28 Характеристика Регионального рынок труда.

Региональный рынок труда можно определить как пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения(со стороны временно незанятых людей).

Региональные особенности занятости и функционирования рынка труда

проистекают из специфики формирования экономически активного населения,

сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и

комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и

эффективностью производства, инвестиционной активностью и

привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны

федеральных и региональных органов власти. Обеспечение соответствия

желаемого поведения людей фактическому относительно занятия учебных мест в

сфере профобучения и рабочих мест в сфере экономики составляет двуединую

цель управления трудовым ресурсам и совокупностью рабочих мест, занятостью

как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

Управление трудовыми ресурсами и занятостью состоит в регулирующем

воздействии на всех стадиях движения трудовых ресурсов. Исходной стадией в

движении трудовых ресурсов региона является их формирование, которое

определяется соотношением и структурой естественного и миграционного

источников. Распределение рабочей силы по отраслям экономики и предприятиям

– срединная стадия в системе управления. В рамках этой стадии осуществляет

процесс повторного распределения действующей рабочей силы. Происходит

движение работников между территориями. От того, насколько эффективно при

данном уровне техники и технологии производства используется рабочая сила,

зависят рост производительности труда, высвобождение кадров.

Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным

разбросом значений макроэкономических и социальных показателей, а для

регионов, в которых состояние рынка труда близко к критическому, трудно

прогнозировать его развитие только на основе этих показателей.

При ухудшении ситуации в экономике и социальной сфере региона можно

обнаружить симптомы, свидетельствующие об угрозе перерастания положения на

рынке труда в критическое. Существует ряд показателей, которые быстрее

реагируют на изменение ситуации на рынке труда, чем показатель уровня

безработицы. Достижение ими значений, сильно отклоняющихся от

среднереспубликанских, позволяет говорить об ухудшении ситуации на рынке

труда. К таким показателям относятся: число безработных на одну заявленную

вакансию: средняя продолжительность безработицы; масштабы «скрытой»

безработицы и др.

Ежегодно регионами разрабатываются региональные программы, а затем

разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

В основу региональных разработок положены 4 группы показателей,

характеризующих:

1) состояние рынка труда;

2) экономическую ситуацию;

3) социальную ситуацию;

4) демографическую ситуацию.

После официального признания безработицы в нашей стране большое

внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда. К активным

формам политики на рынке труда относятся расходы на статью «финансовая

поддержка», выражающейся в виде предоставления финансовой помощи для

создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под процент ниже

среднебанковского, приобретении ценных бумаг и проч. Средства, расходуемые

на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату

досрочных пенсий, принято называть пассивной политикой.

В регионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности

служб занятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по

мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или

сворачивать программы переподготовки и обучения безработных. Лица,

прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою

конкурентоспособность на рынке труда в будущем.

В регионах с низким уровнем безработицы приоритет отдается формам

активной политики, не связанным с Законом о занятости и государственными

обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

требования к политики занятости. Выделяются два основных

требования:

1. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать

реализации требований экономической эффективности, которые

предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних

работников. Высокая степень занятости населения должна

обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а

созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в

рабочих местах.

2. Должны создаваться условия для приближения оплаты труда к

необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. При этом

важно, чтобы это происходило на основе распределительных

механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению

производительности труда.

Важнейшим условием реализации новой модели занятости является

финансовая стабилизация, возобновление экономического роста, увеличение

ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать

специфические черты российской модели рынка труда. Это более высокая

степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки

работающих; разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов

экономики; неравномерность перехода к рынку отдельных регионов, городов.

Рассматривая характерные особенности региональных рынков труда, следует

прежде всего учитывать специфику территориального распределения прироста

численности населения трудоспособного возраста. Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для

создания новых рабочих мест. За счет средств фонда рекомендуется

осуществить:

- инвестирование и выдачу кредитов товаропроизводителям под гарантии

сохранения и создания дополнительных рабочих мест;

- инвестирование и кредитование предприятий, осуществляющих

профподготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их

обязательным трудоустройством;

- финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих

желание заниматься предпринимательством.

29 Региональный рынок недвижимости. Региональный рынок недвижимости представляет собой обособившуюся часть сферы регионального обращения, где происходит купля-продажа специфических товаров на основе товарно-денежных отношений с обязательной сменой собственника. Объектами регионального рынка недвижимости являются земельные участки, производственные здания и сооружения, объекты незавершенного строительства и все то, что так или иначе обладает: - физической недвижимостью и физической связью с землей; - экономическими свойствами основных производственных фондов по характеру оборота и переносу стоимости на готовый продукт. Субъектами регионального рынка недвижимости являются продавцы, покупатели и посредники (риэлторы), выступающие в качестве юридических и физических лиц. Функции регионального рынка недвижимости можно определить как обеспечение хозяйственного оборота определенных элементов производственных фондов предприятий и организаций, с одной стороны, и создание материальных экономических условий жизнедеятельности населения – другой. Структура регионального рынка недвижимости включает: 1) рынок земли; 2) рынок жилья; 3) рынок нежилых помещений. Регулирование рынка недвижимости в основном осуществляют следующие государственные органы: 1) Минимущество России; 2) Органы градостроительства и архитектуры, проектные бюро, топографические организации, а также иные субъекты, имеющие государственные лицензии на проведение соответствующих работ; 3) Службы регистрации права на недвижимость, к которым относятся региональные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, бюро технической инвентаризации, управления государственного земельного кадастра и др. Задачи, которые призваны решать государственные региональные органы управления по совершенствованию территориального рынка недвижимости, сводятся к следующему: - учет объектов и регулирования отношений собственности на недвижимость; - обеспечение эффективного использования объектов недвижимости на основе гибкой системы налогообложения, сочетающей интересы владельцев недвижимости, ее арендаторов и субъекта Федерации; - разработка и реализация региональных программ по недвижимости, определяющих основные направления развития рынка недвижимости через процессы приватизации, жилищные программы, развитие производственной базы строительной индустрии и т.п. - создание института ипотеки, способного привлечь финансово-кредитную систему региона к активному включению объектов недвижимости в хозяйственный оборот.

30 Специализация и комплексное развитие региона

Оптимизация экономики региона

Каждый регион должен не только специализироваться на определенной продукции, но и осуществлять комплексный подход к развитию всех отраслей экономки для обеспечения нормальных условий производства и жизнедеятельности населения региона. Оптимальное, наиболее эффективное и пропорциональное развитие отдельных отраслей хозяйства региона при его данной производственной специализации означает комплексность развития региональной экономики. Специализация и комплексное развитие экономики региона направлены на увеличение вклада региона в экономику страны и обеспечение наиболее эффективного удовлетворения потребностей населения региона. Комплексное развитие региона предполагает обеспечение наиболее рациональных отраслевых и территориальных пропорций, установление и поддержание оптимального соотношения между:

• отраслями специализации и вспомогательными, а также обслуживающими отраслями;

• добывающей и обрабатывающей промышленностью;

• легкой и тяжелой промышленностью;

• промышленностью и сельским хозяйством;

• производственной и социальной инфраструктурой;

• сферой производства и сферой услуг.

К показателям комплексности регионального хозяйства относятся:

1) объем продукции внутрирегионального производства, потребляемой в регионе;

2) удельный вес продукции межотраслевого применения;

3) степень использования региональных ресурсов;

4) отраслевая структура хозяйства региона.

На базе регионального хозяйственного комплекса возможно создание простых и достаточно сложных отраслевых комплексов. Простой комплекс – это сочетание обособленных (параллельных) отраслей специализации, почти не связанных между собой (например, комплекс угольной и пищевой промышленности), и обслуживающих отраслей. Разные отрасли хозяйства, размещенные в одном регионе, уже фактом совместного нахождения оказывают взаимное влияние друг на друга. Хотя они и используют различные местные природные богатства, но имеют зачастую некоторую общую производственную базу (электроэнергетика, транспорт, трудовые ресурсы и т.д.).

Сложный комплекс предполагает, помимо этого, непосредственные производственные связи. Эти связи могут идти как по вертикали, т.е. от исходного сырья к готовой продукции (добыча угля – коксохимия, сельское хозяйство – пищевая промышленность), так и по горизонтали – между вертикальными ветвями (добыча угля – коксохимия – производство азотных удобрений – сельское хозяйство и т.д.).

Эффективность комплексного развития экономики

Создание даже простого комплекса сопровождается существенной экономией. Во-первых, развиваются эффективные производства на базе использования общих благоприятных условий, причем реализуются не только чисто отраслевые, но и общерегиональные выгоды (территория используется одновременно для промышленности и сельского хозяйства, равно как и выигрышное экономико-географическое положение региона, и т.д.). Во-вторых, появляется возможность создания общего обслуживающего хозяйства – производственной, рыночной и социальной инфраструктуры (строительная база, транспорт, связь, энергетика, водоснабжение, ремонтная и складская база, биржи, банки, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера услуг и т. п.), в результате чего возникает агломерационный эффект.

Дополнительный выигрыш дает при формирование сложного комплекса в результате тесного комбинирования и территориального сближения кооперированных производств, приближения их к источникам топлива, сырья, потребителям продукции. При совмещении нефтепереработки и нефтехимии удельные капиталовложения снижаются на 30-35 %, в том числе по основным процессам – на 15 %. Возникает экономия за счет сокращения транспортных перевозок при последовательной переработке сырья и полуфабрикатов, комбинированного использования электрической и тепловой энергии и совмещения графиков потребления предприятий, утилизации различных производственных отходов, появляются также возможности шире применять женский труд (на подходящих предприятиях), уменьшать безработицу, время на решение организационных вопросов и т.д.

31. Экономико-географическая характеристика региона: основные параметры выгодно-сти (невыгодности) положения ОДной из важнейших задач при исследовании социально-экономического потенциала региона является рассмотрение параметров выгодности - невыгодности его положения. Обычно данные параметры оцениваются сквозь призму основных факторов размещения производства. 1. Природно-ресурсный Большие запасы полезных ископаемых, наличие лесных, рыбных, рекреационных ресурсов, плодородие почв и тд. 2. Топливно-энергетический фактор Наличие запасов нефти, газа, угля, возможность использования гидроэнергетики, качество и сложность освоения этих запасов. Так, развитая энергетическая сеть и обеспеченность нефтепродуктами позволяет сокращать издержки производства и повышать конкурентоспособность региона. 3. Транспортный фактор - наличие магистральных путей, развитость сети автомобильных, железных дорог, наличие путей водного сообщения, выход к морю. Также выгодность положения определяется близостью к крупнейшим регионам страны (к Москве и СПб, например), расположением в центре государства, наличием объектов транспортной инфраструктуры - аэропортов, морских и речных портов и тп. Потребительский и трудовой факторы как правило не включаются в параметры выгодности положения, поскольку они обычно производны от действия других факторов. В то же время большая численность населения, наличие крупных рынков сбыта внутри региона или вблизи от его границ, высокий уровень квалификации жителей являются причинами, повышающими выгодность положения субъекта. В заключении можно отметить относительность многих параметров. Их наличие может быть одновременно и преимуществом, и недостатком для разных регионов. К примеру, большие запасы нефти делают регион инвестиционно привлекательным, повышают уровень жизни в нем, но нередко делают структуру региональной экономики однобокой, зависимой от экспорта сырья и цен на них, а также препятствуют инвестициям в современные технологии.

32. Управление региональной собственностью региональная собственность — собственность субъекта Феде¬рации (средства регионального бюджета, региональные внебюд¬жетные фонды, имущество органов государственной власти, реиональные земли, природные ресурсы, находящиеся в собствен-ности субъекта Федерации, региональные предприятия и органи¬зации, банки и другие финансово-кредитные организации, жи¬лищный фонд субъекта Федерации и нежилые помещения, учреж¬дения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество). Современная экономическая среда характеризуется проявлением новыхтенденций, что обусловливает выработку новых подходов к управлениюсобственностью в регионе. В современных условиях оно осуществляется подвоздействием новой экономики, детерминируя концептуальные основыуправления. Новые парадигмы развития, основанные на интеллектуальныхресурсах и знаниях, диктуют потребность в пересмотре - позицииотносительно основных категорий экономического мышления(«собственность», «управление собственностью»). Факт формированияобщества нового типа подчеркивается широким кругом ученых. Современные процессы воспроизводства, происходящие в социальноэкономической системе региона, имеют в своей основе симбиоз икооперацию частных и государственных интересов, что может8рассматриваться как проявление новых, конвергентных свойствсобственности. Это обусловливает использование в отношении региональнойсобственности механизмов и методов инновационного управления. Требуется использования инновационныхподходов к управлению собственностью в регионе, формированиясоответствующих рекомендаций в области региональной экономическойполитики. Таким образом, в настояш;ее время встает вопрос об обеспеченииэффективности управления региональной собственностью на основеразработки новых механизмов управления, адекватных объективнымисторическим условиям и происходяш;им социально-экономическимпроцессам. Региональная собственность как объект управления традиционно характеризуется в большей степени своей натурально-вещественной составляющей, на которую распространяется управленческое воздействие. При этом целевая направленность процесса управления региональной собственностью пролегает в двух пересекаюш;ихся плоскостях: поддержание общественных элементов производственной и социальной инфраструктуры и достижение в интересах региона значимого финансово-экономического эффекта. В последнее время наблюдается тенденция к расширению объекта управления собственностью до нематериальной сферы, и все большее значение обретает информационная компонента, а также человеческий капитал. В условиях формирования новой экономики и трансформации характера объектно-субъектных отношений представляется обоснованным подходить к трактовке категорий «собственность», «региональная собственность», «управление собственностью» используя расширенный инструментарий, основанный на конвергенции различных подходов. Отношения собственности представляют собой подвижную конструкцию, подверженную трансформации под воздействием как эндогенных, так и экзогенных факторов. В этой связи была рассмотрена приватизация как исторически сложившаяся форма трансформации отношений собственности. Наблюдается также снижение роли государственного сектора в экономике региона.

33 Региональная структура управления

В сентябре 1999 г. Правительством РФ была одобрена разработанная Госкомимуществом концепция «Управление государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации на 2000-2001 годы». В концепции определены цели, задачи, критерии и методы управления государственным имуществом, способы контроля государства за постприватизационным развитием предприятий.

Органам исполнительной власти предстоит решить ряд неотложных укрупненных задач:

1. Построение эффективной системы управления.

Систему управления следует рассматривать в неразрывном единстве, куда входят следующие элементы: обязательный порядок определения способа достижения цели; регламентация процедуры принятия управленческих решений государственными органами, выбора управляющих; контроль за объектами управления и деятельностью управляющих; предоставление отчетности государственными органами и управляющими, анализ результатов контроля и отчетности; ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Принципы и порядок взаимодействия государственных органов управления должны быть регламентированы соответствующими правовыми актами.

2. Обеспечение эффективности управления.

Эффективность управления заключается в достижении цели управления (качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Это обязательный критерий при оценке деятельности государственных органов и управляющих.

3. Повышение профессионализма управления.

Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении своим имуществом и поэтому остро нуждается в разработке системы подготовки и аттестации управляющих. В декабре 1999 г. вступило в силу постановление Правительства РФ «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения». В этой связи Мингосимуществом РФ подготавливаются перечни госпредприятий, которые предполагается реорганизовать, ликвидировать, продать как имущественные комплексы или использовать для создания федеральных казенных производств. Постановление содержит перечень отраслей, в которых допускается закрепление акций в госсобственности и выпуск «золотой акции». К этим отраслям относятся сфера добычи, переработки и сбыта нефти, а также предприятия трубопроводного транспорта, электроэнергетики, морского и речного транспорта, связи, производства вооружений, военной и космической техники, производства продуктов детского питания. Предполагается передать определенную часть унитарных предприятий в собственность субъектов РФ.

В условиях неравномерного социального и экономического положения регионов, потребности освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры, обеспечения занятости населения необходимо использование новых эффективных методов воздействия на экономику. Среди них - программно—целевое прогнозирование, позволяющее квалифицированно и надежно в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных регионов в рамках единой региональной политики государства.

Разработка региональных программ — это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней.

Региональные программы — это разновидность целевых комплексных программ, служащих инструментом регулирования и управления экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные), собственно региональные и комплексные.

Узкоспециализированные программы — разработки в составе целевых федеральных программ (ЦФП), например, «здравоохранение России». В ее составе по всем регионам разработаны программы — «здравоохранение в регионе», где определены потребности в финансовых ресурсах, источники финансирования, материальные и человеческие ресурсы и т. д.

Комплексные программы включают все узкоспециализированные программы. Среди них главное место занимают программы социальной ориентации: здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и пр.

Региональные программы классифицируются по территориальной принадлежности, функциональной ориентации, содержанию решаемых проблем, масштабности, отраслевой локализации, хронологии возникновения проблем.

Конкретные региональные программы могут быть классифицированы:

- по территориальной принадлежности (областная),

- по функциональной ориентации (экологическая),

- по масштабности (узкоспециализированная),

- по продолжительности (среднесрочная).

Специфика региональных программ

Специфика региональных программ состоит в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, вытекает из общегосударственных и территориальных интересов.

Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления РФ. Управление проектированием и реализацией региональных программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование региональных программ осуществляется, в основном, за счет субсидий государства. Другими источниками являются иностранные инвестиции, частные капиталовложения…

По сравнению с государственными, региональные программы отличаются небольшими объемами работ и ресурсных затрат и обладают: целевой направленностью, точной адресностью, ограниченными временными интервалами, и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Механизм реализации региональных программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

1) выравнивание межрайонных различий по показаниям экономического, социального и научно-технического развития;

2) формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

3) сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

4) максимально эффективное использование материальных, природных и трудовых ресурсов региона;

5) развитие производственных сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

6) охрана окружающей среды;

7) преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

8) формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

9) духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Состав и структура комплексной программы

Социально-экономическое развитие региона — перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

34. Функции управления региональным развитием

выделяются следующие основные функции: целеполагание, регулирование и стимулирование.

     Реализация функции целеполагания  обусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования социально-экономического развития региона и разработкой целевых региональных программ. Учитывая, что главной целью социально ориентированной рыночной экономики является воспроизводство условий, обеспечивающих высокий уровень жизнедеятельности человека, функция целепологания реализуется  в процессе  экономической социальной трансформации хозяйства региона, обоснования направлений его реструктуризации.

     Функция регулирования в региональном менеджменте реализуется в основном в системе объектов, относящихся  к государственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность  регионов. В реализации функции регулирования  могут использоваться методы как  прямого, так и  опосредованного воздействия.

     В условиях перевода хозяйства регионов на рыночные отношения особое место в региональном менеджменте отводится функция стимулирования. Это связано прежде всего с ограниченностью использования  в региональном менеджменте методов непосредственного воздействия. В многоукладном хозяйстве региона функционируют предприятия и организации, принадлежащие к самым различным формам и видам собственности – федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной и др.

Стимулирующая функция регионального менеджмента дает субъекту управления мощные средства для реализации интересов региона, муниципальных образований, предприятий и организаций, социальных групп. Таким образом, сущность функции стимулирования заключается в целенаправленном воздействии субъекта управления на социально-экономические процессы  региона через опосредованное воздействие на все объекты, функционирующие на территории региона