Организация сервиса и туристского обслуживания на железнодорожном транспорте

Лекция 1

«Структурная реформа на железной дороге – основа развития сервисных и туристических услуг на железных дорогах России»

Состояние железных дорог в России до структурной реформы и предпосылки для его реформирования.

Программа структурной реформы на жд была утверждена постановлением правительства РФ от 18 мая 2001 г №384. РЖД являются ключевым, а в некоторых случаях и единственным способом передвижения грузов и перевозки пассажиров на дальних расстояниях. ЖД часто являются монополистами за счет большей конкурентоспособности по сравнению с другими видами транспорта. Поэтому доступность, качество и надежность жд транспорта необходимы для поддержания и повышения эффективности экономики в целом. Системообразующая роль жд транспорта подтверждается объемом выполяемых им перевозок; доля жд транспорта в грузовых перевозках составляет более 75% среди всех видов транспорта; доля пассажирских перевозок составляет более 40%.

Определяя основные принципы реформирования жд транспорта, необходимо было учитываь особую социальную значимость жд пассажирских перевозок для территориальной подвижности пассажиров с низким уровнем доходов. В следствие географических особенностей жд пассажирские перевозки в ряде регионов являются единственным достигнутым массовым видом перевозок.

При анализе динамики развития различных видов транспорта следует принимать во внимание и то, что жд транспорт до начала реформы был полностью государственным и в 2000 году 55% издержек по пассажирским перевозкам субсидировалось за счет доходов от грузовых перевозок.

В системе жд транспорта занято 1 млн 200 тыс человек, что составляет более 2% трудоспособного населения России. В этой связи реформа жд транспорта играет важную роль в поддержании социально-экономической стабильноти и обеспечении роста эффективности экономики.

При развитии конкуренции в системе жд транспорта главными приоритетами являются сохранение устойчивости и надежности его работы. Железные дороги играют огромную роль в обеспечении оборонных и стратегических интересах страны. Это тоже подтверждает необходимость сохранения устойчивости работы жд транспорта.

Системный анализ состояния жд транспорта в России до начала реформы и тенденции его развития показали, что для жд отрасли характерен ряд серьезных проблем:

1) уровень эффективности жд транспорта; ассортимент и качество услуг, предоставляемых пользователям, не в полной мере отвечал требованиям в ложившейся экономической ситуации;

2) совмещение функции хозяйств деятельности и государственного регулирования в одном отраслевом органе государственного управления России сдерживало развитие рыночных отношений в отрасли и препятствовало развитию конкурентной среды;

3) система государственного регулирования деятельности жд транспорта была недостаточно эффективна по след. Причинам:

- система регулирования тарифов была недостаточно гибкой и стабильной;

- отсутствовала согласованность государственного регулирования деятельности различных естественных монополий;

- была несовершенна нормативная база функционирования жд транспорта.

4) высокая степень износа основных фондов отрасли вагонов, локомотивов требовала значительных затрат на из текущее содержание и ремонт. Для парка подвижного состава была характерна высокая степень износа. В период с 1992 г ежегодный объем инвестиций в отрасль снизился более чем в 3 раза, а износ основных фондов возрос с 36 до 55%;

5) в условиях экономического рынка ключевыми требованиями для эффективной работы жд транспорта стали: снижение собственных затрат, повышение мотивации работников жд транспорта, способность удовлетворять возрастающие требования качественных услуг и гибко реагировать на изменение спроса.

Тарифы на жд перевозках

Виды тарифов:

• Общий пассажирский – при проезде в поездах дальнего следования;

• Пригородный – при проезде в поездах пригородного следования. Пригородными в России называются перевозки до 150 км включительно.

Тарифы на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования устанавливаются и регулируются Федеральной службой по тарифам. Это, как правило, относится к проезду в плацкартных и общих ваногах.

Тарифы на перевозки пассажиров в купе фирменных поездов и спальных вагонах СВ устанавливает ОАО «РЖД».

Тарифы на проезд пассажиров в пригородном сообщении устанавливаются органами власти субъектов федерации по предложениям жд.

Перевозки пассажиров в международном сообщении производятся по правилам, устанавливаемым специальными тарифными соглашениями и руководством.

Тарифы на грузовые перевозки устанавливаются федеральной службой по тарифам.

Тарифы на перевозки грузов на международном сообщении устанавливаются международными соглашениями жд компаний в других странах. При этом международные перевозки обеспечивают значительную долю доходов РЖД.

В настоящее время за счет тарифов на грузовые перевозки осуществляется субсидирование пассажирских перевозок и элементов инфраструктуры, обеспечивающей перевозочный процесс.

Международный опыт реформирования жд транспорта

Проблемы, которые препятствовали в период начала реформы развитию жд транспорта России, были аналогичны проблемам, обусловившим реформирования большинства зарубежных международных компаний.

Общими предпосылками изменений на российском и зарубежном жд транспорте являлись след.:

- совмещение функций гос регулирования и хоз деятельности;

- неадекватный объем инвестиций и необходимость повышения инвестиционной привлекательности;

- высокая степень монополизации отрасли;

- необходимость улучшения качества предоставляемых услуг;

- несоответствие с законодательством в области жд транспорта общему законодательству конкретной страны;

- возросшая конкуренция со стороны автомобильного транспорта и падение объемов жд перевозок;

- потребность в деньгах, в новых видах услуг и повышение их качества.

Помимо общих предпосылок, обусловивших необходимость реформ в некоторых странах, изменения были вызваны рядом специфических причин. В Германии к реформе подтолкнуло объединение восточной и западной частей. В Великобритании проходила широкая компания по приватизации гос монополий. В Японии реформы были вызваны потребностью разделить управление жд по региональному признаку. Объединение стран европ союза вызвало потребность в интеграции жд систем. В связи с этим появилась деректива ЕС 91/440, предписывающая отделение инфраструктуры от перевозочной деятельности, что способствовало бы равноправному доступу к инфраструктуре жд, соседних государств членов ЕС.

Роль жд тр в экономике, структура в сети, конкурентная среда были различны во всех странах, приводимыми жд реформы. Надо отметить, что российские жд среди др компаний занимают особое место. По эксплуатационной длине жд Россия занимает 2 место в мире после США, по протяженности электрафицированных линий России принадлежит 1 место.

В тр системе России жд занимают ведущее положение.

В США и Канаде доминируют грузовые перевозки, в то же время в Японии, Великобритании и европейских странах, наоборот, преобладают пас перевозки.

Период реформирования зарубежных жд дорог пока еще недостаточен, чтобы сделать окончательные выводы об успешности реализации моделей. В то же время можно проследить определенные тенденции. Меньше всего нареканий вызывают последствия реформирования жд транспорта в США, которые воспринимаются как положительные. Жд реформы США привели к постоянному росту производительности труда и качества услуг. Последствия жд реформы также считаются «+». Производительность труда привела к снижению цен, что «+» сказалось как на грузовых перевозках, так и на пассажирских. Во многих странах жд реформы продолжаются. Это приводит к росту объемов переводов и к снижению уровня субсидий. Анализ зарубежного опыта показывает, что из-за различий в поставленных целях самих жд системах ни одна из зарубежных моделей не может быть полностью реализована в России. Требуется разработка новых моделей, создаваемая с учетом российской специфики и направленной на решение специфических проблем РЖД.

Большинство успешных жд реформ за рубежом проводились поэтапно и осуществлялись на протяжении многих лет. Поспешные изменения или экспериментальный подход может привести к «-» последствиям. Копирование любой даже наиболее успешной зарубежной модели не целесообразно для реформирования жд транспорта в России. Полезно заимствовать из международного опыта только то, что может наилучшим образом быть полезно для РЖД.

Лекция 2 «Цели, задачи и принципы структурной реформы на жд транспорте»

Цели:

• Повышение устойчивости работы жд транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых услуг для обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития;

• Формирование единой гармоничной транспортной системы страны;

• Снижение совокупных хоз затрат на перевозке грузов жд транспорта;

• Удовлетворение растущего спроса на услуги, предоставляемые на жд транспорте.

Для достижения поставленных целей структурной реформы необходимо обеспечить реализацию след задач и принципов:

• Разделение функций гос управления и организации хоз деятельности на жд транспорте с одновременным выделением из монопольной структуры конкурентных видов деятельности;

• Сохранение единой гос производственной инфраструктуры жд и диспетчерского управления поездов;

• Поэтапное превращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых и внутрироссийских перевозок за счет экспоротно-импортных;

• Совершенствование тарифной политики в сфере грузовых и пассажирских перевозок;

• Дальнейшее развитие конкуренции в сфере перевозки грузов ремонтно-подвижного состава перевозок и обслуживания пассажиров;

• Выделение из сферы деятельности железных дорог объектов соц-бытового и другого назначения для снижения производственных издержек;

• Осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности в системе жд транспорта.

Выбор оптимальной модели организации жд транспорта в России

Выбор оптимальной модели осуществляется с учетом состояния жд транспорта России, а также опыта реформирования жд за рубежом и российского опыта реформирования естественных монополий.

Принципиальными для успешной реализации выбранной модели жд транспорта в России являются след основные положения:

1) поэтапное реформирования и минимизация риска необратимых действий;

2) разделение основных и неосновных видов деятельности;

3) разделение функций гос регулирования и управления хоз деятельности;

4) переход от монопольного состояния отрасли и к конкурентному;

5) формирования организационной структуры управления жд транспорта;

6) сохранение гос регулирования и контроля над монопольным сектором инфраструктуры жд транспорта

Законодательная основа реформирования жд транспорта

Основополагающими документами структурной реформы на жд тр являются:

• Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 года «О программе структурной реформы на жд транспорте»

• Закон о жд транспорте в РФ;

• Закон-устав жд транспорта РФ;

• Закон об особенностях управления и распоряжения имуществом жд транспорта.

Также для проведения структурной реформы были внесены изменения в ряд Федеральных законов РФ.

Сфера деятельности, функции и имущественный комплекс оао «ржд»

ОАО «РЖД» осуществляет след основные виды деятельности и выполняет след функции:

1. Предоставление услуг инфраструктуры жд транспорта и ее поддержание в эксплуатационном состоянии.

К инфраструктуре жд транспорта относятся:

• Жд пути;

• Искусственные сооружения;

• Жд станции;

• Системы электрификации и технологической связи;

• Системы сигнализации;

• Информационные комплексы управления движением поездов;

• Система управления перевозками;

• Здания и сооружения, используемые для перевозочного процесса.

2. Эксплуатация локомотивного парка и предоставление услуг локомотивной тяги

3. Осуществление грузовых перевозок собственным грузовым парком.

4. Грузовые перевозки для гос нужд, воинские с специальные перевозки.

5. Эксплуатация парка пассажирских вагонов, пас локомотивов и осуществление дальних пас перевозок.

6. Финансовое планирование, формирование и исполнение бюджета и корпоративное управление.

7. Разработка и реализация инвестиционной стратегии.

Для обеспечения перечисленных видов деятельности ОАО»РЖД» наделяет имуществом по след основным группам:

• Инфраструктура жд транспорта;

• Локомотивный парк, локомотивное депо, пункты технического обслуживания локомотивов;

• Грузовой вагонный парк, вагонное депо, пункты тех обслуживания грузовых вагонов;

• Парк пассажирских вагонов, локомотивов, пас депо по обслуживанию и ремонту вагонов и локомотивов;

• Вагонный парк пригородного сообщения и депо по их обслуживанию;

• Имущества предприятий, входящих в структуру ОАО «РЖД»;

• Имущество предприятий, обеспечивающих проведение научно-исследовательских работ для жд транспорта;

• Объекты социальной сферы жд транспорта.