22_Технол., модел-е и иссл. Пр-сса принятия ур

Реш. присутствуют везде, потому дать им научн. опред. пытаются соотв. отрасли знания. единой дефиниции нет.

УР (с т.зр. инструмент. подхода) - инструмент достижения целей, организации ж/д соц. общностей и личностей. «Ч-ская деят-ть существу­ет в форме действия или цепи действий» (Леонтьев). УР объединяет эту цепь действий, опред. направл. ч-ской деят., регулирует и регламентирует ее.

В лит-ре встреч. след. опред.: «волевой псих. акт», «1 из необход. мо­ментов волевого действия», «соц-ный акт», УР - это акты лиц и институтов, уполномоченных руково­дить общ-вом или его отдельными видами деят-сти».

Обязательные компоненты опред:

1. Sы и Oы, вырабат., при­нимают и реализуют УР

2. цели, задачи, проблемы, кот. требуют выработки и т.п.

3. система действий, шагов, технологий, с пом. кот. выраб

4. правовые нормы, обеспеч. уровень правомочности при­нимаемых реш., и правовые статусы Sов и Oов УР, их ответственность за последствия упр. взаимод.

Рабочее опред. в рамках курса: УР - социально значимые акты, на­прaвл. на реализ. соц. значимых зaдач, создaются и ре­aлиз. соц. коллективами, гр., личностями. УР - правовые акты, кот. принимают­ся, реaлиз. в рамках правовых норм, Конституции страны, направл. на реaлизацию прав, обязанностей и свобод граждан.

УР включaют комплекс форм, методов разнопланового хар-ра (организац., воспит., ад­министр.), позвол. достичь поставленных целей. имеют информацион­но-литературное, лингвистическое оформление. концентри­рyют в себе опыт и усилия людей, коллективную мысль теоретиков и практиков, выступают в кач-ве программы дея­тельности как отдельных личностей, групп, коллективов, так и общ-ва в целом.

Выработка и принятие УР – сложный пр-сс, требую­щий спец. знаний, умений, личностных кач-в руководи­теля, требует сосредоточенности, кропотливого труда.

Технология УР начинается с пробл. ситуации, появл. сбоев в функционир. системы, требующих кор­ректировки, изменений.

Пробл. сит.: 1- когда не достигаются же­лаемые цели, нарастают противоречия и появляются симптомы отриц. эффекта (УР будет но­сить хар-р реакции на ситуацию, исправлять пробелы, приводить систему к норме, восстанавливать); 2- об­наруживaются неиспользуем. возможности, су­лящие успех (УР будет развивать систему, включать в действие неисп. резер­вы, творчески изменять организацион., технико-технологичес­кие, чел-ские ресурсы).

УР как сис­тема, его стр-ра. Однозначн. подхода к структуре нет: авторы предлагают различн. ко­л-во компонентов пр-сса реализации УР: Раппопорт 7, Гуд и Макол - 6. (Саати, Оптнер, Янг; В отеч. науке - Венделин, Елча­нинова).

Общие компонен­ты УР: диагностика пробл. сит. и опред. гл. задачи, цели; разработка вар. реш.; оценка их эфф. и соц. последствий.; выбор более подходящего вар. реш.; организация выполнения реш.; анализ итогов эк. и соц. порядка (сравнение с целевыми задачами); опред. дальнейшего поведения Sов и Oов упр. пр-сса.

Модель УР: УР включ. предварительную диагностическую работу, выяв­л. пробл.; непосредственная технология выработки проекта реш. и его утверждения, начиная с уяснения и описа­ния пробл. сит. и опред. целей-задач, проектную работу; деятельность после принятия реш., реализационную ра­б.

АЛГОРИТМ принятия УР:

Ц₁-АОИ-«Прз(М и М₁)-Экспр(К и К₁)»-Ур-Прм-Пл-Ко-ОИ-Ц₂

Ц_{1 -}Опр. цель; АОИ- анализ, обработка инфы; Прз – прогнозирование буд. сост. явл.; М и М₁ – модели исходная и уточнённая на основе инфы; К – концепция – опр. общей задачи и подхода; Экспр – экспериментальные действия; К1 – окончательная концепция;

Ур – УРя на основе блока в «»; Прм – программирование работ по выполнению УР; Пл – планирование; Ко – контроль хода выполн. УР; ОИ – обратн. Инфа; Ц2 – новая, уточнённая цель.

Структурно-логическая модель проц. УР:

Начало-> Главные задачи диагностического эт.: 1-Анализ инф-ции, предварительное (общее) форму­лирование подходов, целей 2- Выявление наличия (отсутствия) реальных пробл., противоречий, требующих принятия реш.-> Гл. задачи проектного эт.: 1- Углубленный анализ предварительной инф-ции, уточнения, оконч. формулир-ка целей, отражающ. необход. измене­ния Sа и Oа, опред. осн. колич. и кач. показателей с учетом выработанных критериев оценки рез-тов 2- Выработка неск. вар. проектов реш. 3 – Сопоставл. вар. подготовленных проектов и выбор приемлемого 4 - Согласование в соотв. инстанциях и утвер­ждение выбранного вар. реш. -> Гл. задачи реализационного эт.: 1- инф-ция о принятом реш., доведение его до исполнителей 2- Ревизияи и корректировка структур и кадрового потенциала Oа и Sа 3- Конкретизация ср-в, форм, сроков поэтапной реализации реш. 4 -Коррегирование и мотивация хода реализации реш. 5- Систематический и заключительный контроль за ходом реализа­ции реш. 6- Сопоставл. целевых задач и полученного рез-та реализованного реш.

Конец = Опред. дальнейших упр-ских действий с учетом рез-тов и последствий реализованного ре­ш.

Эфф-ность УР зависит от кач-ва каждого технологич. эт., каждого действия. Важ­но иметь правдивую инф-цию, не угождающую и не подыгрыва­ющую кому бы то ни было. От первых технологических шагов зависит точность выбора концепции, цели, направл. развития общ-ва. Исп. весь доступный арсенал методов научного познания - наблюде­ние, сравнение, эксперимент, анализ и синтез - стремятся выяснить Oивную картину.

Завершающ. эт. работы над УР яв­л. процедуры по его утвержд. соотв. правомочным органом. Этой процедуре пред­шествует регламентироваиный порядок разработки, согласования про­екта реш. Обычно первоначальный вариант реш. (проект) го­товит специально созданная группа, затем круг участников может расширяться за счет рассм., рецензирования, экспертизы на послед. уровнях. Обязательно согласовать про­ект с заинтересованными структурами (в зависимости от Sа, темы решения это м.б. как отделы, службы внутри организа­ции, так и министерства, ведомства за пределами организации). Фор­мы согласования: визирование; изложение в письменном виде заме­чаний, дополнений; представление протокола обсуждения документа. Окончательное утверждениие УР может обусловливаться регламентами, инструкциями.

Особенно тщательно прорабатываются, согласуются, системати­зируются УР гос. органов. Вся эта работа осуществляется в соотв. с Законом РБ от 10 янв. 2000г. О нормативных правовых актах РБ.

В соотв. с названным Законом, в зависим. от Sа принятия нормативные правовые акты можно объединить в след. гр.: 1-нормат. прав. акты, принимаемые Парламентом РБ; 2- акты Главы гос-ва; 3- акты Совета Министров и республи­к. органов гос. упр.; 4- местных органов гос. упр.; 5 – высших судебных органов. Каждый из этих органов вправе издавать док-ты в опред. форме.