1. Регион в системе национальной экономики: геополитическое и географическое положение. Регион — это территория в административных границах субъ­екта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостно­стью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления. Целостность означает рациональное ис­пользование природно-ресурсного потенциала региона, пропор­циональное сочетание различных отраслей, формирование ус­тойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни. Комплексность хозяйства региона означает сбалансирован­ность, пропорциональное согласованное развитие производи­тельных сил региона. Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются: • индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству); • индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России); • общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов). Экономический район — целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и проч­ными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны. По своему внутреннему содержанию термин соответствует более гибкому поня­тию «регион». Геополитическое положение (ГПП) является интегрирующей категорией по отношению к понятиям: физико-географическое положение, политическое и социально-экономическое. Оно обладает историческими, временными характеристиками, так как включает в себя анализ влияния геополитического положения на формирование культуры региона, на формирование государственно-политической структуры, определяющей прошлое, настоящее и будущее регионального рынка труда. Геополитический анализ является системообразующим подходом, объединяющим наиболее важные с аксиологической точки зрения характеристики региона, то есть те, которые дают оптимально полное представление о ценностном потенциале социокультурной среды региона и определяют региональные образовательные потребности. Для анализа выделяют следующие геополитические особенности региона: природно-географические, социально-географические, социально-экономические, социально-демографические, социально-политические, историко-культурологические. Природно-географические особенности региона включают: 1)континентальное, прибрежное или островное положение; 2) размеры территории; 3) климатические зоны; 4) ландшафт и природно-ресурсный потенциал региона. Социально-географические особенности:1) численность и плотность населения; 2) уровень урбанизированности; 3) пространственная удаленность региона от центра страны. Социально-экономические особенности региона:1) ведущие отрасли производства; 2) развитие транспорта и средств связи (уровень развития сети коммуникаций); 3) экономические показатели региона; 4) перспективы экономического развития региона.Социально-демографические особенности региона:1) половозрастная структура населения; 2) степень стабильности населения в регионе (миграционные процессы); 3) этнический состав населения. Социально-политические особенности региона:1) государственно-правовой статус региона в системе РФ; 2) внутриполитическая ситуация в регионе; 3) геополитическое положение региона по отношению к государству и другим субъектам РФ; 4) приграничное положение. Историко-культурологические особенности региона:1) зарождение региона, этапы и особенности развития (региональная история); 2)существование моно или поликультур; 3) субкультуры, сложившиеся на территории региона; 4) культурные традиции региона; 5) история развития и специфика образовательной среды региона.

2. Социально-экономический и политический статус региона. Регион — это территория в административных границах субъ­екта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостно­стью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления. Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к кото­рым относятся: • системообразующая база; • системообслуживающий комплекс; • экология; • население; • инфраструктура рынка.Существует немало вариантов классификации регионов Рос­сии по уровню социально-экономического развития. Так, специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделя­ют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые регионы. Для определения региональной специализации наиболее существенными показателями являются:• индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству); • индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);• общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов). Социально-политические особенности региона:1) государственно-правовой статус региона в системе РФ; 2) внутриполитическая ситуация в регионе; 3) геополитическое положение региона по отношению к государству и другим субъектам РФ; 4) приграничное положение. Одной из составляющих региональной идентичности может быть борьба за политический статус региона как условие реализации духовных или материальных потребностей местной элиты. В определении регионального (локального) интереса и региональной идентичности основной упор часто делается на политическую составляющую, и более того, в отношении развитого регионального сообщества политическая составляющая объявляется «первичной». В настоящее время происходит существенная трансформация политических стратегий региональных элит. Сегодня они характеризуются следующими особенностями: • Сужение политической составляющей в стратегиях региональных элит, уход региональных элит из публичной сферы в область неформальных договоренностей; • Принятие скрытого патернализма(покровительства) при взаимодействии с федеральным Центром; • Доминирование коротких целей над долгосрочными в политическом поведении элит; • Прагматизация мотивации региональных элит, нарастание адаптивных стратегий в политическом поведении.

3. Сущность региональной экономики и ее задачи как научной дисциплины. Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, ме­тодов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятель­ность региона. С точки зрения современной российской практики региональ­ный менеджмент — это управление социально-экономическими про­цессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям. Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в та­ких изменениях, как:• ориентация развития региона на решение социальных про­блем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высо­кое качество и высокий уровень жизнедеятельности челове­ка как наивысшей ценности общества;• формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной само­стоятельности;• ориентация инвестиционной и структурной политики ре­гиона на спрос и потребности рынка;• формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;• переход от региональной статистики к региональному мо­ниторингу с использованием современной информацион­ной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологиче­ской ситуации в регионе. Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достиже­ние целей и задач регионального развития. В число основных задач регионального менеджмента входят:• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и ка­чества жизни;• экономическая и социальная трансформация хозяйства ре­гиона, анализ, прогнозирование и программирование ре­гионального развития;• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;• обеспечение экологической безопасности в регионе, защи­та окружающей среды;• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

4. Инструменты анализа развития региона. Под методами регионального анализа понимается набор инструментов проведения анализа размещения и развития региональных систем. Для исследования возможностей и проблем развития региональных социально-экономических систем формируются региональные экономические модели. Среди последних можно выделить три основных типа моделей: модели экономической базы; модели затраты-выпуск; эконометрические модели. Модели экономической базы, основаны на предпосылке, что региональная экономика подразделена на два производственных сектора в соответствии с рынками сбыта товаров: а) вне данного региона (базовый сектор); б) внутри данного региона (обслуживающий сектор).Модель позволяет оценивать лишь общее влияние внешних условий на региональный рынок. Чтобы отразить характер воздействия в более детальном виде от отрасли к отрасли, а также степень их влияния на различные сферы производства, необходимо более детальное описание региональной экономической системы. В этом случае могут быть использованы модели затраты — выпуск. Среди эконометрических моделей можно выделить два типа: простые и с системой совместных уравнений. Первые состоят из группы регрессивных уравнений, связывающих общенациональные и региональные переменные. Межотраслевая модель регионального комплекса предназначена для комплексной социально-экономической оценки различных мероприятий в хозяйстве субъектов, что позволяет выбирать меры регулирующей политики, направленной на стимулирование производства, занятости и доходов. Модели оптимального развития и размещения производства по территории позволяют выбрать применяемые технологические способы производства, определить объем и ассортимент выпуска и реализации продукции, се перевозок и использования (включая использование у конечных потребителей). В исследованиях регионоведов используется широкий ком­плекс научных методов, важнейшими из которых являются сле­дующие.Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка науч­ной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутрен­ние связи и взаимодействие. Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.Балансовый метод. Данный метод характеризуется становле­нием отраслевых и региональных балансов. Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод, отраслевой и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения). Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам. Научное направление в региональной экономике, занимаю­щееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математи­ческих методов можно выделить следующие.Метод таксонирования — процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны — равнозначные или иерархически соподчи­ненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Методы социологических исследова­ний. Они включают: стандартизированные интервью, индивиду­альные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.Важное место в региональных исследованиях занимают ме­тоды сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфра­структуры.

5. Индикаторы социально-экономического развития региона. Анализ различных аспектов функционирования и развития экономики региона проводится с целью выявления объективных тенденций и постановки на этой основе объективного диагноза. На этой базе должна строиться стратегия и тактика регионального развития. Построение системы региональных счетов (СРС) — главное направление совершенствования региональной статистики. Для регионов необходимо строить тот же набор счетов, который входит в настоящее время в систему национального счетоводства (СНС), а именно:• счет товаров и услуг;• счет производства;• счет образования доходов;• счет распределения первичных доходов;• счет вторичного распределения доходов;• счет используемого располагаемого дохода;• счет операций с капиталом. На методологической и информационной базе СНС строятся сводные балансы, характеризующие взаимосвязи между элементами экономики региона, такие, как: материальные балансы, балансы основного капитала, трудовых и природных ресурсов, финансовый баланс и наиболее общие балансы — межотраслевой баланс производства и распределения продукции, межотраслевой материально финансовый баланс. В комплекс макроэкономических индикаторов для региональных экономических систем входят показатели, характеризующие производство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и другие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов. К таким показателям по отдельным сферам могли бы быть отнесены следующие. отнесены следующие. В сфере производства:• объем ВРП;• ВРП на душу населения;• темпы роста ВРП:• соотношение темпов роста потребления и инвестиций в основной капитал;• рост экспортного потенциала региона;• индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах);• степень износа основных производственных фондов;• удельный вес убыточных предприятий. В финансовой сфере:• ставка по кредитам банков;• темп роста инвестиций в основной капитал;• индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный бюджет;• уровень цен (соотношение цен текущего и базового периодов);• бюджетная обеспеченность региона;• состояние кредиторской и дебиторской задолженностей региона, в том числе по налогам. В социальной сфере:• уровень прожиточного минимума;• доля оплаты труда в ВРП;• соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума.• задолженность по выплате заработной платы, пенсий и пособий;• доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения;• уровень финансирования социальных программ из регионального бюджета;• естественная убыль и миграция населения;• удельный вес официально зарегистрированных безработных и число безработных на одно место; • динамика общей численности населения региона, активного и занятого населения;• индекс человеческого развития. Показатели производственного потенциала регионального хозяйственного комплекса. Производственный потенциал можно характеризовать набором показателей, отражающих состояние и динамику трудового, природного и собственно производственного потенциала. Трудовой потенциал региона отражает его численность, половозрастной состав и профессиональный уровень подготовки. Природный потенциал региона характеризуется наличием природных богатств: земельных ресурсов, лесов, полезных ископаемых, воды и прочих видов ограниченных природных ресурсов. Производственный потенциал региона в узком смысле этого слова можно отразить с помощью индикаторов, характеризующих производственные мощности: стоимостная оценка капитальных ресурсов, материальных оборотных средств, ноу-хау и пр.

6. Прогнозирование в системе предплановых исследований развития региона. Прогнозирование социально-экономического развития региона —предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социально-экономической политики правительства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов. В состав прогноза социально-экономического развития региона входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдельных сторон жизни общества, и комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона. В частных прогнозах оцениваются: • демографическая ситуация в регионе; • состояние природной среды, включая такие сферы, как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы; • будущее состояние научно-технических достижений и возможность их внедрения в производство; • основные факторы производства (капитал, труд, инвестиции); • величина и динамика спроса населения на товары и услуги; • платежеспособный спрос населения на отдельные товары и услуги; • темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности. В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разработка комплексного прогноза базируется на научных основаниях, которые адекватно объясняют функционирование и развитие регионального хозяйственного комплекса. По временному горизонту комплексные прогнозы экономического развития регионов можно подразделить на три вида: долго-, средне- и краткосрочный. Долгосрочный прогноз разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. Он служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы. Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и служит основой составления проекта государственного бюджета. Вышеназванные документы являются составной частью пакета, представляемого Правительством России Федеральному собранию. В состав этого пакета входят:• данные о социально-экономическом развитии страны за прошедший период текущего года;• прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;• проект сводного финансового баланса на территории России;• перечень основных социально-экономических проблем (задач) развития, на решение которых будет направлена политика Правительства РФ;• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств федерального бюджета;• перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенклатуре;• проектировки развития государственного сектора экономики. Наряду с этим Правительство России представляет проекты законов, которые оно считает необходимым принять для успешной реализации намеченных задач. В качестве рабочих инструментов комплексного прогноза используются: экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций в развитии экономики и социальной сферы на будущее, эконометрические расчеты на базе данных системы национального счетоводства, система макроструктурных моделей, включающая модифицированную модель межотраслевого баланса, модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики.

7. Стратегическое планирование в регионе. Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:• постановку целей развития региона;• определение путей достижения поставленных целей;• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов; • разработку методов организации движения по избранным направлениям;• обоснование рациональных способов использования ресурсов. Стратегический план социально-экономического развития региона — это индикативный документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:• выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;• краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития; • партнерское взаимодействие всех региональных сил. Составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий. Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития региона включают:1) оценку достигнутого уровня и особенностей социально-экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа региональной ресурсной базы этого развития;2) выработку концепции развития экономики региона, проработку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей; 3) выбор и обоснование направлений перспективного развития региона. Исходным пунктом разработки концепции должно стать определение целей развития региона, а также его отраслевых приоритетов (полюсов развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности региона, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом. Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предлагается формирование и выполнение социального заказа. В понятие социальный заказ входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Для реализации этой установки разрабатываются следующие нормативы: • достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг;• фактический уровень потребления в развитых странах; • рациональные нормативы.

8. Программирование развития региона. Программирование развития экономики региона означает разработку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуальных проблем регионального развития. Программирование знаменует активное участие властных структур не только в опосредованном (косвенном) воздействии на экономические процессы, но и в непосредственном управлении ходом общественного воспроизводства. Этот процесс имеет место во всех развитых странах мира. В основу программно-целевого подхода как инструмента проведения региональной администрацией целенаправленной политики по решению проблем региона должна быть положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке. Целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Существуют федеральные, региональные и отраслевые программы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Структурными элементами программно-целевого подхода в регулировании регионального развития являются установление целей социально-экономического развития; разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей; обеспечение согласования целей и мероприятий; ресурсное обеспечение намечаемых мер. В качестве целевых установок регионального развития могут выступать задачи как общерегионального уровня (например, повышение эффективности функционирования экономики региона путем развития производственной инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и более узкого и частного характера (например, решение продовольственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами определенного вида). В качестве обязательных выдвигаются следующие структурные элементы региональной комплексной программы:• промышленная политика (подпрограмма модернизации экономики и реструктуризации предприятий);• строительная политика (подпрограмма развития региональной инфраструктуры, реконструкция коммуникаций);• социальная политика (подпрограмма развития образования, здравоохранения, культуры). Процедура разработки комплексных региональных программ опирается на апробированную и общепринятую в мировой практике схему и предусматривает следующую последовательность действий:• анализ социально-экономической ситуации в регионе, выявление проблем, определение их актуальности и социальной значимости;• формулировка проблем, подлежащих программному решению, анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем; • выделение основных целей, их ранжировка, построение дерева целей;• поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив), оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);• детализация и уточнение отобранных альтернатив;• разработка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы;• разработка рекомендаций по реализации программы, оценка последствий реализации программы. Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рас- смотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных федеральных нужд в данном году. Методический инструментарий программно-целевого подхода включает широко использовавшиеся в прежние годы методы дерево целей, балансовых и технико-экономических расчетов, определения приоритетов, разработки вариантов и др., причем как в традиционном экономико-статистическом, так и в экономико-математическом исполнении.

9. Факторы размещения производительных сил региона.    Факторы размещения – это совокупность  производственных неравнозначных условий и ресурсов, их свойств, правильное использование которых обеспечивает высокие результаты при размещении предприятий материального производства и развития хозяйства региона. Различают следующие группы факторов: 1) природные ресурсы и условия; 2) экономические условия.  В докладе ЮНИДО (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию) по промышленному развитию есть раздел, посвященный факторам размещения промышленности, в котором обобщены точки зрения  западных экономистов. Факторы размещения включают природные ресурсы и условия, трудовые ресурсы и капитал, правительственную политику, транспорт, а также агломерационную экономию. Последняя состоит из экономии от масштабов производства, локализационной экономии, а также урбанизационной и межотраслевой экономиии. Экономия от масштабов производства означает повышение рентабельности, связанное  с выбором оптимального для данного пункта размещения  размера производства, за счет чего снижаются  издержки производства на единицу продукции. Локализационной, или экономией, связанной  с местом расположения, называется такая экономия, которая получается  в  результате  концентрации предприятий одной отрасли в нескольких крупных городах, центрах, где имеется в достаточных количествах специализированная рабочая сила, рынок сбыта и разнообразные специализированные виды обслуживания производства.  Межотраслевая и урбанизационная экономия  возникают в результате концентрации в одном пункте предприятий нескольких отраслей промышленности. В этом случае появляются возможности взаимного обмена промышленными продуктами, использования услуг научно-исследовательских организаций. В совокупности элементы инфраструктуры отражают степень освоеннности (обустройства) данной территории и по своему назначению делятся на две группы:  социальная инфраструктура – элементы, связанные с обслуживанием населения и составляющие материальную базу таких сфер,  как здравоохранение, просвещение, культура, отдых, спорт, розничная торговля и т.д.; производственная инфраструктура – элементы, связанные  преимущественно с производством, хотя они  частично и обслуживают население, представленные такими отраслями, как транспорт, связь, электроэнергетика, оптовая торговля, система водоснабжения и канализации, складское хозяйство, очистные сооружения, гостиничное хозяйство, банковское и страховое обслуживание, наука, деловов  сервис и т.д.Общим для обеих групп является то, что они имеют вспомогательное обслуживающее значение, причем их функции являются межотраслевыми.   Опережающее развитие инфраструктуры и ее свободные мощности способствуют привлечению частных предприятий в регион и, следовательно, его развитию. Рассмотрение каждого фактора сопровождается анализом его воздействия  на процесс размещения производительных сил, рост городов, решение социальных, национальных  и других проблем. Однако изолированное рассмотрение роли отдельных факторов размещения не дает  общей картины, так как необходим одновременный учет влияния (зачастую противоречивого) всей суммы факторов размещения. Это означает необходимость учета  всех условий, при соблюдении которых может быть реализован критерий эффективности. 

10. Отраслевая структура региона и ее эволюция в условиях рынка. Отрасль представляет собой область производственно-экономической деятельности, в которую входят объекты, обладающие единством выполняемых функций, видов и назначения выпускаемой продукции, применяемых технологических процессов.Отраслевая (или компонентная) структура отражает соотношения, связи и пропорции между крупными группами отраслей. С точки зрения Традиционного подхода в отраслевой структуре хозяйства принято выделять две группы отраслей: отрасли материального производства, т. е. те, в которых создается конкретный материально-вещественный продукт, и отрасли непроизводственной сферы, которые производят продукт в виде услуги (социальной, духовной, бытовой, интеллектуальной и т. д.). Эти две группы в свою очередь расчленяются на ряд отраслей. К Материальному производству относятся: промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, строительство, транспорт и связь, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки, торговля и общественное питание, информационно-техническое обслуживание, сфера операций с недвижимостью, общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка, геологоразведка и гидрометеослужба. К Непроизводственной сфере относятся: жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания, образование, культура и искусство, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура и спорт, туризм, наука и научное обслуживание, кредитование, финансы, страхование, аппарат управления, организация управления, кооперативные и общественные организации. Ведущее место в структуре хозяйства любого региона России принадлежит промышленности. Это определяется прежде всего тем, что, обеспечивая все отрасли орудиями труда и новыми материалами, она служит наиболее активным фактором научно-технического прогресса и расширенного воспроизводства в целом. Среди других отраслей хозяйства промышленность выделяется комплексо- и районообразующими функциями.  Промышленность подразделяется на: * добывающую, к которой относят отрасли, связанные с добычей и обогащением рудного и нерудного сырья, а также с добычей морского зверя, ловлей рыбы и других продуктов моря; * обрабатывающую, к которой относятся предприятия по переработке продукции добывающей промышленности, полуфабрикатов, а также по переработке продукции сельского хозяйства, лесного и другого сырья. Отрасли обрабатывающей промышленности составляют основу тяжелой индустрии. В период экономических реформ происходят существенные изменения в структуре добывающих и обрабатывающих отраслей.  По экономическому назначению продукция промышленности делится на две большие группы: * группу "А" - производство средств производства; * группу "Б" - производство предметов потребления. Большое влияние на характер отраслевой структуры национальной экономики оказывает научно-технический прогресс. Он приводит к тому, что некоторые отрасли исчезают или же стагнируют, а другие, например атомная энергетика, активно развиваются. Отличительной особенностью является возникновение смежных отраслей экономики – нефтехимической, ракетно-космической и т. д.Изменение отраслевой структуры идет по следующим основным направлениям:1) принципиальное изменение технологий производства;2) доминирование обрабатывающей отрасли по сравнению с добывающей;3) развитие наукоемких отраслей национальной экономики;4) смещение центра тяжести в сторону непроизводственных отраслей. Современная отраслевая структура национальной экономики России характеризуется преобладанием топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Он является одной из наиболее капиталоемких отраслей, в связи с чем происходит отток капитала от других отраслей. Ориентация ТЭК на международный рынок делает Россию зависимой от мирового колебания цен. В результате чего более половины ВВП страны формируется от продажи ресурсов. Преобладание добывающих отраслей экономики негативным образом сказывается на общих темпах развития национальной экономики. Доминирование ТЭК препятствует развитию наукоемких отраслей экономики.

11. Современные проблемы административно-территориального деления России. Административно-территориальное деление (АТД) - наиболее отчетливо различимая, юридически закрепленная форма регионализации общества. Оно представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части (административно-территориальные единицы, ячейки АТД).Основными процессами изменения АТД являются увеличение или уменьшение числа административных единиц, их укрупнение (консолидация мелких единиц в более крупные) или разукрупнение (дробление, размельчение), присоединение к ним участков соседних или отсечение (передача) своих участков территории соседним единицам. Эти процессы могут характеризоваться устойчивостью и изменчивостью (быстрой перекройкой сети, укрупнением или измельчением ее ячеек), медленной или быстрой релаксацией (стремлением к устойчивому равновесию). Как правило, изменения сетки происходят в ходе реформ АТД, проведение которых обычно диктуется текущими политическими потребностями государств и изменением принципов территориального управления. Эволюция административно-территориального деления России начинается с времен правления Петра I. Первая советская реформа (административно-экономическая регионализация) прошла в 1923 – 29 годах. Она была направлена на создание больших, экономически самодостаточных и даже самоуправляемых (Совнархозами) русских областей и этнически неоднородных краёв, соответствующих госплановским экономическим районам. В 90-е годы произошёл процесс беспредельной суверенизации регионов, была сформирована политическая и экономическая база феодализации общественных отношений. Во многих регионах страны сложился режим личной власти их руководителей. Полномочные представители Президента на местах превратились в чисто номинальные фигуры. В мае 2000 в России образовано семь федеральных округов. В январе 2010 года был образован СКФО(сев-кавк.) и теперь их восемь. Проблема изменения административно-территориального устройства России обсуждается в научных и управленческих кругах уже не первый год. Дело в том, что существующие сегодня субъекты РФ были образованы еще в 30-х - 50-х годах. Создание этих административно-территориальных единиц было связано с существовавшим тогда функциональным разделением труда. Таким образом, существующие ныне субъекты РФ не возникли в ходе исторического процесса территориальной организации общества. Они были образованы в интересах функционировавшей в стране системы управления. После распада СССР в России полностью сохранилось прежнее административно-территориальное деление. В результате оказались неучтенными не только серьезные сдвиги, произошедшие в размещении производительных сил в советский период, но и новейшие геополитические и геоэкономические реалии. Субъекты РФ очень сильно отличаются по основным социально-экономическим показателям. Некоторые из них обладают крупным природно-ресурсным и экономическим потенциалом и являются регионами-донорами. В то же время большинство субъектов РФ располагает ресурсами, не способными обеспечивать потребности их суверенного развития. Нарушается экологическое равновесие, которое регулируется на уровне мелких территориальных образований, а не реально существующих природных зон и экосистем. Задача реформирования территориального устройства России стоит чрезвычайно остро, поскольку сам тип территориальной организации общества объективно превратился в препятствие для дальнейшего развития экономики. Созданные недавно федеральные округа должны стать промежуточным звеном между центром и регионами. Сам факт образования этих округов с целью укрепления в стране вертикали власти имеет большое значение. Он свидетельствует о том, что «на вершине» властной пирамиды стало более определенным осознание необходимости усиления межрегиональной интеграции. При этом интегрирование субъектов РФ начато «сверху», что и не удивительно, поскольку одна из важнейших задач центральных органов государственной власти - преодоление тенденции к «расползанию» России, сохранение ее территориальной целостности, борьба с региональным эгоизмом и сепаратизмом, т.е. в конечном итоге, обеспечение национальной безопасности России.

12. Федеральные округа: структура и место в административно-территориальном устройстве России

*Северо-Западный*Южный*Центральный*Уральский *Поволжский*Сибирский*Дальневосточный*Северо-Кавказский*

Федера́льные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ, административно-территориальная единица в Российской Федерации; образована в 2000 году по указу президента В. В. Путина. Границы округов по большей части совпадают с исторически сложившимся экономико-географическим районированием России. Во главе Федерального округа стоит полномочный представитель президента, назначаемый президентом РФ. Главная задача полномочного представителя: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе.

Фед. Округа не являются субъектами.

Необходимы для более четкой выстроенной иерархии власти.

В настоящее время по конст.рф. территория РФ создана из равных субъектов. Было 89, сейчас 83.: 21 республика, 46 обл., 2 гор. Фед. значения, 9 краев, 1 авт. Обл., 4 авт.округа.

13. Предпосылки развития региона: классификация факторов развития

Регионы – это административно-территориальные единицы, являющиеся объектом государственного управления, границы и статус, которых закреплены административным способом.

Социально-экономическое развитие регионов в настоящее время испытывает влияние трех главных факторов.

      1. Рыночного – взаимопроникновение региональных, национального и мировых рынков. Для России и ее регионов наиболее значимым являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в результате вступления  в силу соглашения с ЕС и возможным принятием в ВТО.

        2. Конкурентного – усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции – конкуренции в области качества жизни и инноваций.

     3.Производственного – постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что подразумевает замену массового производства мелкосерийным; замену вертикальной организации труда – горизонтальной; низкой индивидуальной ответственности – соучастием индивида в производственном процессе.

     Эти факторы ведут от территориальной дифференциации к его территориальной интеграции, от гомогенных региональных рынков  - к диверсифицированным,  а в целом от национальной региональной политики к собственной региональной политике на уровне отдельных субъектов Федерации.

     Факторы, благоприятные сегодня для размещения  на территории предприятий, завтра означают  дополнительные возможности  для привлечения инвестиций, увеличения занятости и решения других назревших региональных проблем. То есть они одновременно становятся условиями, индикаторами успешного социально-эконмического развития регионов в будущем.

      Необходимо учитывать, таким образом, воздействие этих изменений  на конкурентоспособность  и хозяйствующих субъектов и регионов. Например, для региона это означает, что одни развиваются  как экономически наиболее сильные области, способные мобилизовать свои собственные ресурсы и привлечь дополнительные инвестиции. Другие остаются на периферии, третьи развиваются лишь в отдельных, специфических сферах (например - туризм). Нужно выяснить, следовательно, какие факторы должны в первую очередь учитывать  хозяйствующие субъекты и  какие факторы должны улучшать регионы для повышения своей конкурентоспособности.

      Как и всякая экономическая система, регион имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют. Эти связи могут быть как прямого, так и косвенного воздействия.

       Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать следующие  группы факторов, характеризующих:

-         производственно-ресурсный потенциал региона;-     структуру регионального рынка;-         кадровый потенциал региона;-         региональный бюджет;-         стратегию региона.

     Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами:

-         внешними поставщиками товаров и услуг;-          внешними потребителями;-         регионами-конкурентами;-         финансовыми организациями;-         транспортными предприятиями.

     Среда косвенного воздействия на регион может включать следующие группы факторов влияния:-         общеэкономические;-         общеполитические;-         научно-технические;-         природно-экологические;-         демографические.

14. Природно-ресурсный потенциал региона

Регионы – это административно-территориальные единицы, являющиеся объектом государственного управления, границы и статус, которых закреплены административным способом.

Природно-ресурсный потенциал территории - совокупность природных ресурсов, объектов, средообразующих факторов и условий (включая климатические, геологические, гидрологические и другие условия), которые могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности

Выделяют минеральные, земельные, водные, биологические, космические, климатические и рекреационные ресурсы. В отдельную группу обычно выносят ресурсы Мирового океана, которые, в свою очередь, так же могут подразделяться на несколько групп.

По способу хозяйственного использования ресурсы можно разделить на производственные и непроизводственные. Производственные ресурсы делятся на промышленные и сельскохозяйственные. К промышленным относят топливно-энергетические ресурсы, все виды промышленного сырья, а также водные, биологические и земельные ресурсы. Сельскохозяйственные ресурсы – это почвенные и агроклиматические. Ресурсы непроизводственной сферы – это рекреационные ресурсы, к которым относятся источники минеральных вод, благоприятные климатические условия, историко-культурные объекты и т.д. и т.п.

Природно-ресурсный потенциал территории - важнейший хозяйственный фактор, одно из качеств, по которому оценивается экономико-географическое положение. В процессе хозяйственного освоения территории происходит количественное и качественное изменение природно-ресурсного потенциала территории. Сохранение, рациональное и комплексное использование этого потенциала - одна из основных задач рационального природопользования.

Таким образом, когда мы говорим о природно-ресурсном потенциале территории, мы имеем в виду те природные ресурсы, которыми обладает данная территория. При оценке ПРП принято начинать с тех ресурсов, запасы которых особенно велики и имеют большое значение для экономики страны, региона или мира. Обычно сначала характеризуют минеральные ресурсы, затем – прочие виды: земельные, водные, лесные и т.д.

15. Развитие межотраслевых и отраслевых комплексов региона

Регионы – это административно-территориальные единицы, являющиеся объектом государственного управления, границы и статус, которых закреплены административным способом.

В системе отраслевых и межотраслевых комплексов России в последнее время активизировался процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства.

Межотраслевой комплекс – интеграционная структура, характеризующая взаимодействие различных отраслей и их элементов, разных стадий производства и распределения продукта.

Межотраслевые комплексы возникают и развиваются как внутри отдельной отрасли экономики, так и между различными отраслями. В составе промышленности, например, существуют топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный и другие комплексы. Более сложной структурой отличаются агропромышленный и строительный комплексы, объединяющие разные отрасли народного хозяйства.

Межотраслевые народнохозяйственные комплексы условно можно подразделить на целевые и функциональные. В основу выделения целевых комплексов положены воспроизводственный принцип и критерий участия в создании конечного продукта. Например, можно выделить машиностроительный комплекс, топливно-энергетический и агропромышленный комплекс, лесной и минерально-сырьевой комплекс, транспортный комплекс и др.

В основу выделения функциональных комплексов положены принцип и критерий специализации комплекса на определенной функции. Здесь можно выделить инвестиционный и инфраструктурный комплексы, научно-технический комплекс, в определенной степени и экологический комплекс.

По признаку разделения труда можно выделить многоотраслевые и одноотраслевые комплексы, территориально-производственные комплексы, межотраслевые научно-технические комплексы.

Отраслевая структура - это совокупность отраслей хозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого хозяйственного комплекса представлена такими двумя сферами, как материальное производство (производственная сфера) и нематериальное производство (непроизводственная сфера).

16. Регион: специализация и диверсификация отраслей экономики. Отрасли специализации, определяют место региона в территориальном разделении труда. Специализация регионального комплекса обусловлена, прежде всего, возможностями эффективно производить массовую продукцию, то есть такую продукцию, которая, будучи дешевой, имела бы значительную долю в общегосударственном балансе. Удешевление продукции происходит за счет использования благоприятных природных и экономических условий. Особо важную районообразующую роль выполняют главные (профилирующие) отрасли специализации, дающие наибольший экономический эффект. Каждый регион имеет в рамках экономического пространства страны собственную специализацию, которая представляет собой концентрацию на его территории конкретных видов производств, удовлетворяющих своей продукцией не только собственные потребности, но также и потребности других регионов страны и даже в ряде случаев экспортирующих продукцию в другие страны. Среди отраслей специализации региона с точки зрения ее дальнейшего совершенствования либо путем развития уже имеющихся, либо путем создания новых производств различают смежные и параллельные отрасли. Взаимно смежные отрасли сопутствуют друг другу при размещении, их объединяют тесные производственные связи, например, металлургия - коксохимия (сопряженные технологически), горнодобывающая промышленность - легкая (дополняющие друг друга по использованию мужского и женского труда). Значение этой группы отраслей возрастает с развитием техники и увеличением масштабов концентрации, комбинирования и кооперирования производства. Параллельные (взаимно замещаемые) отрасли развиваются относительно изолированно на базе различных природных и экономических условий (ресурсов). Они зачастую не имеют между собой тесных производственных связей (например, черная металлургия и сельское хозяйство), их объединяет совместное освоение общерайонных (межотраслевых) ресурсов (рабочая сила, топливо, вода и т.д.). Это означаете, что развитие (размещение) некоторых отраслей в данном регионе ограничивается или исключается возможностями развития других, более эффективных производств. Проблема размещения параллельных отраслей, которые могут как бы замещать друг друга, имеет объективную основу для правильного решения только при государственном регулировании хозяйства, в том числе рыночного.  Диверсификация —насильственный, принудительный, вынужденный, аварийный 2) притворный, натянутый 3) аффектированный, неестественный, делающийся с напряжением) — изменение ассортимента выпускаемой продукции и переориентация рынков сбыта. Диверсификация применяется с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды и предотвращения банкротства.Диверсификация делится на 2 типа — связанная и несвязанная. Связанная диверсификация представляет собой новую область деятельности, связанную с существующими областями. Несвязанная (латеральная) диверсификация — новая область деятельности, не имеющая очевидных связей с существующими сферами.В настоящее время особую актуальность приобретает формирование концептуальных основ национальной инновационной системы России. Это необходимо осуществить в целях реализации концепции устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны.

17. Корпорации в развитии экономики региона Корпорация –форма организации предпринимательской деятельности, предусматривающая долевую собственность, юридический статус и сосредоточение функций управления в руках верхнего эшелона профессиональных управляющих (менеджеров), работающих по найму. Корпорации как мезоэкономические структуры различаются: по формам экономических связей: 1) холдинговые компании (интеграция на основе отношений собственности); 2) предпринимательские сети (контрактные объединения); 3) стратегические альянсы (управление совместными проектами по доверенности); по характеру кооперации: 1) вертикально интегрированные (концерны и т.д.); 2) горизонтально интегрированные (комбинаты и т.д.); 3) конгломераты (преобладают информационные, а не технологические связи); по организационно-правовым формам: 1)акционерные общества (как правило, открытые); 2)государственные организации (при наличии органа публичного управления, чьи указания обязательны для всех участников корпорации); 3) объединения, не требующие регистрации в качестве юридического лица и формирования общего уставного капитала, разделенного на акции; по масштабам деятельности: 1)региональные; 2)национальные; 3)транснациональные корпорации; по статусу интеграционного центра: 1) финансово-промышленные (возглавляются банком, инвестиционным или другим финансовым институтом; 2) производственные (интеграционный центр - производственная организация); 3) научно-технические (во главе с конструкторским бюро или иной научно-технической организацией); 4) торгово-промышленные (во главе с торговой фирмой или распределительным центром). Возрастание роли корпораций в обеспечении социально-экономической безопасности региона обусловлено не только общественными, но и корпоративными интересами.  Во-первых, в связи с насыщением рынков корпорации заинтересованы в росте платежеспособного спроса на свою продукцию, т.е. в росте благосостояния населения соответствующих регионов. Во-вторых, по мере роста значимости интеллектуальных и научно-технических факторов конкурентоспособности, корпорации заинтересованы в развитии социального потенциала тех регионов, где расположены ее производства, в росте образовательного и культурного уровня, а также улучшении здоровья населения.  В-третьих, отношения корпорации с населением и общественными организациями в местах ее деятельности во многом определяют ее рыночные позиции. Негативные действия (забастовки, судебные иски, негативные публикации в средствах массовой информации и т.д.) наносят корпорации материальный и моральный ущерб. При этом особое значение имеют отношения с публичными негосударственными объединениями: профсоюзами, ассоциациями предпринимателей, профессиональными объединениями аудиторов и бухгалтеров, менеджеров, научных работников и инженеров, юристов, журналистов, экономистов и т.д. В-четвертых, корпорации жизненно заинтересованы в благоприятном деловом и инвестиционном климате в регионе, а такой климат во многом зависит от их отношений с местной властью.  Все эти факторы имеют особое значение в социально-ориентированной рыночной экономике, которая как и централизованно-плановая, представляет собой экономику публичных лиц и тем отличается от рыночной экономики частных лиц.  Особое значение имеет концепция регионального социального партнерства на основе ответственного диалога и договора ассоциаций работодателей, профсоюзов, других субъектов гражданского общества и местного самоуправления при посредничестве органов власти субъекта федерации. Социальный контракт предполагает выделение основных направлений воздействия корпораций на социально-экономическое развитие региона. К ним можно отнести: 1) вклад в валовой региональный продукт и доходы бюджета; 2) воздействие на инновационные и инвестиционные процессы, межрегиональные и внешнеэкономические связи, 3) создание и защита рабочих мест для работников квалифицированного труда; 4) участие в формировании среднего класса; 5)создание благоприятного делового климата и общественного мнения; 6) развитие человеческого капитала на основе системы образования

18. Иностранный капитал в формировании инвестиционного имиджа региона Имидж региона -это некоторый набор признаков и характеристик, которые на эмоционально-психологическом уровне ассоциируются у широкой общественности с конкретной территорией. Он способствует привлечению внимания к региону, дает возможность более эффективно лоббировать свои интересы, улучшать инвестиционный климат, получать дополнительные ресурсы для развития региональной экономики, становиться кадровым резервом федеральных элит Эффективная инвестиционная политика призвана создать благоприятный инвестиционный климат для отдельных регионов. Без инвестиций невозможно повысить технический уровень производства и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках. Именно на региональных органах управления лежит ответственность за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории для привлечения зарубежных инвестиций.Повышение роли регионов в активизации инвестиций осуществляется по нескольким направлениям. К числу основных относятся следующие:1. Развитие регионального инвестиционного законодательства. 2. Поддержка инвестиций со стороны местных властей путем предоставления льгот.3. Формирование инвестиционной открытости и привлекательности регионов, их инвестиционного имиджа, в том числе посредством культурного составления каталогов предприятий, каталогов инвестиционных проектов и т.п. 5. Формирование инвестиционной инфраструктуры. (Получают развитие бизнес-центры, совершенствуется система связи и т.д. Особое значение приобретает повышение уровня экономического обоснования инвестиционных проектов на основе стандартов, заложенных в современные общепринятые в мире методики, а также выбор критериев отбора этих проектов с учетом приоритетных задач развития регионов. Для повышения уровня проработанности программ важно вовлечение в эту деятельность банков. Перспективно также составление так называемого инвестиционного паспорта региона, содержащего информацию, необходимую для потенциальных инвесторов.) Характерные типы регионов:1. Инвестиционный потенциал умеренный, но риск минимальный. Подобное характерно для Белгородской области и Татарстана. Это структурно сбалансированные регионы. В этой группе оказались обе российские столицы - они сулят инвесторам огромные возможности при минимальном риске. Москва и Санкт-Петербург очень сильно (в несколько раз) оторвались от остальных регионов, как по большинству видов риска, так и почти по всем видам потенциала (за исключением разве что ресурсно-сырьевого). 2. Умеренный уровень инвестиционного риска и потенциал ниже среднего. К этому типу относятся почти половина субъектов Федерации.Попадание в эту группу обусловлено двумя основными причинами. С одной стороны, это снижение некогда более солидного потенциала кризисных промышленных регионов - Владимирской, Ивановской, Тульской областей и др. (такие регионы в основном все еще сохраняют изрядный инвестиционный потенциал). С другой стороны, сюда относится часть изначально экономически слабо развитых регионов с достаточно низким инвестиционным риском: Коми-Пермяцкий АО, Кабардино-Балкарская Республика, регионы Северо - Запада.3.Регионы с высоким инвестиционным риском и значительным потенциалом. Их оказалось всего три: Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Ямало-Ненецкий АО. Они имеют высокие уровни риска по всем без исключения составляющим. Соответственно инвестирование сюда сопряжено со значительными объективными трудностями (труднодоступность, высокий уровень загрязнения окружающей среды в местах концентрации хозяйственной деятельности и т. п.), а также с рядом субъективных факторов (например, специализацией на добывающих отраслях промышленности). Регионы, относящиеся к этому типу, представлены как преимущественно промышленно развитыми территориями (Нижегородская, Пермская, Самарская, Иркутская области и др.), так и наиболее крупными промышленно-аграрными (Краснодарский край, Волгоградская, Саратовская, Ростовская области). При условии существенного снижения экологической, социальной, криминальной и законодательной составляющих

19. Инвестиционный потенциал региона

Регионы – это административно-территориальные единицы, являющиеся объектом государственного управления, границы и статус, которых закреплены административным способом.

Инвестиционный потенциал региона (ИПР) можно представить как потенциал сбалансированного развития, при котором всем собственникам капитальных ресурсов обеспечивается нормальный гарантированный уровень экономического дохода. “Гарантированный доход” является фактором, который влияет на мобильность инвестиционных ресурсов и может выполнять функции системного рейтингового критерия.

При разных количественных объемах ресурсов, обусловленных географическим разделением труда, регионы ведут соревнование между собой за привлечение мобильных факторов производства, которые в долгосрочном периоде задают параметры и масштабы инвестиционного потенциала территории. На уровне региона объём привлекаемых факторов в значительной мере зависит не от сравнительных, а абсолютных преимуществ, доставшихся как бы “даром”. С точки зрения методологии пространственных теорий основу абсолютных региональных преимуществ составляют: количество и качество трудовых ресурсов; производственный фактор “земля”, используемый для разработки, обработки и размещения; географическое расположение на мировых транспортных путях. На уровне отдельного региона абсолютные преимущества имеются только в очень ограниченном числе отраслей, в результате чего локальная территории не может в долгосрочном периоде привлекать и удерживать многочисленное население и дифференцированный капитал. Высокая мобильность капитала создаёт для регионов, обладающих абсолютными преимуществами, возможности кумулятивного процесса неравномерного развития, который, с одной стороны, может проявляться в более быстрых темпах накопления экономического дохода, с другой – более глубокой фазе депрессии, из которой территория самостоятельно может не выйти вообще. Обычно первым сигналом снижения инвестиционного потенциала является отъезд высококвалифицированных кадров, вследствие чего сокращается сфера применения труда для остающихся на прежних местах. Отъезд квалифицированных кадров уменьшает налоговую базу местных бюджетов, что ведёт к ухудшению положения ряда социальных групп населения, получающих свои доходы из бюджета. Снижение общего благосостояния практически всегда сопровождается “бегством” капитала, что придает регрессивному процессу кумулятивный характер. Отсюда можно сделать один важный вывод: экономическое процветание и упадок регионов является саморазвивающимся процессом, усиливающим неравномерность регионального развития.

21. Типология регионов России: основные концепции и методы измерения. Задача типологизации регионов РФ определяется необходимостью разделения различных субъектов РФ на однородные группы при проведении межрегиональных сопоставлений, либо исследовании экономических процессов на региональном уровне. Для целей управления можно выделить несколько экономических типов регионов РФ, характеризующихся существенными объединяющими их особенностями, проблематикой, структурной спецификой. Выделяют три характеристики экономической ситуации в субъекте РФ, межрегиональные различия в которых необходимо учитывать в первую очередь при изучении проблем экономического развития как на федеральном, так на субфедеральном уровне, а также при разработке экономической политики:1) Уровень жизни населения;2) Инвестиционная деятельность;3) Экономический потенциал. Данный набор характеристик не является всеобъемлющим и не позволяет отразить все различия между регионами. Тем не менее, эти три аспекта экономического положения в регионе позволяют выделить группы субъектов РФ, которые можно рассматривать в достаточной степени однородными при проведении региональных экономических исследований, а также при анализе последствий экономических мер, принимаемых на федеральном уровне. Общая классификация позволяет выделить девять типов:регионы, находящиеся в экстремальных природных условиях и не имеющие ценных природных ресурсов;регионы, находящиеся в экстремальных природных условиях и располагающие ценными ресурсами;узкоспециализированные индустриальные районы северной и средней полосы РФ;крупные индустриальные регионы средней полосы РФ;небольшие индустриально-аграрные регионы средней полосы РФ;крупные индустриально-аграрные регионы южной полосы;небольшие окраинные регионы юга РФ с низким уровнем социально экономического развития;столичные регионы;пограничные регионы с ярко выраженнойвоенной функцией.Негативной тенденцией территориального развития России является появление большого числа проблемных регионов или территорий с особыми аномалиями, характеризующихся остротой социальных, экономических, экологических проблем. В соответствии с этим им выделены следующие типы регионов:кризисные;отсталые (слаборазвитые);депрессивные;проблемные.К кризисным относятся регионы, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, масштабных общественно-политических конфликтов (Чечня), экстремальных спадов производства и уровня жизни, вызывающих разрушения на-копленного экономического потенциала и огромные размеры вынужденной эмиграции населения.Группа отсталых (слаборазвитых) регионов - это субъекты Российской Федерации, экономический потенциал которых в силу объективных и исторических причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется малодиверсифицированной структурой промышленности, слаборазвитыми инфраструктурой и социальной сферой.( Северный Кавказ, Республика Алтай и Республика Тыва)Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.Отличительными признаками депрессивных регионов являются:Высокий уровень накопленного научно-технического потенциала Значительная доля промышленности в структуре экономики Относительно высокий уровень квалификации кадров. Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:Снижение конкурентоспособности основной продукции Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса Истощение минерально-сырьевой базы Структурные сдвиги в экономике страны.

22. Методы измерения уровней развития регионов. В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие. Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие. Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др. Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов. Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам). Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием. Среди математических методов можно выделить следующие: Метод таксонирования -процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны -равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация. Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам. Методы социологических исследований. Они включают: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д. Метод сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Отсталый район - регион страны, характеризуемый гораздо более высоким уровнем безработицы и более низким уровнем дохода на душу населения, чем в среднем по стране.

В 1995 г. был разработан и одобрен в Миннаце России “Проект Программы развития депрессивных и отсталых районов Российской Федерации”. Программой даны следующие определения таких регионов.

Депрессивный район — район, переживающий глубокий экономический кризис, выразившийся в спаде производства (прежде всего, в традиционных ведущих отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и нуждающийся, как правило, в крупных инвестициях, обновлении и диверсификации производства, новых формах экономического сотрудничества с другими регионами. Если такой район не получает необходимой поддержки, он утрачивает свои позиции и может перейти в разряд отсталых.

Отсталый район характеризуется низкими пороговыми значениями развития социальной и экономической сферы в сравнении с другими регионами страны. Критерием отнесения района к категории отсталого является низкий уровень производства на душу населения, реальных душевых доходов, неразвитость социальной и производственной инфраструктуры. Как правило, территории традиционно отсталых районов охватывают один или несколько субъектов Федерации. Депрессивные районы в состоянии локализоваться в рамках административного района, его части или города. В рассматриваемой программе указывается, что не должно быть “вечных” депрессивных или отсталых регионов.

В опубликованных после рассмотрения проекта Программы материалах изложенные выше понятия “депрессивный” и “отсталый” регионы получили дальнейшее развитие.2 В частности, указывается, что принципиальное отличие депрессивных регионов от отсталых заключается в том, что при более низких в настоящее время, чем в среднем по стране экономических показателях, в прошлом это были развитые районы, по некоторым характеристикам занимавшие видное место в стране. Однако по различным причинам (из-за истощенных ресурсов, в результате перехода к худшим геологическим условиям, спада спроса на продукцию региона или снижение ее конкурентоспособности) эти регионы потеряли свое былое значение.

Отсталые (слаборазвитые) регионы/

Понятие отсталости региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К данному типу проблемных регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов, относимых к этой группе, социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами. Для выделения отсталых регионов применяется ряд количественных критериев. Однако окончательное решение о придании тому или иному региону статуса «отсталого» должно быть политическим.

Большинство ныне отсталых регионов имеют объективные условия для ускорения развития на основе использования своих конкурентных преимуществ. Так, например, республики Северного Кавказа занимают выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним Востоком и транзитных сообщений между Каспийским и Черным морями (в настоящее время – по транспортировке нефти). В этой зоне имеются исключительно благоприятные условия для горного курортно-рекреационного комплекса всероссийского и международного значения. В ближайшей перспективе станет реальной разработка нефтяных месторождений на шельфе Дагестана с последующей транспортировкой нефти в порты Черного моря. Имеющиеся большие запасы подземных термальных вод являются экономически и экологически эффективной базой для местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства.

Ускоренное развитие особо отсталых анклавов Центрально-Черноземного и Волго-Вятского экономических районов во многом связано с преодолением общего экономического кризиса, увеличением спроса на профилирующую продукцию проблемных регионов (особенно сельского хозяйства), усилением мобильности трудовых ресурсов (рассасыванием безработицы).

Лекция 10. Управление депрессивными территориями.

Характеристика «депрессивность» применительно к территориальным образованиям появилась в 20-30е годы прошлого столетия, однако она не нашла своего правового закрепления. Кроме того, при существенной территориальной дифференциации регулирование территориального развития проходит в основном в рамках межбюджетных отношений и государственных целевых программ, другие инструменты используются мало из-за недостатка финансирования. Отсутствие статуса депрессивной территории приводит к тому, что выделить из общей суммы финансовой помощи, получаемой регионом из ФФПР, долю поддержки территории как депрессивной достаточно сложно. Отдельной строкой федерального бюджета такая помощь выделялась только в 1998 г. 27 субъектам Федерации и 1 муниципальному образованию.

В настоящее время к депрессивным могут быть отнесены Ивановская, Читинская, Курганская, Кировская области, Чувашская Республика, признаки депрессивности наблюдаются в Республике Бурятия, Удмуртской Республике, Амурской, Архангельской, Ленинградской, Рязанской, Владимирской, Волгоградской, Псковской областях, Алтайском крае и др.

Истоки депрессии заложены структурной политикой 1960-80х годов, когда при решении территориальных проблем упор делался на централизованные и дотационные механизмы при слабом участии и низкой активности самих территориальных единиц и местных органов власти, действовал остаточный принцип их финансирования. Ситуация усугубилась структурной перестройкой начала 90-х годов, финансовым кризисом 1998 г., экономические и социальные последствия которых сглаживались недостаточно. В условиях развития рыночных отношений такая политика требует существенной корректировки.

Статус депрессивной и кризисной территории

	Депрессивные	Кризисные
Законодательная база	Проект ФЗ «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ» (принят во втором чтении 12.03.2003)	-
Территориальные единицы	Отдельные территории	Муниципальные образования	Субъекты Федерации
	Муниципальные образования
	Субъекты Федерации
Составление перечня	Федеральные органы исполнительной власти	-
Механизм достижения целей управления	Федеральная целевая программа поддержки депрессивной территории	Муниципальная антикризисная программа	Региональная антикризисная программа
Источники финансирования	Федеральный бюджет Региональный бюджет Местный бюджет	Местный бюджет Региональный бюджет	Региональный бюджет Федеральный бюджет
Приоритетные направления поддержки	Финансовая	Консультационная Организационная Финансовая

Кризисные территории испытывают трудности в краткосрочном периоде из-за исчерпания внутренних источников развития, изменения конъюнктуры рынка, несовершенства системы межбюджетных отношений.

Кризисной территорией может быть:

муниципальное образование, в котором значения основных социально-экономических и бюджетно-финансовых показателей существенно хуже, чем в среднем по региону, но которое обладает потенциалом для саморазвития;

субъект Федерации, в котором значения основных социально-экономических и бюджетно-финансовых показателей существенно хуже, чем в среднем по стране, но который обладает потенциалом для саморазвития.

Территории внутри отдельного муниципального образования (административные районы, кварталы городов) должны относиться не к кризисным, а к условно-кризисным, т.к. в них не формируются органы местного самоуправления, они не обособлены, не наделены собственностью и не формируют бюджет. К этой же категории территорий можно отнести территории, в границах которых функционируют органы территориального общественного самоуправления – общины, советы и др.

Формирование перечня кризисных территорий нецелесообразно, однако в разрешении кризисной ситуации должны принимать участие федеральные органы исполнительной власти, если в зону кризиса попадает субъект федерации, и региональные органы, если в зону кризиса попадает муниципальное образование. Соответствующие антикризисные программы формируются на региональном и муниципальном уровнях управления, причем для региональной программы целесообразно предусмотреть финансирование из федерального и регионального бюджетов, для муниципальной – из регионального и местного бюджетов. Приоритетными видами поддержки являются консультационная (помощь в разработке и реализации антикризисной стратегии, организации маркетинговых исследований, проведении местных выборов, подготовке проекта бюджета и др.), организационная (создание координирующих органов на региональном уровне – Советов или Агентств по антикризисному управлению, помощь в обучении персонала) и финансовая (участие в финансировании инвестиционных проектов, реструктуризация задолженности, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и др.).

Кризисные территории обладают высоким потенциалом для саморазвития и самостоятельного выхода из кризисной ситуации (кризис является кратковременным). По отношению к таким территориям термин «антикризисное управление» применяется в широком смысле – это разработка и реализация антикризисных программ по выводу конкретной территории из кризиса и сглаживания его негативных последствий.

Основные этапы:

анализ внешней среды и внутреннего потенциала территории (имущественного, финансового, налогового, природного, географического и др.), а также ее конкурентных преимуществ на основе SWOT-анализа;

бюджетный анализ на основе сопоставления собственных и регулирующих доходов муниципального образования, прогноз доходов и расходов бюджета;

диагностика возникновения кризисных ситуаций с целью принятия адекватных причине появления кризиса мер;

разработка антикризисной программы развития территории, в т.ч. краткосрочных мероприятий по реструктуризации задолженности, увеличению доходов и снижению расходов бюджета и долгосрочных мер по реструктуризации основных отраслей, градообразующих предприятий, оздоровлению местных финансов;

создание структур для организации управления программой и последующий контроль за ходом ее реализации.

Разработка стратегии и региональной антикризисной программы

Создание целевого органа по управлению реализацией антикризисной программы