Кривко Павел, 305 ИП СГАП ©2011

5 Семестр, 3 курс, Лекции по финансовому праву рф

Лектор: к.ю.н, доцент Землянская Наталья Ивановна

10.11.2011

Тема 8: Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов

Вопросы лекции:

1. Понятие, значение и виды целевых фондов;

2. Целевые бюджетные фонды;

3. Целевые внебюджетные фонды. Государственные социальные внебюджетные фонды.

Вопрос 1: Понятие, значение и виды целевых фондов

Целевые фонды появились в России в 90-х годах 20-ого века. Первыми стали появляться внебюджетные фонды: Пенсионный, дорожный и иные фонды. Их создание было обусловлено недостаточностью средств для некоторых важных для государства мероприятий. Начиная с 1994 года появляются целевые бюджетные фонды, а затем и отраслевые фонды Правительства и некоторые другие.

Целевые денежные фонды – это особая форма аккумуляции, распределения и использования денежных средств.

Их наличие позволяет сосредотачивать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение конкретных социально-экономических задач.

Характерными чертами целевых фондов являются:

1. Имеют строго определенную цель создания и функционирования;

2. Создаются только компетентными органами государственной и местной власти;

3. Их правовое положение регулируется Бюджетным кодексом, актом о бюджете на очередной год, положением о конкретном фонде, некоторыми иными актами законодательства;

4. Время действия фонда, как правило, не ограничивается промежутком или периодом времени. Исключение составляют бюджетные фонды.

Классификация целевых фондов

Классификация по территориальному уровню функционирования:

1. Федеральные фонды;

2. Региональные фонды;

3. Местные фонды.

Классификация по форме собственности:

1. Государственные фонды;

2. Муниципальные фонды.

Классификация по времени функционирования:

1. Постоянные фонды;

2. Временные фонды (бюджетные фонды).

Классификация по целевому назначению:

1. Социальные фонды;

2. Экономические фонды;

3. Другие фонды;

Классификация по органам, создающим фонды и осуществляющим контроль за их деятельностью:

1. Фонды, образованные исполнительными органами;

2. Фонды, образованные представительными органами (как правило, создаются в силу закона).

Классификация по связи с бюджетом:

1. Бюджетные фонды;

2. Внебюджетные фонды (на муниципальном уровне не формируются).

Система целевых фондов

1. Фонды, образуемые в рамках бюджета:

   1. Фонды межбюджетных трансфертов;

   2. Резервные формы;

   3. Инвестиционный фонд;

   4. Фонд национального благосостояния;

   5. Дорожные фонды.

2. Внебюджетные фонды:

   1. Социальные фонды;

   2. Экономические фонды;

   3. Ведомственные (отраслевые) фонды;

   4. Фонды финансовой поддержки приоритетов.

Вопрос 2: Целевые бюджетные фонды

Они образуются в рамках государственного или местного бюджета. Это часть средств бюджета, обособление которой, осуществляется путем отдельного учета и управления этими средствами. Их характерными чертами являются краткосрочность функционирования, а также использования на цели, указанные в бюджетном законодательстве.

Бюджетный кодекс закрепил необходимость формирования в рамках бюджета следующих фондов:

Фонды межбюджетных трансфертов:

1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Данный фонд предназначен для выплат дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Размер фонда определяется путем расчета объема дотаций по единой методике и суммирования всех показателей по каждому субъекту РФ.

2. Федеральный фонд софинансирования расходов. Фонд предназначен для выплат субъектам субсидий на софинансирование расходных обязательств. Цели и условия предоставления субсидий определяются актом о бюджете и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Правительства РФ (срок действия рассчитан на 3 года).

3. Федеральный фонд компенсаций (ст. 133 БК). Фонд предназначен для выплат субъектам РФ субвенций на финансирование полномочий РФ, переданных органов субъектов местного самоуправления.

Все эти фонды являются источниками межбюджетных трансфертов. Их формирование и распределение регламентировано правовыми актами Правительства РФ. С целью формирования межбюджетных отношений на региональном и местном уровне в рамках соответствующего бюджета формируются аналогичные фонды.

Резервные фонды:

1. Резервные фонды органов исполнительной власти общей компетенции. Бюджетный кодекс прямо запрещает создавать резервные органы представительных органов. Их размер устанавливается актом о бюджете и не может превышать 3 % общего объема расходов бюджета. Средства расходуются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, включая проведение аварийно-восстановительных работ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций. Однако действует Постановление Правительства о порядке расходования резервных фондов Правительства, которое указывает, что средства расходуются на государственную поддержку общественных объединений, юбилеев, изготовления медалей.

2. Резервный фонд Президента РФ. Размер установлен не более 1 % расходов федерального бюджета. Его средства направляются на финансирование непредвиденных расходов в связи с указами и распоряжениями Президента. Нельзя их направлять на проведение выборов, референдума, освещение деятельности Президента.

3. Резервный фонд РФ (ст. 96.9 БК). Этот фонд появился после того, как было принято разделить надвое стабилизационный фонд.

В субъектах федерации и муниципальных образований могут создаваться аналогичные резервные фонды.

Инвестиционный фонд

Регламентация осуществляться статьей 179.2 БК. Его средства используются в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Конкретный порядок определяется Правительством РФ.

Фонд национального благосостояния

Регулируется статьей 96.10 БК. Указывает на предназначение фонда для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России.

Дорожные фонды

Статья 179.4 БК введена ФЗ от 06.04.2011. Дорожный фонд – это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Создаются эти фонды на всех трех территориальных уровнях.