12

Л екция 8,9 Количество часов 4

ТЕМА: БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ

1. Общее понятие о бюджетном устройстве и бюджетной системе.

2. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством

3. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ: принципы построения и функционирования.

4. Бюджетная классификация, общие принципы.

1.Общее понятие о бюджетном устройстве и бюджетной системе

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджетная ее подсистема – бюджетная система, в которой аккумулируется наибольшая часть государственных денежных средств

Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех территориальных уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах.

Так как бюджетная система является основной частью финансовой системы, отсюда очень важно правильно организовать работу бюджетной системы, т.е.

1. определить принципы построения бюджетной системы,

2. ее структуру,

3. установить условия взаимоотношений между бюджетами различных уровней и т.п.

Совокупность данных мероприятий представляет собой бюджетное устройство.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов

Структура бюджетной системы определяется формой государственного устройства, (под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий суверенитета между центром и территориальными образованиями.)

2. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством

По форме государственного устройства, страны подразделяются на 2 группы: простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) государство — это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев и т. п.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Сложные — это государства, которые представляют собой союз государств, или общность относительно самостоятельных территориальных государственных образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (от лат— власть), т.е. Насильственно создаваемое государство. Наиболее распространенной формой является федерация.

Унитарная форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная форма государственной организации Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.

Основные особенности унитарного государства.

1.Во-первых, структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные(достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция и др.)) и децентрализованные структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония и др.). В ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии. Так, в

Великобританию в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер). Испания кроме национальных автономий (страна Басков и Каталония) включает целый ряд территориальных автономий. Объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях.

2.Во-вторых, существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольных органов административно-территориальных образований органам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.

3.В-третьих, наличествуют единая территория, единая конституция, судебная система, гражданство, единые вооруженные силы. Это означает, что административно-территориальные образования не имеют своей собственной территории, не вправе принимать свою конституцию и иные законы, формировать альтернативные судебные органы.

Особенности федеративных государств

1.Во-первых, оно состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление.

2.Во-вторых, предполагается существование двух систем высших органов государственной власти - федеральных органов (осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны) и соответствующих органов членов федерации (полномочия в пределах своей территории).

Разграничение полномочий между центром и субъектами осуществляется двояким образом: в одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов; в других (Россия, Индия, Германия) наряду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регионов. Кроме того, в отдельных государствах, в частности в РФ, имеют место двусторонние договоры о разграничении экономических полномочий между центром и конкретным субъектом федерации.

В зависимости от объема полномочий различных субъектов федерации их подразделяют на симметричные (субъекты равноправны) и асимметричные( — нет например, Россия).

3. В-третьих, территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов.

4. В-четвертых, субъекты федерации имеют свою конституцию (конституционный устав), систему законодательства, иногда — судебную систему (в России не допускается). При этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.

5. В-пятых, государственное управление осуществляется, как правило, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

В-шестых, федерации могут строиться по трем признакам: национальному, национально-территориальному, территориальному. При этом в основе их построения может лежать как один признак, например территориальный (США, ФРГ) или национальный (СССР), так и их совокупность (Российская Федерация). Эти черты определяют структуру и особенности функционирования бюджетной системы страны.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней — государственный бюджет и местные бюджеты их доходы и расходы не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно (напр. Великобритания).

В федеративных государствах бюджетная система является трехуровневой — 1)государственный бюджет (федеральный бюджет или центрального правительства),

2) бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провинций — в Канаде),

3) местные бюджеты.

Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.