10. Каутилья (Чанакья) и основной труд его жизни – Артхашастра

Каутилья - древнеиндийский государственный деятель 4 в. до н. э. Исторической традицией ему приписывается важная роль в свержении династии Нандов в Магадхе и воцарении Чандрагупты Маурьи, главным советником которого К. состоял. К. считают составителем политического трактата "Артхашастра" в этом трактате описывается идеальное государство с разветвленной полицейской системой и сильной царской властью, для укрепления которой допускаются любые средства.

Артхашастра – наука о политики или о пользе и выгоде. Основной критерий управления – достижение выгод. Все чиновники должны служить 3 главным целям: законность (религия), польза (богатство), любовь (наслаждение).

Артхашастра -первое в истории описание практически всех элементов управления персоналом. Содержала также и табель о рангах государственных служащих. (17 рангов)

11. Структура властных отношений на древней Руси

В Древней Руси структура властных отношений строилась вокруг развития и защиты крупных торговых путей. Высшим классом общества была дружина: княжьи мужи, составляющие думу (совет) князя и отроки – низшую дружину.

Крупные города также были устроены по военному принципу. Выбор руководителя войском осуществляли горожане, но назначал его князь. Кроме того существовали и другие должности, в круг обязанностей которых входило управление княжеским двором (дворецкий, ниже его по рангу – ключники, тяуны), городом (наместник или волостей).

Князь Владимир создал систему старших и удельных князей, спровоцировавшую междоусобицы.

12. Русская правда как источник управленческой мысли. Редакции Русской Правды

Русская правда – свод правовых основ государства. Закрепляла кровную месть, во второй редакции вводился денежный штраф. Местное управление в московском государстве.

Русская Правда закрепляла систему кормлений. Процесс управления регулировался местными актами – грамотами. Наиболее известные – Двинская 1397 г., Белозерская 1488 г. В них регулировались уголовные, судебные, налоговые вопросы.

Выдержала три редакции: краткая правда (правда роська), пространная правда 11-12 веков, сокращенная правда 15-17 веков.

13. Местное управление в московском централизованном государстве

История развития местного управления в России XV-первой половины XVII веков делится на три условных периода:

1) период "кормлений" (то есть управление через наместников и волостелей) - до середины 16 века;

2) период земского и губного управления (самоуправления) - вторая половина 16-начало 17 века;

3) период приказно-воеводского управления в сочетании с традиционным местным самоуправлением - вторая половина 17 века.

Земская реформа Ивана Грозного позволила создать органы местного самоуправления, способные достаточно эффективно управлять городами, но вместе с тем эта система управления была малоэффективна в условиях Ливонской войны (земское самоуправление не всегда оказывалось способным быстро мобилизовать местные людские и военный ресурсы для отпора врагу).

После смерти Ивана IV Грозного и кризисной ситуации Смутного времени произошел решительный поворот от земского к приказно-воеводскому управлению. Это было связано: во-первых, с необходимостью централизации власти в сложных экономических и политических условиях: разорение и упадок хозяйства, социально-классовые противоречия, общая слабость политической системы; во-вторых, боярство недовольное отменой системы кормлений, стремилось вновь вернуться к ней, правда, под другим видом и названием.

Правительство Михаила Романова было вынуждено опираться в своей деятельности на сложившуюся практику местного самоуправления и авторитет Земских соборов. Сохраняя в целом местное самоуправление, верховная власть вновь вводит в государственный строй непосредственное управление из Москвы, создав совокупность так называемых сочетанных властей.

Хотя до реформ Петра I все органы самоуправления сохраняются, тем не менее, подавляющее большинство дел решаются непосредственно в московских приказах и осуществляются на местах через назначенных из Москвы воевод.

Соединяя понятия о верховной власти и правительстве, абсолютизм далее соединяет понятия о правительстве и бюрократии. На этом фоне самоуправлению отводится все уменьшающаяся роль в системе управления.