выше пятью государствами от 7 февраля 1923 г.

148

Глава V. Суоъекты международного права. Правопреемство

односторонне права чужих наций сохранять или заменять свои прави-

Эта доктрина была направлена против грубого вмешательства США во внутренние дела латиноамериканских стран.

Признание нового правительства уже признанного государства явля­ется свободным актом, посредством которою одно или несколько госу­дарств констатируют, что данное лицо или группа лиц в состоянии обя­зывать государство, которое желает представлять, и заявляют о своей воле поддерживать с ним или с ними отношения.

Главным критерием признания нового правительства является кри­терий эффективности и законности. Под эффективностью правительст­ва обычно понимают действительно фактическое обладание государст­венной властью, которая должна быть независимой, самостоятельной и жизнеспособной. Например, в 1849 г. вашингтонское правительство отказало в своем признании независимости Венгрии, после того как от­правленный им агент донес, что Венгерское революционное правитель­ство в действительности нежизнеспособно. Признание нового прави­тельства означает, что признанное государство рассматривает новое пра­вительство единственным представителем данного государства в международном общении2. Расистский режим ЮАР в 1985 г. объявил о создании в незаконно оккупируемой им Намибии так называемого временного правительства с «ограниченными полномочиями» и инсце­нировал передачу власти группе марионеточных деятелей, которые ни­кого не представляли.

Совет Безопасности ООН справедливо «осудил создание в Намибии марионеточного правительства, объявив этот шаг незаконным и недействительным»3.

Государства, объявляющие о признании нового правительства, должны исходить из того, что только народ каждого государства вправе решать вопрос о правительстве и форме правления и что уважение суве­ренных прав является главным принципом отношений между государст­вами.

Признание правительства является либо окончательным и полным, либо временным или ограниченным лишь некоторыми юридическими отношениями.

Признание dejure нового правительства вытекает или из определен­ного заявления, или из положительного факта, ясно означающего наме­рение предоставить это признание. При отсутствии такого заявления или факта признание не может считаться полученным.

Признание facto нового правительства выражается определенным заявлением, подписанием соглашений, имеющих ограниченное значе­ние либо временный характер, или поддержанием отношений с новым правительством по текущим делам.

Признание de jure нового правительства имеет обратную силу с мо­мента, когда оно начало осуществлять свою власть. Признание нового тельства или власти»