15.2. Централизация и децентрализация управления

При формировании организационной структуры особую значимость приобретает вопрос о том, как разделить деятельность сотрудников организации по горизонтали, т.е. определить, какие задачи должна решать каждая структурная единица. Другой задачей построения организации является деление работ по вертикали.

Решение о том, на каком уровне иерархии структуры должны приниматься и решения, принадлежит высшему руководству организации. Это определяет форму организационной структуры и эффективность управленческих решений.

Централизация управления представляет собой взаимосвязь прав и ответствен­ности по принятию решений на определен­ном высшем уровне организации. Децентрализация управления — это передача прав и ответственности по принятию решений с высших уровней управления на низшие.

Оценить степень централизации можно с помощью следующих характеристик:

1. Количество решений, принимаемых на нижестоящих уровнях управления. Чем таких решений больше, тем больше степень децентрализации.

2. Важность решений, принимаемых на нижестоящих уровнях. В децентрализованной организации руководители среднего и нижнего звена могут принимать решения, связанные с формированием значительных затрат материальных и трудовых ресурсов или изменением направления деятельности организации.

3. Последствия решений, принимаемых на нижестоящих уровнях. Считается, если руководители нижнего и среднего звена могут принимать решения, затрагивающие более чем одну функцию, то такая организация является децентрализованной.

4. Степень контроля за работой подчиненных. В децентрализованной организации руководство высшего звена редко проверяет повседневные решения подчиненных ему руководителей, доверяя их компетентности, и ориентируется на достигнутые результаты.

Степень децентрализации пропорциональна уровню функциональной взаимосвязи подразделений фирмы. Децентрализованная система позволяет расширить инициативу снизу. В то же время эффективность работы структурных звеньев во многом связана с компетентностью ее руководителей. Централизованная система руководства способствует экономии от увеличения масштабов производственной деятельности. Вместе с тем эта система требует высокого уровня координации и контроля.

Степень централизации полномочий зависит от того, насколько значима проблема и ее решение; от величины организации (в крупной сложно сосредоточить власть, там большая степень децентрализации); от динамики бизнеса (чем она  выше, тем выше децентрализация); от наличия кадров. На крупных объектах чаще централизованные полномочия.

Но централизация имеет и негатив: долгосрочность передачи информации, возможность ее искажения

 Необходимость в децентрализации полномочий возникла с укрупнением, динамичностью, увеличения самостоятельности филиалов организаций. Недостатки децентрализации полномочий: локальность.

15.3. Соотношение полномочий и власти

Полномочия определяются как делегированное, ограниченное, присущее данной должности право использовать ресурсы организации

В отличие от этого власть представляет собой реальную способность действовать или возможность влиять на ситуацию.

Т.е. полномочия определяют, что лицо, занимающее должность имеет право делать, а власть - что он действительно может делать.

Можно иметь власть, не имея полномочий. Например, управляющий финансами корпорации имеет право, или полномочия, подписывать чеки и обладает властью, или способностью, переводить деньги фирмы на собственный банковский счет. Однако его полномочия ограничены законными  операциями. Если управляющий финансами совершит кражу, президент компании обладает и властью, и полномочиями, чтобы уволить его, Но, разработав свои планы заранее, бесчестный управляющий финансами, обладающий властью, ускользнет от преследования властей, перелетев в другую страну на самолете компании. Другой пример: опытный торговый агент не имеет полномочий формулировать новую стратегию сбыта, однако, если вице - президент по вопросам сбыта относится  с уважением к его компетентности, он может обладать властью склонить выбор к альтернативе, которую предпочитает.

Вопросы для повторения

1.   Каковы содержание и задачи делегирования?

2.   Определите соотношение полномочий и власти.

3.   Перечислите должностные и права и обязанности руководителя

4.   В чем состоит проблема эффективности при распределении полномочий?

5.   Перечислите препятствия к эффективному делегированию.

Резюме по теме

Делегирование представляет собой передачу задач и полномочий получателю, который принимает на себя ответственность за них.

Ответственность, обязательство выполнять задачи и отвечать перед начальником за их успешное завершение, не могут быть делегированы. Пока получатель фактически не примет ответственности, то имеется только намерение осуществить делегирование.

Полномочия представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации для выполнения делегированных задач. Переданные лицам, имеющим право распоряжаться, они называются линейными полномочиями.

Полномочия ограничены планами, процедурами, правилами и устными распоряжениями начальников, а также факторами внешней среды, например, законами и культурными ценностями. Пределы формальных полномочий часто нарушаются благодаря власти и неформальным организациям.