Права и обязанности граждан

Права и обязанности граждан по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия изложены в законе РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в ст. 7, 41, 42 Конституции Российской Федерации, разделах 4, 5, 6, 8, 10 и 12 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан".

Граждане России имеют следующие права:

1. Право на благоприятную среду обитания (окружающая природная среда, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание, потребляемая или используемая продукция и др.), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека, настоящего и будущих поколений.

2. Право на своевременное возмещение в полном объеме ущерба от вреда, причиненного их здоровью. Возмещение ущерба производится предприятиями, организациями и гражданами, допустившими нарушения санитарных правил, добровольно или по решению суда.

3. При обращении на предприятия и в организации имеют право на получение полных и достоверных сведений: о состоянии среды обитания, здоровья населения, эпидемической обстановки; о действующих санитарных правилах; о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и их результатах; о качестве выпускаемых товаров народного потребления, пищевых продуктов, а также питьевой воды.

4. Непосредственно или через своего представителя, либо через общественные объединения имеют право участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Граждане России обязаны: 1) заботиться о своем здоровье, здоровье и гигиеническом воспитании своих детей, используя предоставляемые обществом возможности по формированию здорового образа жизни; 2) соблюдать действующие санитарные правила; 3) проводить или принимать участие в проведении гигиенических и противоэпидемических мероприятий; 4) выполнять заключения, постановления, распоряжения и предписания должностных лиц госгоссанэпиднадзора; 5) использовать право на получение информации о санитарно-эпидемической обстановке на благо своего здоровья и здоровья окружающих.

Глава IX. Основы защиты прав потребителей в современных экономических условиях

Организация деятельности по осуществлению государственного надзора (контроля) в области защиты прав потребителей

Практическая деятельность Роспотребнадзора и его территориальных органов по реализации государственной функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей в 2010 году была основана на приоритетах, определенных приказом Роспотребнадзора от 6 октября 2009 года № 639 «Об утверждении основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его органов и организаций на 2010 год», в котором была определена необходимость реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом, а также совершенствования методов работы по рассмотрению обращений граждан о нарушении прав потребителей и технологии судебной защиты прав. Начиная с 2007 года Роспотребнадзор последовательно и системно проводит работу, направленную на обеспечение прав потребителей на рынке финансовых услуг, результатом которой являются существенные положительные изменения как в структуре охваченности населения государственно-правовой защитой, так и повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.

В 2007-2010 годах было подготовлено 9 писем методического характера по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг, в которых нашли отражение вопросы толкования отдельных норм потребительского, гражданского, банковского и административного законодательства. Кроме того, в целях более эффективной организации надзора и повышения профессиональных знаний должностных лиц в сфере применения процессуального законодательства с 2005 г. со стороны центрального аппарата территориальным органам Роспотребнадзора было направлено 5 писем разъяснительного характера о порядке проведения процедуры административного расследования.

С 2008 г. организован ежемесячный мониторинг результатов надзорной и судебной деятельности территориальных органов Роспотребнадзора на данном направлении, по итогам которого ежегодно составляются аналитические доклады для рассмотрения на очередных и итоговых коллегиях Службы, селекторных совещаниях, иных мероприятиях.

Общее количество обращений с жалобами на нарушение прав потребителей при оказании финансовых услуг с 2008 г. по 2009 г. возросло почти в 9 раз и достигло показателя 19 032 обращения, при этом в 2009 г. наблюдался рост по отношению к 2008 г. в 1,8 раза, а в 2010 г. по отношению к 2009 г. в 5 раз. Общее количество письменных обращений граждан также за последние годы увеличивалось схожими темпами: в 2009 г. возросло в 2 раза, а в 2010 – в 4 раза. При этом среднероссийский показатель количества обращений граждан составил 14 обращений на 100 000 населения. Так, если в целом ряд территорий имеют показатели близкие к среднему, то в 3 территориальных органах (ЯНАО, Республика Хакассия и Красноярский край) отчетные данные свидетельствуют о более значительной активности населения. Так в ЯНАО на 100 000 населения было подано 45 жалоб, в Республике Хакассия – 71, в Красноярском крае – 385 жалоб, что соответственно в 3, 5 и 27 раз больше среднероссийского показателя.

В Красноярском крае количество обращений в 2008 г. составило 207 (или 16% от общероссийского показателя), в 2009 г. – 700 (или 18% от общероссийского показателя) в 2010 – 11157 (или 59% от общероссийского показателя). То есть показатель за 2009 год вырос в 3 раза (что в целом соответствует общероссийской тенденции), а в 2010 г. – в 16 раз (что существенно превосходит общую тенденцию).

Из анализа абсолютных показателей по обращениям граждан следует, что на Красноярский край приходится 59% всех обращений граждан в Российской Федерации, на г. Москву – 4%, г. Санкт-Петербург, Республику Татарстан, Свердловскую и Новосибирскую области – по 2 %, Удмуртию и Ростовскую область – по 1 %. На остальные 74 субъекта Российской Федерации приходится 27% обращений граждан от их общего количества. Следует также отметить, что в 49 территориальных органах исследуемый показатель в 2 раза ниже среднероссийского.

В 2010 г. территориальными органами Роспотребнадзора было дано 2821 разъяснение потребителям по вопросам потребительского кредитования по каналам информационной связи, при этом систематически (более 25 разъяснений), такая работа велась только в 24 управлениях Роспотребнадзора. При этом на долю 10 территориальных органов пришлось 68% от всех разъяснений, данных в 2010 г. Кроме того, следует отметить, что в 16 управлениях работа по информированию потребителей в 2010 г. вообще не велась, а в 10 территориальных органах в 2010 г. указанные показатели снизились по сравнению с предыдущим годом. Указанное свидетельствует о формальном характере разъяснительной работы (использование малодоступных средств массовой информации, сложность подачи информации, неочевидность даваемых разъяснений и т.д.).

Анализ отчетных статистических данных о количестве проводимых проверок жалоб на кредитные организации показывает, что их общее количество с 2007г. выросло в 2,3 раза, причем если в 2009г. наблюдался небольшой спад количества проводимых проверок, то в 2010г. этот показатель вновь вырос до 876 проверок. В итоге прирост общего количества мероприятий по контролю за 2 года составил 32%. В структуре проводимых проверок также произошли существенные изменения, в частности, в 2008 году по исследуемому показателю наблюдалось резкое увеличение доли плановых проверок (с 19% до 45%), что продолжилось и в 2009 году - на плановые проверки приходилось более половины всех проверок (57%).

В 2010 г. отмечено снижение количества плановых проверок и в итоге составило 40% от общего их числа. При этом характерно, что количество плановых проверок в 2010 г. осталось относительно на том же уровне – около 300 проверок (по отношению к предыдущим двум годам), в то время как количество внеплановых проверок выросло более чем в 2 раза. Одновременно в 2010 г. произошел значительный прирост на 141% количества административных расследований, тогда как в 2009 г. такой прирост составил 37%, что соответствует общей положительной динамике административной активности территориальных органов, а также соответствующим указаниям Федеральной службы.

Как следует из анализа полученных данных столь существенное приращение показателей, связанных с проведением административных расследований связаны в первую очередь с соответствующей целенаправленной установкой, обозначенной в ряде писем Роспотребнадзора, а также конструктивной критикой в 2008-2009 г.г. в отношении тех структурных подразделений Службы, которые не учли в своей работе необходимость наработки подобной процессуальной практики, связанной, в первую очередь, с осуществлением контроля в наиболее сложном сегменте потребительского рынка – в сфере финансовых услуг. Обращает также на себя внимание тот факт, что в 2010 г. продолжилась тенденция существенного сокращения количества территориальных органов, не применявших в своей практике процедуру административного расследования при производстве по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением прав потребителей финансовых услуг. Если в 2008 г. таких территорий насчитывалось 43 (более половины), в 2009 г. – 22 (произошел спад на 47%), в 2010 – 11 (продолжился спад показателя на 50%).

Что характерно, заметный рост (на 141%) административных расследований, проведенных в 2010 г., и рост количества проверок в сфере финансовых услуг отразился также и на росте показателей, связанных с эффективностью (результативностью) данной процедуры. Таким образом, прирост количества составленных протоколов об административных правонарушениях в 2010 г. составил 137%, а за 2 года – 300%. Схожими темпами росли и показатели количества вынесенных постановлений о привлечении кредитных организаций к административной ответственности, снижая в то же время темпы прироста «отказных материалов», связанных с прекращением административных (в 2009 г. рост таких постановлений (на фоне роста количества возбужденных дел) составил 79%, то в 2010 – 62%).

В целом, если в 2009 на долю 7 территориальных органов Роспотребнадзора приходилось почти 36% от общего числа всех административных расследований, проведенных на рассматриваемом сегменте потребительского рынка, то в 2010 г. указанная тенденция существенно не изменилась. На 7 управлений Роспотребнадзора (г. Санкт-Петербург, Ставропольский край, Волгоградская область, Ростовская область, Республика Татарстан, Хабаровский край, Омская область) приходится 38% всех административных расследований. В 2007 г. доля прекращенных дел составляла 11% от общего числа рассмотренных, в 2008 г. этот показатель вырос до 33%, а с 2009 начал снижаться – до 26% (в 2009 г.) и до 20 % в 2010 г. В абсолютных показателях количество прекращенных в 2009 г. дел составило 113 единиц, а в 2010 г. – 183 дела.

В целом, проанализированные результаты административной деятельности территориальных органов Роспотребнадзора на рынке кредитования физических лиц и оказания иных финансовых услуг гражданам, в том числе в их динамике за 2007-2010 годы, свидетельствуют о серьезном «приращении» многих показателей. При том, что отдельные территориальные органы по-прежнему не определили сферу финансовых услуг как приоритетную, и как результат, не сформировали соответствующей надзорной практики, а также не использовали механизмы судебной защиты интересов потребителей. Достаточно показательны в этой связи результаты обобщения практики, связанной с обжалованием в суды постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора. К негативной тенденции можно отнести высокие показатели общего количества обращений в суды с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении. Так, в 2007 г. хозяйствующие субъекты обжаловали 58% от общего числа постановлений (подано 79 жалоб на 137 постановлений), в 2008 г. этот показатель достиг 64% (124 жалобы на 197 постановлений). В 2009 г. на 326 вынесенных постановлений подано 188 заявлений об обжаловании (что составляет 58%). В 2010 г. хозяйствующие субъекты обжаловали 55% постановлений по делам об административных правонарушениях.

При этом темпы прироста количества постановлений по административным делам составили 121%, в свою очередь темпы прироста жалоб на данные постановления – 107%, а темпы прироста решений судов в пользу Роспотребнадзора в суде первой инстанции – 198%. Таким образом, хозяйствующие субъекты стали обжаловать меньше постановлений по делам об административных правонарушениях, а территориальные органы Роспотребнадзора заметно чаще стали выигрывать такие обжалования уже в первой инстанции. В целом можно отметить существенное приращение успешной судебной практики Роспотребнадзора, связанной с проверкой законности и обоснованности принятых административных мер.

Одним из наиболее значимых резюмирующих итогов соответствующей административной практики, сформированной в период с 2007 по 2009 год, послужил тот факт, что 2 марта 2010 года Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС) подтвердил правомерность последовательно проводимой Роспотребнадзором работы по недопущению системных нарушений прав потребителей в области потребительского кредитования в отношении кредитных организаций.