1.3. Правовые основы деятельности Национального банка Республики Беларусь

Правовой статус Национального банка изначально опреде­лен Конституцией Республики Беларусь и Законом «О Нацио­нальном банке Республики Беларусь» от 14.12.1990 г., в кото­ром закреплены его функции, взаимоотношения с государством и банковской системой. В 1990 г. были также приняты осново­полагающие Закон «О банках и банковской деятельности в Рес­публике Беларусь» (14.12.1990 г.) и постановление Верховного Совета «О Национальном банке Республики Беларусь и банках на территории республики» (21.12.1990 г.). Эти правовые акты положили начало созданию двухуровневой банковской систе­мы страны.

Процессы, происходящие в экономике и банковской сфере, потребовали совершенствования нормативно-правовой базы бан­ковской деятельности. В 1990-е гг. был принят ряд дополнений и изменений в действующие законы, что потребовало пересмотра ведомственных нормативных актов. Поэтому одним из важней­ших этапов законотворческой деятельности, регулирующей бан­ковскую систему республики, стало принятие Палатой предста­вителей одобренного Советом Республики и подписанного Пре­зидентом страны Банковского кодекса Республики Беларусь (2000 г.). Одновременно с этим утратили силу ранее действовав­шие законы, регулирующие банковскую деятельность. В новой редакции Банковский кодекс принят 17.07.2006 г.

В Кодексе четко и подробно описаны задачи главного банка страны, оговорены его права и особенности функционирования; определено участие в деятельности международных организа­ций; проведено разграничение ответственности НБ, банков и не­банковских кредитно-финансовых организаций. Все это привело к усилению самостоятельности денежно-кредитной власти.

Статьей 24 Банковского кодекса определен правовой статус Национального банка как центрального банка республики, дей­ствующего исключительно в интересах страны и подотчетного Президенту Республики Беларусь. Это означает, что Президент утверждает Устав НБ, назначает с согласия Совета Республики Национального собрания его Председателя и членов Правле­ния, определяет аудиторскую организацию для проведения ау­диторской проверки и утверждает годовой отчет и распределе­ние прибыли банка.

Годовой отчет Национального банка включает: отчет о реа­лизации Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь за прошедший год, годовой баланс, отчет

25

о прибыли и убытках НБ. Следует отметить, что прозрачность деятельности Банка обеспечивается открытостью его годового баланса для населения страны, достигаемой путем опубликова­ния материалов в официальной республиканской прессе.

Ежегодно до 1 октября текущего года Национальный банк совместно с правительством представляет Президенту Респуб­лики Беларусь Основные направления денежно-кредитной по­литики на очередной год, которые также публикуются в сред­ствах массовой информации. Банк имеет свой официальный сайт в Интернете, издает журнал «Банковский вестник», где размещает принимаемые им нормативные акты, аналитичес­кую информацию по банковской системе, научные статьи.

Независимость Национального банка определяется его Ус­тавом. Нацбанк является единой централизованной организа­цией, состоящей из центрального аппарата, структурных под­разделений и организаций, находящихся на территории рес­публики и за ее пределами. Государственные органы не имеют права вмешиваться в его работу.

Аудиторская проверка деятельности Национального банка проводится ежегодно аудиторской организацией, определяе­мой Президентом Республики Беларусь по представленным НБ предложениям. Банк обязан в соответствии с заключенным с аудиторской организацией договором представлять отчетность и информацию, необходимые для проведения аудиторской про­верки. В Национальном банке создано также управление внут­реннего аудита, являющееся самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата и подчиняющееся не­посредственно председателю Правления НБ, который назнача­ет на должность начальника управления.

Работа управления осуществляется на основе самостоятель­ного выбора форм и методов контроля, доступа ко всей инфор­мации, касающейся деятельности Национального банка, неза­висимости от руководителей подразделений и организаций, ко­торых оно проверяет.

Управление внутреннего аудита отчитывается перед предсе­дателем Правления Нацбанка по итогам своей работы за истек­шие квартал и год.

Основные задачи, которые решает внутренний аудит, — это организация и проведение аудиторских проверок для определе­ния соответствия а) деятельности подразделений Национально­го банка их целям и функциям; б) операций, выполняемых под­разделениями Национального банка, — законодательству, в том числе нормативно-правовым актам НБ; в) бухгалтерского учета и финансовой отчетности — законодательству о бухгал­терском учете и учетной политике. 26

Основными функциями внутреннего аудита Национального банка, исходя из возложенных на него задач, являются:

• проверка состояния внутреннего контроля и соблюдения исполнительной дисциплины на всех участках деятельности банка;

• анализ работы подразделений банка по выявлению рис­ков, которым подвергается их деятельность, а также оценка и управление рисками;

. проверка ведения бухгалтерского учета и составления фи­нансовой отчетности, а также правильности проведения бан­ковских операций;

. проверки организационного, технического, программно­го, математического и информационного обеспечения информа­ционных систем;

• внедрение международных стандартов внутреннего ауди­та в систему банка;

• осуществление последующего контроля за выполнением мероприятий по результатам аудиторских проверок.

Нормотворческая деятельность Национального банка связа­на с разработкой нормативных правовых актов в пределах его компетенции, обязательных для исполнения республикански­ми органами государственного управления, органами местного управления, самоуправления, всеми банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, юридическими и фи­зическими лицами, действующими на территории Республики Беларусь.

Национальный банк вправе принимать нормативные право­вые акты совместно с правительством Республики Беларусь или по его поручению — совместно с республиканскими органа­ми государственного управления. Нормативные акты принима­ются в форме указаний, если их содержанием является уста­новление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компе­тенции НБ. Нормативные акты принимаются в виде указаний об изменении и дополнении действующего нормативного акта, если содержат требование об изменении отдельных положений или их дополнении. Действующие нормативные акты отменя­ются указаниями Национального банка, имеющими силу нор­мативного акта. Нормативные акты принимаются в форме по­ложений, если их основным содержанием является установле­ние системно связанных между собой правил по вопросам, отне­сенным к компетенции Национального банка. Нормативные акты принимаются в виде инструкций, если их основное содер­жание определяет порядок применения положений республи­канских законов, иных нормативных правовых актов по вопро­сам, отнесенным к компетенции Национального банка.

27

Название нормативного акта Национального банка должно соответствовать его содержанию и кратко передавать смысл. Эти документы подписываются председателем Правления Нац-банка, который может предоставить (делегировать) право их подписания своим первым заместителям.

Главные управления НБ занимаются разработкой положе­ний по совершенствованию законодательства в рамках своей компетенции, согласовывая возникающие вопросы с другими структурными подразделениями.

Главное управление внешнеэкономической деятельности учас­твует в формировании нормативно-договорной базы межгосу­дарственных и межбанковских интеграционных объединений в рамках компетенции Национального банка.

Главное управление регулирования банковских операций разрабатывает и совершенствует:

• правила ведения бухгалтерского учета в НБ и банках, рас­ положенных на территории Республики Беларусь;

. нормативные правовые акты по организации бухгалтер­ского учета и отчетности в банковской системе;

• нормативные правовые акты по осуществлению безналич­ных расчетов в форме банковского перевода в белорусских руб­лях и иностранной валюте при проведении расчетов на террито­рии страны и международных расчетов; банковских докумен­тарных операций (аккредитивы, инкассо, гарантии, резервные обязательства); операций с чеками;

• нормативные правовые акты, определяющие порядок со­гласования эмиссий акций и облигаций банков, порядок выпус­ка и обращения депозитных и сберегательных сертификатов, а также векселей банков на территории республики.

Главное управление банковского надзора по поручению ру­ководства Национального банка участвует в подготовке проек­тов законодательных и других нормативных правовых актов Республики Беларусь по регулированию деятельности банков, готовит заключения по проектам документов, поступивших на согласование в НБ.

Главное управление бухгалтерского учета и отчетности раз­рабатывает нормативные правовые акты и организационно-рас­порядительные документы по вопросам организации и методо­логии бухгалтерского учета и отчетности в Национальном банке.

Главное управление валютного регулирования и валютного контроля участвует совместно с заинтересованными государст­ венными органами в разработке законодательства Республики Беларусь в области валютного регулирования и валютного кон­ троля. -., . 28

Главное управление эмиссионно-кассовых операций участ­вует в разработке нормативных правовых актов по реализации и скупке мерных слитков из драгоценных металлов, скупке мо­нет из драгоценных металлов, а также нормативных правовых актов по вопросам валютного регулирования.

Главное управление платежной системы и информатизации организует разработку нормативных правовых актов по стан­дартизации и сертификации программно-технических средств в области банковских услуг и технологий и участвует в ней.

Главное юридическое управление готовит заключения по проектам декретов, указов, распоряжений Президента Респуб­лики Беларусь, законов Республики Беларусь, постановлений Правительства, нормативных правовых актов министерств и других республиканских органов государственного управле­ния, представляемых для согласования, участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, принимаемых Нацио­нальным банком.

Секретариат проводит анализ и регулярно информирует председателя Правления Национального банка о выполнении структурными подразделениями поручений Президента Рес­публики Беларусь; взаимодействуя с Администрацией Прези­дента Республики Беларусь, органами государственного управ­лениями банками, обеспечивает подготовку и проведение сове­щаний работников банковской системы с участием Президента; организует и обеспечивает контроль за выполнением Програм­мы мероприятий по реализации «Концепции развития банков­ской системы Республики Беларусь на 2001—2010 годы».

Секретариат взаимодействует с Администрацией Президен­та, Советом Министров Республики Беларусь, иными органами государственного управления, с Ассоциацией белорусских бан­ков. Он осуществляет редактирование проектов нормативных правовых актов, документов Национального банка, адресован­ных Президенту Республики Беларусь, высшим органам госу­дарственного управления; обеспечивает учет, систематизацию и хранение принимаемых банком нормативных правовых актов, поддержание нормативной базы НБ в надлежащем состоянии.

Нормативные акты Национального банка вступают в силу с момента их опубликования в официальной прессе, за исключе­нием случаев, когда момент их вступления в силу определен в тексте документа. После регистрации в банке определенные нормативные акты должны быть зарегистрированы в Минис­терстве юстиции Республики Беларусь в установленном поряд­ке; в таком случае они вступают в силу с момента их регистра­ции и опубликования. Необходимость направления норматив-

29

ного акта НБ на государственную регистрацию определяется Главным юридическим управлением. - ■ .