Тема 1. Суть эос. Основные понятия эос.

1. Какие сферы рыночной экономики подвержены воздействию государства? Приведите примеры.

Во всех странах с рыночной экономикой значительную роль в экономике играет государство. Государство не только перераспределяет ресурсы, обеспечивает правовую базу для принятия решений экономическими агентами, осуществляет экономическую политику, но и в некоторых случаях организует производство на государственных предприятиях. Экономическая деятельность государства включает в себя такие важнейшие элементы, как: административно- правовое регулирование, например принятие и контроль за действием законов по защите прав собственности; установление и контроль за ценами на некоторые товары и услуги — как напрямую, так и через механизм налогов и субсидий, в частности контроль над тарифами на продукцию и услуги естественных монополий; производство определенных товаров и услуг, например в сфере образования и обороны. Все эти виды экономической деятельности государства ведут к двум основным последствиям:во-первых, они изменяют наши доходы;

во-вторых, воздействуют на экономические стимулы.

Приведем классический пример с введением налога на сигареты. Этот налог снижает покупательную способность курильщиков и уменьшает продажи производителей сигарет, а значит, и доходы этих компаний. В то же самое время этот налог уменьшает стимулы к табакокурению и стимулы вкладывать свои сбережения в акции компаний, производящих сигареты. На этом воздействие налога не прекращается. Возможно, повысится спрос на услуги здравоохранения, увеличатся субсидии другим отраслям экономики в результате увеличения доходов государства. Действия правительства влияют, таким образом, на распределение ресурсов в экономике. И экономика общественного сектора рассматривает теоретические

основы этих действий государства.

2. Что представляет собой общественный сектор как экономическое явление?

Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства.

Экономика общественного сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории.

3. Есть ли разница между понятиями общественного сектора и государственного сектора экономики? Если есть, то в чем она состоит?

Общественный сектор экономики — это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор. Государственный сектор экономики представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых). Некоммерческий сектор экономики, или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием нерыночных принципов распределения ресурсов.

Во многих странах государственный сектор экономики принято называть общественным. Государство в принципе представляет интересы граждан — членов общества, поэтому государственный сектор экономики и называют общественным сектором.

4. Каковы особенности некоммерческих организаций? При каких условиях они принадлежат к общественному сектору?

Некоммерческий сектор экономики, или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием нерыночных принципов распределения ресурсов.

5. Экономика общественного сектора включает в себя как нормативную, так и позитивную экономическую теорию поведения государства. Что это означает?

Экономика общественного сектора предполагает разные под-

ходы в анализе экономического поведения государства.

Вопервых, это описание того, что конкретно делает государ-

ство, как аккумулирует и расходует средства, каким способом оп-

ределяет направления размещения своих ресурсов.

Вовторых, экономика общественного сектора предполагает

теоретический анализ различных аспектов экономической деятель-

ности государства, в частности анализ того, какое влияние оказы-

вают те или иные действия правительства на экономику страны

и внешнего мира, почему государство предпринимает именно эти

меры, а не другие и т.д.

Втретьих, экономика общественного сектора на основе эко-

номической теории разрабатывает практические рекомендации

для действий государства в экономике, для выработки социально-

экономической политики.

Таким образом, экономика общественного сектора включает

в себя как нормативную, так и позитивную экономическую теорию

поведения государства.

6. В чем сходство и каково отличие государства от других субъектов рыночного хозяйства?

При этом необходимо учитывать принципиальное отличие государства от других субъектов рыночного хозяйства. Рыночная система строится на базе добровольно заключаемых сделок. Однако из этого правила есть исключение.

Государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов. Этим преимуществом в отношении своих партнеров не располагают никакие другие участники рыночного обмена. Их законные права устанавливаются и защищаются государством.

Данная особенность государства предопределяет своеобразие его взаимоотношений с предприятиями, независимыми некоммерческими организациями и домохозяйствами. Ресурсы государства, с которыми имеет дело экономика общественного сектора, могут формироваться за счет законного изъятия части доходов граждан и организаций, например, посредством налогообложения.

7. Вспомните экономическую модель кругооборота с участием государства. Что она показывает?

Модель экономического кругооборота с участием государства. В этой модели государство находится в центре экономического кругооборота. Потоки между государством и рынком ресурсов, обозначенные стрелками, отражают закупки государством ресурсов, например наем государственных служащих и выплату им жалованья, строительство школы. Потоки между государством и рынком товаров и услуг показывают государственные закупки товаров и услуг, например бумаги, компьютеров, вооружений. Слева и справа расположены потоки между государством и домашними хозяйствами, между государством и предприятиями. Государство предоставляет домашним хозяйствам и предприятиям общественные товары и услуги, производство которых финансируется налогами, поступающими от домашних хозяйств и предприятий. Модель кругооборота показывает, как государство вмешивается в экономику и перераспределяет ресурсы и продукты через систему государственных финансов, т.е. через государственные расходы и доходы.

8. Чем обусловлена необходимость участия государства в экономической жизни?

9. В чем суть государственного патернализма?

10. Что такое изъяны рынка, каковы их основные типы?

К основным недостаткам (сбоям) рыночного экономического механизма относятся: возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции; проблема производства общественных благ; наличие внешних, или побочных, эффектов; проблема асимметричной информации; неполные рынки; макроэкономическая нестабильность — колебания экономической активности, появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса; неравенство в распределении ресурсов и доходов.В микроэкономической теории к сбоям рынка относятся экономические ситуации, когда рациональное поведение людей в условиях рыночной экономики не обеспечивает достижения эффективного использования ресурсов, т.е. не обеспечивает эффективности по Парето. К такого рода сбоям относятся проблема монополии, проблема общественных благ, внешние эффекты, асимметричная информация, так называемые неполные рынки.

11. Как вы объясняете действие закона Вагнера? В чем состоит «фискальная иллюзия»?

Закон Вагнера — это тенденция более быстрого увеличения государственных расходов по сравнению с ростом ВВП. Существуют разные объяснения действия этого закона. Одно из них объясняет более быстрый рост государственных расходов значительным и постоянным увеличением социальных расходов, социальных трансфертов. Другое объяснение закона Вагнера опирается на действие так называемой фискальной иллюзии. «Фискальная иллюзия» состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения государственных рас-ходов для налогообложения и поэтому, как правило, голосуют за правительственные программы увеличения государственных расходов. Правительства, пользуясь сложностью налоговых систем, скрывают истинные издержки, связанные с увеличением государственных расходов. Теория групповых интересов объясняет увеличение государственных расходов ростом влияния и внутренними интересами таких влиятельных социальных групп, как производители воору-жений, профсоюзы, объединения учителей, врачей и т.д. Некоторые исследователи в качестве важнейших причин роста государственных расходов указывают на развитие урбанизации и экономический рост. И урбанизация, и экономическое развитие вызывают рост спроса на общественные блага, загрязнение окружающей среды, что сопровождается ростом государственных расходов.

12. В зависимости от степени огосударствления производства и развития системы государственного социального страхования выделяют несколько моделей государственного сектора экономики. Охарактеризуйте эти модели, назовите различия между ними.