Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица. О совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно статье 22.1. «Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях»:

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами

Согласно статье 28.7. об «Административном расследовании»:

В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Действия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по пресечению нарушений обязательных требований законодательства и (или) устранению последствий таких нарушений

Из общего количества проведенных в 2010 году 403 987 проверок по результатам 257 990 из них было выявлено 832 821 правонарушение, из них по итогам плановых проверок – 140 029 (54,2% от общего числа), внеплановых проверок – 117 961 (45,7 % от общего числа). Территориальными органами Роспотребнадзора в 2010 году выдано 208 201 предписания, из них по итогам плановых проверок – 129 800 (62,3% от общего числа), внеплановых проверок – 78 401 (37,6 % от общего числа), составлено 429 454 протокола об административных правонарушениях, из них в отношении юридических лиц 56 016, индивидуальных предпринимателей 94 839, что составляет соответственно 13 % и 22 % (в 2009 г. – 9,5 % и 16,8 %) от общего числа составленных протоколов.

Следует отметить рост количества протоколов, составленных должностными лицами органов Роспотребнадзора в 2010г. (429 454 протоколов) по сравнению с 2009г. (394 000 протоколов). В среднем по Российской Федерации выявлено 2 правонарушения на одну проведенную проверку. В структуре выявленных правонарушений в 2010 году (862 821 правонарушение) правонарушения распределились следующим образом:

- нарушение обязательных требований законодательства – 813 785 правонарушений (94,32 % от общего числа выявленных правонарушений);

- невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) – 48 883 правонарушения (5,66 % от общего числа).

- несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям – 153 правонарушений (0,02 % от общего числа).

В среднем по Российской Федерации в 2010 году на один территориальный орган Роспотребнадзора выявлены следующие правонарушения:

-  нарушение обязательных требований законодательства – 9 688 выявленных правонарушений;

- невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля – 582 выявленных правонарушения.

- несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям – 1,8 выявленных правонарушений.

По итогам проведения 259 689 проверок, административных расследований (64 % от общего количества проверок) по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях: по итогам проведения 135 589 плановых проверок (52,3 % от общего числа), по итогам проведения 105 560 внеплановых проверок (40,6 % от общего числа) и по итогам проведения 18 540 административных расследований (7,1 % от общего числа).

За последние годы значительно увеличилось количество составов административных правонарушений, дела о которых вправе возбуждать должностные лица органов Роспотребнадзора в 2010 году значение указанного показателя достигло 61 состава с возможной перспективой продолжения своего роста.

По итогам 2010 года наблюдается значительное увеличение числа управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, должностные лица которых выявляли 40 и более составов административных правонарушений. В 2008 году в их числе было 11 управлений, в 2009 году их число возросло до 16, к концу 2010 года – до 36, т.е. более чем в три раза по сравнению с 2008 годом.

Общее количество назначенных административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований в 2010 году составило 394 666, из них:

• в 94 % случае наложены 371 тыс. 416 административных штрафов на сумму 1 млрд. 20 млн. 924 тысячи рублей, из них взыскано 861 млн. 176 тысяч рублей (в 2009 году было наложено 517 тыс. административных штрафов на сумму 1  млрд. 158 млн. 200 тысяч рублей, из них взыскано 880 млн. рублей);

• в 4 % вынесены предупреждения;

• в 1,4 % применено административное приостановление деятельности;

• в 0,2 % применено возмездное изъятие или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – 776 единиц (0,2 % от общего числа);

• административный арест – 65 единиц (0,016 % от общего числа);

• дисквалификация – 15 единиц (0,004 % от общего числа);

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – 11 единиц (0,003 % от общего числа).

C учетом протоколов, поступающих из иных органов, территориальными органами Роспотребнадзора было вынесено 441 903 постановления о назначении административного наказания, из них в виде предупреждения 19 722, административного штрафа 422 181.

Общая сумма штрафов с учетом протоколов, поступающих из иных органов составила 1 млрд. 161 млн. 485 тыс.560 рублей.

Кроме того, судами по результатам рассмотрения направленных органами Роспотребнадзора дел об административных правонарушениях было вынесено 37 872 постановления о назначении административного наказания, из них в виде:

• предупреждения - 561,

• дисквалификации - 23,

• ареста - 32,

• административного штрафа - 31668,

• административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения - 1031,

• административного приостановления деятельности - 4518,

• административного приостановления деятельности с конфискацией предмета административного правонарушения - 39.

Общая сумма штрафов, назначенных судом, составила 155 млн. 252 200 рублей.

По субъектам административной ответственности наложенные административные штрафы распределились следующим образом.

— на должностное лицо – 197 196 административных штрафов (53,1 % от общего числа);

— на индивидуального предпринимателя – 81 089 административных штрафа (21,8 % от общего числа);

— на гражданина – 52 820 административных штрафов (14,2 % от общего числа);

— на юридическое лицо – 40 311 административных штрафов (10,8 % от общего числа).

Общая сумма наложенных за отчетный период штрафов – 1 млрд. 20 млн. 924 тысячи рублей. Средняя сумма одного наложенного штрафа составила 2 748 рублей.

По субъектам административной ответственности суммы наложенных штрафов распределились следующим образом:

-  на юридических лиц – 512 484 000 рублей (50,2 % от общей суммы; средняя сумма одного наложенного штрафа – 12 713 рублей);

- на должностных лиц – 320 139 000 рублей (31,4 % от общей суммы; средняя сумма одного наложенного штрафа – 1 623 рубля);

- на индивидуальных предпринимателей – 140 576 000 рублей (13,8 % от общей суммы; средняя сумма одного наложенного штрафа – 1 734 рубля);

- на граждан – 47 725 000 рублей (4,7 % от общей суммы наложенных штрафов; средняя сумма одного наложенного штрафа составила 904 рубля).

В сравнении с предыдущими годами возрос удельный вес принятия судебных решений в пользу назначения данного вида административного наказания (с 23% в 2006 г. до 70% в 2010г.). Если при применении должностными лицами территориальных органов административного приостановления деятельности наблюдается в целом положительная динамика, то, несмотря на неоднократные разъяснения Федеральной службы, дополнительное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения по делам, возбужденным органами Роспотребнадзора, по-прежнему применяется судом значительно реже, чем могло бы применяться.

Указанный вид административного наказания по результатам рассмотрения дел, возбужденных органами Роспотребнадзора назначался судом. В 2010 году этот показатель составил 1070 случаев назначения судом конфискации.

В целом, в течение последних трех лет заметно повышение уровня внимания должностных лиц органов Роспотребнадзора к выявлению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения и контролю по их устранению, что является важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений.