1. Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также уяснить особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием, как "социальная политика".

Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным — потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия квалифицируются установлением таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости.

Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а может быть удовлетворен высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально-политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого и феодального обществ таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда.

Развитая потребность человека появляется при развитом разделении труда, но не равном доступе большинства населения к продуктам различных производств. В рамках социально-экономической школы анализа социальной политики замечено, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально-политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделения труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес, так же как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами как результат ограниченного производства порождает такие группы людей, которые могут воспроизводиться при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся такие социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо по старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить свои потребности и потребности своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне. Социальная защита как легитимированная деятельность государства приобретает всеобщий характер, а потребности индивидов становятся политической категорией только на промышленной стадии производства, когда человек как производительная сила общества начинает носить общественный характер. Этот общественный характер производства и человека предопределяет социально-политическую деятельность государства в социальной сфере и государственное управление потребностями человека.

Социальные права — это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны. Социальные права — это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права — это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта. Социальные гарантии — это обязательные для государства социальные права граждан, т.е. такие их отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии — это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права граждан. Социальные гарантии — это социальные права в действии, реализованные социальные права. Потому социальные гарантии и права, например, X. Ламперт включает в понятие собственности, которой как бы изначально наделяются представители наемного труда. Социальные гарантии в связи с этим можно рассматривать так же, как возможное право граждан распоряжаться теми ресурсами, которые находятся в распоряжении государства. Поэтому для государства в его социально политической деятельности важной проблемой является определение круга лиц, которые имеют право на часть дохода государства, а тем самым на некоторые льготы.

Социальная льгота — это такое отношение в обществе, при котором индивид или группа индивидов наделяются продуктом из общественных фондов. В основании получения гражданами социальных льгот лежит принцип нуждаемости. Нуждаемость — это временное или постоянное недопотребление человеком продовольствия, предметов длительного пользования и услуг, имеющих в обществе распространенный характер. Однако недопотребление не станет нуждаемостью до тех пор, пока недопотребление не приобретет для государства значимый характер. Именно значимое для государства недопотребление называется нуждаемостью. С этого момента недопотребление индивида как его ограниченная связь с обществом становится политической категорией.

Социальная политика государства не существует в отрыве от политики государства вообще, а также от его конкретных политик: экономической, налоговой, бюджетной, внешней и др. Сама социальная политика распадается на различные политики. Насколько развита социально-политическая деятельность государства, настолько развито и внутреннее содержание его социальной политики. Социальная политика может вбирать (не вбирать) в себя какие-то политики в одних странах, какие-то в других странах. Для Германии и Дании характерен широкий охват социальной сферы со стороны государства, для США и Японии характерен меньший охват.

Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов. Источники финансирования бывают бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а также за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные пополняются за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей. Наиболее развитой системой социальной политики является структура социальной политики датского государства.

2.  На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:     Главный субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений.     Конкретными субъектами социальной политики выступают:     • государственные ведомства и учреждения;     • органы местного самоуправления; о внебюджетные фонды;     • общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;     • коммерческие структуры и бизнес;     • профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;     • добровольцы;     • граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д. ).     Социальное государство обеспечивает:     • движение к достижению в обществе социальной справедливости;     • ослабление социального неравенства;     • предоставление каждому работы или иного источника существования;     • сохранение мира и согласия в обществе;     • формирование благоприятной для человека жизненной среды.     Объектом социальной политики являетсяпрактически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления.

В таблице 2 приведены различные точки зрения на определение субъекта и объекта социальной политики.

Таблица 2

Объекты и субъекты социальной политики

Автор	Источник	Определение	Характеристика
Смирнов С.Н., Сидорина Т. Ю	Социальная политика: Учебник. М.: Издательский дом "ГУ-ВШЭ", 2007.	К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственных секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, другие структуры, которые влияют на разработку и реализацию государственной социальной политики. Объектом социальной политики является население страны.	При этом в качестве объекта собственно социальной политики, или социальной политики в узком ее понимании являются граждане (домохозяйства), которые в силу определенных причин не могут обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане (домохозяйства).
Е.И. Холостова	Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие/Отв. ред. д. и. н., проф.Е.И. Холостова, д. и. н., проф. А.С. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2007.254 с.	Субъект - это носитель предметно-практической деятельности и познания (индивид, социальная группа), источник активности, направленный на объект. [9, 25] Объект - нечто противостоящее субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности.	Объект воспринимается как определенный вид практической социальной деятельности, а предметом является либо сторона (стороны) этого объекта (социальная ситуация клиента - индивида, семьи, общности, группы), либо (чаще всего) закономерности социальной политики.
Осадчая Г.И.	Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. - М.: союз, 2004г.	Субъект - главный инициатор конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Объект - население	К субъектам относятся органы государственной власти РФ, органы власти субъекта федерации и органы местного самоуправления
Волгина Н.А.	Социальная политика. М.: Экзамен. 2006.	Субъекты - люди, учреждения, организации, социальные институты. Объекты - население	К субъектам относятся государство, органы государственной власти, социальные организации, социальные работники. К объектам различные категории населения: малоимущие, престарелые, инвалиды и т.д.

По мнению Е.И. Холостовой объект можно трактовать как нечто противостоящее субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Он не просто тождествен объективной реальности, а является той ее частью, которая взаимодействует с субъектом. [9.115]

Холостова Е.И. подчеркивает три момента, важных для понимания объектов и субъектов в социальной политике: их различия; органическое взаимодействие, связь; их возможность меняться местами.

Далее, надо иметь в виду, что понятие "объект" может соотноситься с понятиями и "субъект", и предмет. Объектно-субъектные отношения характеризуют главным образом социальную политику как практический вид деятельности.

Когда же мы рассматриваем социальную политику как науку, то имеем дело с объектно-предметными отношениями. В этом случае объект воспринимается как определенный вид практической социальной деятельности, а предметом является либо сторона (стороны) этого объекта (социальная ситуация клиента - индивида, семьи, общности, группы), либо (чаще всего) закономерности социальной политики.

При анализе социальной политики как учебной дисциплины (точнее, учебного процесса) объектом (преимущественно) являются студенты, слушатели, а субъектом - преподаватели, ученые. В то же время объектно-субъектные отношения здесь довольно подвижны, особенно когда речь идет о самостоятельной, научно-исследовательской и другой деятельности (в том числе практики) студентов (слушателей). [8.26]

Объектом социальной политики в ее широкой трактовке являются все люди. Это объясняется тем, что жизнедеятельность всех слоев и групп населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации.

Надо также иметь в виду, что каждый человек в любое время, в любой период своей жизни нуждается в более полном удовлетворении своих потребностей и интересов. При этом в каждой сфере жизнедеятельности они могут удовлетворяться неравномерно: богатый человек нуждается в сохранении и укреплении здоровья, в более спокойной обстановке, не связанной со стрессовой ситуацией; здоровый человек может быть бедным, не имеющим возможности реализовать свои разнообразные установки; в любой семье могут обостриться отношения между супругами или между родителями и детьми (особенно это проявляется в условиях кризисного состояния общества), - т.е. каждый человек в той или иной степени нуждается в поддержке, помощи, защите.

Население структурировано на различной основе, и в нем выделяют таких людей, такие группы и слои, которые, оказавшись в сложной жизненной ситуации, либо вовсе не могут, либо лишь частично могут разрешить свои социальные и другие проблемы. Поэтому, рассматривая социальную политику в ее непосредственном, узком значении, мы понимаем под объектами именно эти группы, слои населения, их отдельных представителей, индивидов.

Этих объектов достаточно много. Попробуем классифицировать их с учетом приоритетности оснований для этой классификации:

состояние здоровья, которое не позволяет самостоятельно решать жизненные проблемы.

Это следующие группы населения: инвалиды (как взрослые, так и дети), лица, подвергшиеся радиационному воздействию, семьи, в которых имеются дети-инвалиды, взрослые и дети, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным попыткам;

служба и труд в экстремальных социальных условиях. [5.265]

К этой группе лиц относятся участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны (чья жизненная ситуация усугубляется преклонным возрастом и состоянием здоровья), вдовы и матери военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны и в мирное время, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей;

пожилой, пенсионный возраст людей, в силу чего они оказались в сложной жизненной ситуации, - это одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям);

девиантное поведение в его различных формах и видах.

К этим категориям относятся дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие; оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; семьи, в которых имеются лица, злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики;

трудное, неблагополучное положение различных категорий семей.

К этой группе населения можно отнести семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; неполные семьи; семьи, в которых родители не достигли совершеннолетия; молодые семьи; разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;

особое положение детей (сиротство, бродяжничество и т.д.).

На этом основании целесообразно выделить следующие группы: самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения ими материальной независимости и социальной зрелости); осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; безнадзорные дети и подростки;

бродяжничество, бездомность.

К этой группе относятся лица без определенного места жительства, зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

предродовое и послеродовое состояние.

Это группы беременных женщин и кормящих матерей, а также группы матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.

Предложенное разделение на группы не является единственным. Можно, вероятно, дифференцировать указанные группы людей более конкретно или, наоборот, выделяя более широкие категории - это зависит от целей и задач исследования, решения практических задач.

Субъекты социальной политики, к которым относятся люди, учреждения, организации, социальные институты, призванные решать (и решающие) те или иные задачи, проблемы, стоящие перед объектами социальной политики, можно дифференцировать по разным основаниям, в том числе учитывая составные части социальной политики: практическую деятельность, науку и учебный процесс (учебные дисциплины в области социальной политики). [5.114]

Субъектами социальной политики являются:

1) прежде всего организации, учреждения, социальные институты общества:

государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной властей разного уровня. В этой структуре особую роль играют Министерство труда и социальных отношений, а также исполнительные органы управления социальной политикой на региональном уровне (органы социальной защиты краев, областей, республик, автономных образований), городов, местных администраций;

различные социальные службы: территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону и др.;

администрации государственных предприятий, организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения; [7.115]

2) общественные, благотворительные и другие организации и учреждения: профсоюзы, отделения Детского Фонда, общества Красного Креста, частные социальные службы, организации и т.д.

Негосударственными благотворительными организациями в России являются, в частности, Челябинский фонд "Хоспис", "Солнышко" - Челябинская городская общественная организация инвалидов детства с нарушением психики, региональный благотворительный фонд "Соцгород" и др.

В настоящее время в стране благотворительная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", который обеспечивает правовое регулирование этой деятельности, гарантирует поддержку ее участникам, создает правовые основы для развития деятельности благотворительных организаций, в частности установление налоговых льгот;

3) люди, занимающиеся практической социальной работой профессионально или на общественных началах. Фактически они являются представителями двух указанных субъектов социальной политики. При этом их можно разделить на две группы: организаторы-управленцы и исполнители, практические социальные работники, оказывающие непосредственную помощь, поддержку, обеспечивающие социальную защиту клиентов, представителей уже рассмотренных объектов социальной политики.

По некоторым данным, в мире насчитывается около 500 тыс. профессиональных социальных работников. Много дипломированных специалистов появилось в последние годы в России. Недипломированных, но профессионально занимающихся социальной работой специалистов значительно больше, особенно в тех странах (в том числе и в России), в которых относительно недавно введена новая профессия - "социальный работник". [10.86]

Точных данных о том, сколько людей занимаются социальной работой на общественных началах, нет, но их число велико (принято считать, что один социальный работник обслуживает 10-15 человек).

Социальные работники - это особая группа, поскольку они должны обладать определенными профессиональными и духовно-нравственными качествами.;

4) преподаватели, а также те, кто способствует закреплению знаний, навыков, умений: руководители студенческой практики, наставники, практические социальные работники и другие работники, способствующие прохождению практики студентов (слушателей) в различных организациях, учреждениях, предприятиях социальной сферы;

5) исследователи социальной политики. Научные работники анализируют состояние социальной работы, используя различные методы, разрабатывают научные программы, фиксируют существующие и зарождающиеся тенденции в этой области, публикуют научные отчеты, книги, статьи по проблематике социальной политики. Большую роль в этом процессе играют кафедры ведущих вузов страны, лаборатории, научные учреждения, диссертационные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций в области социальной проблематики. [10.86]

В России практически уже создано несколько исследовательских школ социальной работы: философская, социологическая, психологическая и др. Их представители, разрабатывая проблематику социальной работы, уделяют особое значение отдельным ее направлениям.

3. Из семи приоритетных направлений бюджетных расходов РФ на 2011-2013 г.г. первостепенными Президентом РФ названы приоритеты социальной политики. Первое место в этом перечне занимает возрастание эффективности социальной защиты граждан страны путем безоговорочного исполнения всех тех обязательств государства по оказанию социальной поддержки населения, которые предусмотрены раннее принятыми законами. Считается необходимым расширить полномочия законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации с целью преобладающего направления адресной поддержки тем слоям населения, уровень доходов которых не достигает прожиточного минимума, и лучшего учета специфики регионов. В связи с демографическим кризисом, который привел, и в 20-летней перспективе будет продолжать приводить, к возрастанию количества пенсионеров при одновременном сокращении трудоспособного населения, социальная политика направлена на такое решение проблемы пенсионного обеспечения, которое позволит сохранить приемлемый уровень пенсионного возраста и размера пенсий без увеличения уровня налогового бремени на предпринимателей. Практически все страны мира, решающие подобные демографические проблемы, пошли по пути увеличения минимального трудового стажа, увеличения пенсионного возраста и увеличения уровня страховых взносов. Россия осталась практически одной страной, пытающейся найти оптимальное решение этой сложнейшей проблемы без ущемления интересов пожилых людей и предпринимателей. На второе место поставлена задача повышения уровня оплаты труда бюджетников, военнослужащих и стипендий студентам-бюджетникам. На 2011 г. намечены такие сроки выполнения этой задачи: с начала 2-го квартала – повышение на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним; с 1.06.2011 г. – повышение зарплаты служащих федеральных государственных органов, судей и работников прокуратур; с 1.09.2011 г. – повышение стипендий студентам. Предлагается также до 2013 г. сократить администрацию федеральных государственных органов на 20% с передачей 50% сэкономленной суммы ежемесячной заработной платы в фонд оплаты труда государственных служащих.  На третье место также поставлена социальная проблема, связанная с развитием систем здравоохранения, образования и социального обслуживания.  В области образования ставится задача обеспечения такого качества образования на всех уровнях, которое соответствует современным условиям развития постиндустриальной экономики и спросу на рынке труда. С этой целью разработана государственная образовательная программа «Наша новая школа», проводится реорганизация университетов и исследовательских научных организаций. Федеральная программа «Здоровье» направлена на улучшение демографической ситуации, формирование здорового образа жизни, развитие физкультуры и спорта. Подготовка к проведению в 2014 г. зимней Олимпиады в Сочи способствует строительству большого количества спортивных сооружений высокого качества и развитию массового спорта в стране. В сфере социального обслуживания большое внимание уделяется безопасности социальных объектов, в особенности, связанных с пребыванием в них детей, инвалидов и пожилых людей.  Таким образом, социальные приоритеты занимают три первых места в бюджетной политике на ближайшие 3 года. В 2012 г. планируется разработать федеральные стратегические программы по всем направлениям социальной политики. В настоящее время среднесрочные программы разработаны в регионах России. Обобщение региональных проблем даст возможность выработать эффективные государственные программы. Например, в Рязанской области разработано 46 региональных программ на 2010 – 2015 г.г., из которых 29 направлены на решение следующих социальных проблем: - развитие газификации области; - социальное развитие сельских и городских населенных пунктов;  - обеспечение молодых семей жильем; - долгосрочное ипотечное кредитование; - переселение граждан из аварийных жилых помещений; - ликвидация последствий лесных пожаров;  - улучшение экологии; - совершенствование медицинской помощи при ДТП; - развитие музея - заповедника С. Есенина; - снижение смертности и инвалидности от инсульта головного мозга и инфаркта миокарда - стабилизации ситуации на рынке труда; - развитие образования; - развитие культуры;  - профилактика правонарушений;  - развитие театров; - противодействие злоупотреблению наркотиками и алкоголем; - профилактика и лечение почечных заболеваний, детской и взрослой онкогематология; - оздоровление детей; - развитие физкультуры и спорта; - модернизация здравоохранения; - развитие туризма; - демографическое развитие; - снижение рисков чрезвычайных ситуаций. В каждом регионе в процессе осуществления разработанных программ проводится мониторинг их выполнения.

4. В термине «социальная политика» содержание обеих частей приобретает синтетическое значение, раскрывающее обоюдный синергетизм социального и политического (политическое возникает из социального). С одной стороны, социальная политика, если делать акцент на содержании понятия «социальное», – это воздействие для перераспределения материальных и духовных благ и услуг с тем, чтобы защитить наиболее уязвимые слои населения от всевозможных рисков и их последствий – социальных, физических, производственных, природных. С другой стороны, будучи социальным, такое воздействие не перестает быть и управленческим, и политическим. Нельзя не сказать и о его правовой сущности. Следовательно, чтобы понять сущность социальной политики, необходимо раскрыть синергетизм социального, управленческого, политического и правового начал. Парадигмы социальной политики, ее место в деятельности правительства, других ветвей власти являются предметом теоретических споров, дискуссий политиков и практиков. Ее понимание как составной части внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, регулирующей отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения, вполне целесообразно. Существует понимание социальной политики как определенной ориентации и системы мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей (П.Д. Павленок). Этот подход отличается широтой объединяемых управленческих воздействий и искомой синтетичностью, отражающей синергетизм сложнейших процессов. Однако «ориентацию» привычнее соотносить со стратегическим программированием и планированием, чем с политикой. Заслуживает внимания трактовка социальной политики как «причинно обусловленной, ситуативной, динамичной по форме и ориентации деятельности по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе». Эта формулировка, более приближенная к жизнедеятельности людей и оперирующая понятием «риск». Но даже социальная политика есть все же политика, т.е. деятельность, направленная на укрепление или изменение власти. Очевидно, социальную политику следует понимать как властную деятельность, как совокупность разноуровневых управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования. Риски сопровождают каждого человека на всем социальном пространстве. Однако есть социально-демографические слои, профессиональные группы, которые наиболее подвержены рискам в силу своего субстанциального (жизненного, телесного) состояния (детства, материнства, старости, болезни, недееспособности). Другие оказываются в таком положении в силу территориально детерминированного неравенства (жители районов Крайнего Севера), территориально-коммунальной неопределенности, «неуместности» (лица без определенного места жительства и занятий, беженцы) или особенностей выполнения профессиональных обязанностей (работники на производствах с тяжелыми и вредными условиями труда, военнослужащие и др.). Поэтому целесообразно подходить к пониманию сущности социальной политики, исходя не только из управляющего и политически ориентированного воздействия государства и права, но и из особенностей социально-демографических и физических состояний, территориальности и профессиональной деятельности субъектов-адресатов, обусловливающих их сильную подверженность рискам и особую зависимость от помощи государства, хозяйствующих субъектов, благотворителей. В свою очередь, особенности социально-демографических, физических состояний, территориальности и профессиональной деятельности продуктивнее в научном плане рассматривать, исследуя уровни самоорганизации жизнедеятельности людей. Социетальная функция социальной политики – достижение солидарности широких слоев населения на различных уровнях самоорганизации жизнедеятельности людей. Такие уровни самоорганизации населения мы определяем как естественный, акторный и духовный, что помогает исследовать и сущность, и методы, и направления социальной политики. Каждый из названных уровней отдает и определяет набор методов и веер направлений политическо-управленческого воздействия на человеческие общности, применяемых для достижения эффекта консолидации в процессе воспроизводства условий жизнедеятельности человека, условий его профессиональной деятельности. Такое уровневое структурирование самоорганизации жизнедеятельности и производства определяет природу возникновения субъектов объектов, институтов, иерархию органов власти в социальной политике, ее методы, а также парадигмы. Так, уровень естественной самоорганизации населения связан с телесностью и территориальностью как субстанциальными характеристиками жизнедеятельности человека. На этом уровне политико-организационное управленческое воздействие направлено на весь комплекс воспроизводства условий для обеспечения нормального развития такой телесности и территориальности. Политика жилищная, коммунальная, управление в сфере здравоохранения, бытового обслуживания населения, непосредственного социального обслуживания семей, инвалидов, граждан пожилого возраста, благоустройства и озеленения, ритуальных услуг, – все это конкретные воплощения внутренней политики, имеющие ярко выраженный социальный характер, поскольку возникают на основе потребностей естественного уровня самоорганизации жизнедеятельности. В рамках этого комплекса управленческой деятельности субъектов социальной политики осуществляются стремления, притязания людей на определенные блага как необходимые предпосылки воспроизводства жизненных сил человека и условия их поддержки, начиная от рождения человека и кончая его уходом из жизни. Люди формируют общности типа семьи, соседской общины, территориальных сообществ, общности и движения социально-демографического характера (женские, молодежные, ветеранские), экологические объединения. Такие общности и сообщества пытаются влиять на демографические процессы (репродуктивность, смертность, миграцию, заболеваемость, поддержку престарелых, больных, особо нуждающихся), на экологию, распределение земли, жилья. Через такие общности люди представляют (презентируют) свои естественно-антропологические права: право на жизнь, на обеспеченное детство, материнство и отцовство, обеспеченную старость и достойный уход из жизни, охрану здоровья, право на жилище, здоровую окружающую среду, благоприятное соседство и участие в жизни территориального сообщества. На такой базе коллективной артикуляции интересов и прав усиливаются притязания людей, которые в результате их поддержки сообществами полнее учитываются муниципалитетами и государством. Здесь уже видны не только элемент социального управления, но и ростки социальной политики. Ведь на каждом уровне самоорганизации жизнедеятельности, в т.ч. на естественном, идет распределение ресурсов между социальными субъектами в лице конкретных людей, социальных групп и слоев (страт). Названный уровень – основа формирования ряда направлений социальной политики: • здравоохранения и обязательного медицинского страхования; • поддержки семьи, детства, материнства и отцовства; • жилищной политики, коммунального, бытового обслуживания населения; • поддержки пенсионеров и инвалидов; • социального обслуживания населения; • охраны окружающей природной среды; • федерального и местного (муниципального) обустройства мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев. Государство и муниципалитеты, воспринимая презентации естественно-антропологических прав, координируют правотворчество и завершают его законотворчеством. Естественный уровень самоорганизации является базовым (субстанциальным), на основе которого люди только и могут обустраивать жизнь, воспроизводя способности к труду, к творчеству, формированию духовной культуры. Без нормального здоровья, питания, жилища, водоснабжения, охраняемой природной среды невозможна успешная самовоспроизводящаяся жизнедеятельность. Да и сама государственность, а вместе с ней и политическое управляющее воздействие, правовое регулирование немыслимы без территориальности и телесности, т.е. без населения. Государство возможно только там, где есть население, т.е. пространственно рассредоточенное в поселениях и организованное в соответствующих общностях множество людей. Следующий уровень самоорганизации жизнедеятельности – это акторный уровень, на котором люди выступают в качестве производителей товаров и услуг, являясь агентами хозяйствующих субъектов, трудовых коллективов, выступая в качестве предпринимателей и т.д. Это уровень формирования экономики, поскольку люди на определенном этапе развития отходят от натурального самообеспечения. Последнее характеризовало условия, когда сначала минимум жизнеобеспечения брался у природы (охота, рыболовство, собирательство), а затем с развитием земледелия и скотоводства все необходимое для соответствующего уровня развития потребностей производилось в семейном хозяйстве. Акторный уровень самоорганизации органично связан с развитием разделения труда, выделяющим большинство людей в качестве производителей какого-либо товара или услуги, которую не производят другие люди. Другие, однако, производят что-то еще, что не имеют возможности (времени, сырья, инструментов, природных условий) произвести первые. Даже занятия сельским хозяйством и ремеслом, традиционный промысел этнических общин, или рыболовов, или охотников, или собирателей – эти атрибуты естественного уровня могут выводиться за рамки домашнего или общинного хозяйства. Так, за людьми или группами людей закрепляются агентские производительные функции, специфические профессиональные обязанности, род деятельности, в значительной степени влияющие на их положение. Акторный уровень самоорганизации жизнедеятельности, формируя экономику, играет важнейшую роль для жизнеобеспечения, удовлетворения базовых (витальных) потребностей. Он служит улучшению питания, жилья, одежды, стимулируя развитие потоков потребительских ориентации. Но процессы производства связаны с многочисленными рисками и деформациями, опасными для здоровья и самой жизни. Кроме того, не всегда стабильны условия сохранения рабочих мест в силу динамики самой экономики. Для защиты своих профессиональных интересов, охраны условий труда, сохранения уровня заработной платы работники создают организации, через которые презентируют (представляют) свои агентные права: право на труд и нормальное вознаграждение за него. Например, профессиональные союзы призваны быть последовательными защитниками прав работников. Профсоюзы ставят целью улучшение условий профессиональной деятельности, защиты права на труд, материальное вознаграждение, соответствующее затратам количества и качества труда, обеспечение трудовой пенсии, возмещение ущерба в случае инвалидности и временной нетрудоспособности, защиту от произвола работодателей. На акторном уровне также идет распределение ресурсов, влияющее на социальное положение агентов производства и экономической жизни в целом. Возникает конкуренция агентов, способствующая развитию производительных сил, но чреватая жестким вытеснением неудачников на «обочину» жизни. Чем жестче борьба, тем больше людей «сходит с дистанции», как в спорте, где побеждает сильнейший в честной борьбе (хотя тоже не всегда). Но жизнь далеко не спорт. Есть права человека, социальные стандарты, ниже которых не должны опускаться даже неудачники. В России в ходе реформ 90-х годов в неудачники попало большинство работников. Ведь при определенных условиях универсальный определитель успеха – деньги – приводит к деформированию основного правила самой добросовестной конкуренции – равенства стартовых возможностей. Деятельность профсоюзов призвана направлять борьбу за ресурсы в более мягкое русло, гуманизирует конкурентную сторону производительной деятельности агентов и поэтому носит ярко выраженную социально-политическую и социально-правовую окраску. Соответственно этому в социальной политике важнейшее место занимает политика доходов трудящихся, политика занятости, социальное страхование на случай производственного травматизма, обучение и переобучение работников, обеспечение им полноценного отдыха и т.д. На духовном уровне самоорганизации, люди воспроизводят и обеспечивают удовлетворение неистребимой потребности в обращении к вечным непреходящим ценностям, духовной культуре. Этот уровень, однако, тесно связан с социальной политикой. Ведь для того чтобы научиться пользоваться ценностями всемирной и национальной культуры, необходим значительный период духовного созревания, подпадающий под воздействие социальной политики. Такое созревание связано с длительной общеобразовательной подготовкой в детских дошкольных и школьных, высших учебных заведениях, а также учреждениях детского, подросткового, молодежного досуга. Это – одно из решающих условий социализации для всех времен и народов. Известно, что бесплатное массовое школьное образование по государственным программам возникло впервые в Норвегии в конце XIX века. В Советском Союзе был впервые обеспечен всеобщий характер школьного государственного бесплатного образования. Это означало серьезное выравнивание стартовых условий развития людей, что было серьезным достижением. Хотя и обозначило возможный предел таким выравниваниям, за которым и начинается нивелировка способностей. Но современность потребовала еще большего внимания к научной проработке этого направления, и не только с целью интенсификации образования. Современными требованиями являются и всеобщий охват детей образовательно-воспитательным процессом, и взаимосвязь обучения с оздоровлением детей, с их соматическим и психическим становлением, с нравственным воспитанием. Необходимы материальная поддержка всех детей в государственных и муниципальных школах, особая компенсационная поддержка детей из многодетных семей, детей-сирот, детей из неблагополучных семей, воспитанников интернатов, детей беженцев. Все эти оздоровительные и компенсационные социальные мероприятия (по крайней мере, в ближайшие годы) нецелесообразно отрывать от процесса получения знаний и некоторых профессиональных навыков, подготовки к труду, к жизни в коллективе, обеспечиваемых в общеобразовательной школе. Это не выдумка социалистов или каких-либо адептов коллективизма, а закономерность социализации. Не случайно в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов в качестве одной из стратегических целей называется гарантия конституционных прав граждан в области образования и культуры. Получается, что процесс духовного созревания детей и молодежи неразрывно связан с социальными притязаниями человека и социальной политикой. Именно поэтому социальная политика имеет непосредственный выход на систему просвещения. Несомненно, это – сфера интереса также и культурной, и специфической образовательной политики государства, однако для обретения знаний, опыта духовности детство и юношество нуждаются в сильной социальной поддержке государства. Без этого невозможно обеспечение бесплатного общего образования, а также и бесплатного высшего образования на конкурсной основе. Отдельной строкой идет социальная поддержка педагогов, студентов высших учебных заведений, образования взрослых.

5. Социальная политика — это система мер и подходов, свя­занных с решением проблем повышения благосостояния населения, его духовного и физического развития, обеспечение защиты социаль­но уязвимых слоев населения. Составными частями социальной поли­тики являются политика доходов, социальная зашита граждан, моло­дежная политика, развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания.

Целью социальной политики государства становятся улучше­ние материального положения и условий жизни людей; обеспече­ние эффективной занятости населения; конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здо­ровья, культуры. Экономически активному населению создаются условия для развития предприимчивости и деловой инициативы. Для граждан, которые вследствие возраста или по состоянию здо­ровья вынуждены прекратить трудовую деятельность, предусмат­ривается повышение уровня социальной защищенности, индекса­ция пенсий с учетом роста потребительских цен.

Обобщающим показателем социального развития является уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворе­ния материальных и духовных потребностей человека. Повы­шение уровня жизни находится в центре социальной политики государства. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономического прогнозирования и планирования, разработки системы целевых социальных прогнозов.

В рамках социального прогнозирования выделяют три группы факторов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни.

Первая группа охватывает материальные условия поддержа­ния жизнедеятельности людей: питание, одежда, жилье, повсе­дневные предметы домашнего обихода и другие предметы быта. Данная группа является исходной. Основными проблемами здесь являются улучшение структуры питания за счет увеличе­ния потребления мяса, молочных продуктов, яиц, фруктов и других качественных продуктов, а также удовлетворение потреб­ности в жилье, товарах длительного пользования.

Вторая группа связана с потребностями восстановления сил и постоянным поддержанием необходимого уровня здоровья, что предполагает развитие здравоохранения и медицинского об­служивания, создание условий для активного отдыха, охрану ок­ружающей среды.

Наконец, третья группа включает совершенствование и все­стороннее развитие социального, культурного и духовного мира личности, потребностей творчества, самоутверждения. С ростом благосостояния повышается социальная активность человека, расширяется его культурный кругозор, возрастает потребность участвовать в политической жизни, в повышении образователь­ного и культурного уровня.

Социальная политика государства — это комплекс орга­низационных, экономических и других мероприятий по улуч­шению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам.

Учитывая комплексный и многоплановый характер опреде­ления "социальная политика", ее обычно расчленяют на следу­ющие составные части:

- политика доходов населения;

- социальная защита граждан;

- развитие системы здравоохранения, образования, куль­туры, обеспечения товарами, услугами, условиями прожива­ния;

- молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного ме­ханизма формирования доходов населения. Главным ее содер­жанием является создание благоприятных условий, позволяю­щих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой за­работной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста зара­ботной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан включает оказание материаль­ной и другой поддержки социально уязвимым группам населе­ния (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граж­дан отводится обеспечению занятости населения.

Социальная политика в области здравоохранения, образо­вания, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальней­шему развитию, максимальной доступности и охвату населе­ния, в том числе:

здравоохранение — гарантированное обеспечение установ­ленного объема медицинской помощи в государственных уч­реждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического разви­тия первичной медицинской помощи, укрепление материаль­но-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

образование — формирование интеллектуального потенци­ала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспи­тательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы про­фессионального образования и др.;

культура — повышение уровня и качества услуг, предостав­ляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обнов­ление материально-технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сфе­рах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улуч­шения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую дея­тельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уро­вень жизни — это степень обеспеченности населения необходи­мыми для жизни материальными и духовными благами. Он ха­рактеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, ре­альными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбереже­ниями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денеж­ной единицы, продолжительность жизни и уровень образова­ния граждан. Считается, что страна и ИЧР выше 0,8 имеет высокий уровень развития.

6. Представленная трехуровневая ориентация социальной политики дает возможность характеризовать ее парадигмы. Социальная политика всегда была подвержена идейно-политическому воздействию и артикуляции со стороны различных сил. Особенно заметно это было в эпоху «холодной войны», противостояния капитализма и социализма. В последние годы оно ослабело. Однако сохраняется довольно четкое парадигматическое различение определенных подходов и реальных воплощений социальной политики, отражающих уже не идеологические, а, скорее, исторические, социокультурные, социально-правовые особенности самоорганизации жизнедеятельности и управленческих подходов в регионах и странах. На формирование современных парадигм социальной политики наложили отпечаток исторические факторы, например традиции и общинные обычаи, религии, особенности становления государственности и гражданского общества у разных народов, идеологии, концепции прав человека, развитие рабочего, профсоюзного, женского, молодежного движений, местного самоуправления, деятельность ярких политических лидеров и др… Также, например, христианство, христианские церкви и монастыри задавали тон в развитии благотворительности и общественного призрения. Другие религии – мусульманство, буддизм, иудаизм, каждая по своему, также развивали формы благотворительности и влияли на социальную политику государства. В историческом плане парадигмы социальной политики можно связать с доминированием в тот или иной период какого-то из трех названных уровней самоорганизации людьми жизнедеятельности. Не сосредоточивая внимания на исторической ретроспективе парадигм, отметим только, что в истории большинства народов были периоды, когда доминировал естественный уровень самоорганизации (древний мир) и в зачаточном состоянии была социальная политика государства, которая исходила и осуществлялась на уровне общин, полисов. В средневековье социальная политика ощущала на себе сильное влияние духовного уровня самоорганизации жизнедеятельности; государство часто перепоручало свою социальную ипостась церкви, получая от той в то же время поддержку духовной харизмы. В Новое время для осуществления социальной политики важным стал акторный уровень, поскольку распространились массовый труд на производстве, по оказанию различных услуг, чреватый травмами, предпринимательство, вязанное с многочисленными рисками. Агенты жизнедеятельности стали обращать свои требования все больше к государству. Само государство уже в значительной мере признало важной функцией социальную политику. Подобное деление на исторические периоды в целом огрубляет восприятие проявлений социальной политики, как бы оперирует «чистыми» типами (по М. Веберу), но в то же время помогает периодизировагь возникновение и становление социальной политики, ее субъектов, объектов и направлений. Разумеется, в рамках таких крупных периодов разные страны шли каждая своим особенным путем, что и отразилось в парадигматическом отношении к социальной политике и реально-типическом ее утверждении в том или ином регионе или стране. По отношению к доминирующему уровню самоорганизации можно выделить три парадигматических типа социальной политики:

либерально-ограничительный, характерный особенно для США;

социально-патерналистский, реализующийся в бывших странах реального социализма и в современном Китае, Кубе, а также в ряде восточных государств;

и третий тип социального правового (социально-демократического, социально-христианского) государства, отличающего ФРГ, Швецию, Данию, Голландию, Норвегию, Финляндию, Австрию.

Для США доминирующей основой был акторный уровень самоорганизации. Агентная активность подчинила себе и естественность, и духовность в силу беспрецедентной конкуренции, проходившей в условиях Нового времени и соответствующего ему государства современнного типа. Сформировалась социальность, ориентированная на доминанту индивидуальной деятельности конкурентоспособного агента экономической жизни, социальность акторного уровня самоорганизации жизнедеятельности. Отсюда и характерная для США парадигма социальной политики. Последняя на уровне государства и штатов была сначала слабо проявленной (в основном в риторике выборов в органы государственной власти). Однако и в США действовали факторы, которые поднимали значение равенства в глазах граждан. Пусть это было стремление к равенству перед законом (точнее перед правосудием, учитывая значение судебных прецедентов в англо-саксонской правовой системе), тем не менее, движение аболиционистов за права негров было связано с движением и за социальное равенство. Социальная политика в социально-экономической сфере рождалась опять же на волне доминанты акторного уровня самоорганизации. Производители в борьбе за профсоюзные права и ассоциации гражданского и политического характера вольно или невольно порождали социальную политику государства; последняя практически начиналась из производственной и общественно-политической сферы. И до сих пор социальная политика федеральных вдастей и властей штатов сохраняет отпечаток акторного уровня, производительной агентности. Другая парадигма социальной политики сложилась в ряде стран Востока, где государство всегда играло чрезвычайно важную роль в жизни общества, опекая человека на всех уровнях самоорганизации жизнедеятельности. На естественном уровне государственная власть непосредственно опиралась на общину, проникая в нее, а вместе с этим и в ментальность человека, привыкающего к редистрибутивной (перераспределительной) и духовно-пастырской (соборной для России) роли государственной политики. Так, в России государство оказывало социальную поддержку наиболее обездоленным слоям населения на протяжении всей ее истории. Можно говорить о постоянном стремлении воспроизводить определенные структуры на уровне высших государственных учреждений или прямом влиянии высших повелений монархов на уровень сельской общины или города. В составе Собственной Его Императорского Величества Канцелярии действовало VI отделение, в компетенцию которого входило руководство благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Это одно из свидетельств, отражавших государственную деятельность, отвечавшую духу официальной доктрины (триада: самодержавие, православие, народность) в обширном государстве, собирающем и обороняющем земли и народы. На уровне духовной жизни общины большое значение придавалось милосердию, благотворительности, сочувствию и помощи пострадавшим, слабым, сирым, странникам, убогим. Это наложило отпечаток и на правовую систему России. Во многих странах Востока, а также в России такая ориентация государственности и социальности на доминирование духовного уровня самоорганизации проявлялась вплоть до Новейшего времени и в определенной степени сохраняется и сегодня. Несколько по-другому, в отличие от восточного и евразийского доминирования духовного уровня самоорганизации, и от американской молодой государственности, опирающейся на агентную доминанту самоорганизации, складывалась парадигма западноевропейской социальной политики. Европейский старый континент пережил этап античности с римским цивилизационным проникновением и греческим духовным влиянием, затем феодальное средневековье, с их жестокой классовой борьбой. Для европейского средневековья особую роль сыграли города, городские сообщества с их сословиями, формирующимся пространством естественного уровня самоорганизации, который органично «встраивал в себя» духовность и агентность. Европейский город оказывал сильное влияние и на окружающие сельские общины, становясь духовно-культурным и акторным производственным центром региона и государства в целом. Благодаря развивающемуся местному самоуправлению, вхождению горожан в сословные представительные учреждения страны (Испания – кортесы, Франция – Генеральные штаты, Англия – парламент), цеховому, а затем мануфактурному и фабричному производству, европейскому городу удалось удержать доминанту естественного уровня самоорганизации, синтезировав его с духовным и акторным уровнями. Это наглядно отразилось в городской (муниципальной) социальной политике, взаимодействующей с государственностью. Европейская социальность и государственность синтезировались в настоящее время в парадигматическом типе социального правового государства, позитивировавшего обширные социальные права человека, создавшего развитую систему социального обеспечения и социальной защиты. В отличие от восточной и евразийской государственности, традиционно опекающей и наставляющей человека, европейская государственность исходит из принципа субсидиарности социальной политики, принципа создания комплиментарной среды жизнедеятельности для слабых слоев населения, при которой, например, инвалид может активно участвовать в общественной жизни, приобщаться к полноценной деятельности. Не только дать человеку материальное пособие, но и создать среду и духовную атмосферу, в которой бы человек с ограничениями жизнедеятельности чувствовал себя полноценным и мог развиваться как член общества в различных направлениях. В отличие от США с их либеральной абсолютизацией гражданских прав и холодным отношением к социальным правам европейские страны активно защищают социальные права, включив последние в каталог прав человека и закрепив их в конституциях. Совет Европы последовательно проводит принцип неразделимости и взаимосвязанности прав человека – гражданских, политических, экономических, социальных, культурных. Человек не может считаться свободным, получая избирательные права, если при этом он испытывает материальную нужду и не в состоянии быть сытым, иметь нормальное жилье, получить медицинские услуги, устроиться на работу. Это было отражено в Европейской социальной хартии 1961 года. В перспективе мир подходит к новой парадигме социальной политики, в которой должны наиболее полно учитываться импульсы всех названных уровней самоорганизации жизнедеятельности — естественного, акторного, духовного. Такая парадигма выливается в концепцию устойчивого развития. Видимо, постепенно большинству государств, а в перспективе всем, и России в том числе, суждено принять новую парадигму, ориентированную на устойчивое развитие и соединяющую все три условия самоорганизации.

7.   Цель соци­альной политики - создание в обществе благоприятного соци­ального климата и социального согласия, условий, обеспечива­ющих удовлетворение основных жизненных потребностей на­селения. Социальную политику государства можно рассматри­вать как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при по­стоянном выявлении и учете социальных последствий эконо­мических, политических, мировоззренческих преобразований.

   Предметом социальной политики как науки являются свойст­ва, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизво­димые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представ­ляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их об­щественного положения.

   Политическое руководство формирует цели социального развития общества, комплекс мер по их реализации — важная задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправле­ния, производственные коллективы реализуют социальную политику, направленную на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населе­ния, улучшением качества его жизни, обеспечением социаль­но-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

   С позиции субъект-объектных отношений термин «социаль­ная политика» многовариантен:

  - это деятельность государства в социальной сфере;

  - это взаимодействие всех субъ­ектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленче­ских структур в рамках декларируемых или законодательно ут­вержденных целей и задач.

   В системе объект-субъектных отношений объектом социаль­ной политики выступает все самодеятельное население, отдель­ные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями.

   Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действую­щие в социальной сфере негосударственные организации, об­щественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются законодательные, исполни­тельные, судебные органы власти, определяющие при общест­венном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-право­вую базу социальной политики государства и проводящие не­посредственную практическую работу по ее реализации.

   Некоторые исследователи считают, что объект — это подчи­ненная, пассивная, вторичная управляемая структура, не обла­дающая собственной активностью и инициативой. В данном контексте объект социальной политики представ­лен социальной сферой общества, а также их показателями — благосо­стояние, образование, здоровье населения, социальная стабиль­ность, конструктивность отношений социальных групп и т.д.

   В формировании и реализации социальной политики участ­вует множество субъектов. Их деятельность определяется кон­кретными социальными интересами и осуществляется на осно­ве нормативно-правовой базы.

   Одним из первых документов, регламентирующих социаль­ные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод чело­века и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Кон­ституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего до­стойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующе­го гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, ох­рану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные соци­альные права закреплены в Основах законодательства Россий­ской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодек­се Российской Федерации, Кодексе законов о браке и семье, Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации», «О государственных пен­сиях в России» и ряде других.

   Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях:федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на фе­деральном уровне определяются основные цели, задачи, принци­пы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей ре­гиона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей.

   Социальная политика, а соответственно и деятельность ее субъектов на региональном и местном уровнях, направлена на решение конкретных проблем населения, от­дельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.

Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых от­ношений при ограниченных финансовых ресурсах, наличие у государства новых социальных функций требуют раз­граничения функций между федеральной и региональными властями (о чем уже упоминалось выше), а также уточнения приоритетов для подготовки долговременных, среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ.

   В основе разграничения деятельности федеральных и регио­нальных органов власти по вопросам социальной политики ле­жат такие фундаментальные принципы федерализма, как обя­зательное «распределение ролей» во всех общественно значи­мых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоятельных и ответственных действий каждого уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением ролей». Каждый уровень власти наделяется правами и ресурса­ми для осуществления самостоятельных и ответственных дей­ствий в этих зонах.

   Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социаль­ной политики в Российской Федерации. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы, формиру­ются внебюджетные государственные фонды, определяются ус­ловия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

   Региональные органы власти разрабатывают и реализуют Региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной ин­фраструктуры, разрабатывают направления адресной соци­альной помощи и планируют развитие социальной инфраст­руктуры. Именно региональные органы власти реализуют жи­лищную политику, политику в области образования, здравоо­хранения и т.д.

   Конституция Российской Федерации устанавливает суть со­циальных отношений в обществе. Она дает перечень общих со­циальных гарантий, определяет предметы ведения и полномо­чия в социальной сфере Российской Федерации и ее субъектов, определяет роль Президента и Правительства Российской Фе­дерации в проведении государственной социальной политики и в гарантиях по социальным обязательствам государства, на­мечает контуры самостоятельной реализации социальной по­литики государства органами местного самоуправления. Все это подтверждается, корректируется, дополняется и конкрети­зируется в региональных законодательствах.

   Законодательной деятельностью Государственной Думы и нормотворческой деятельностью Правительства Российской Федерации формируются нормативно-правовые акты о содер­жании и механизмах реализации отдельных направлений соци­альной политики. Тем самым создано общероссийское право­вое пространство действий органов власти разных уровней в со­циальной сфере. Главное место отводится регламентации бюд­жетных финансовых ресурсов. Это сфера внимания в первую очередь федеральных законов о федеральном бюджете, налого­вого законодательства, других нормативных актов.

   Важную роль играют законы, регламентирующие решение на первый взгляд далеких от социальной сферы проблем, напри­мер, военной реформы и статуса военнослужащих, земельной реформы и развития сельского хозяйства. Такие законы кос­венно, но весьма ощутимо корректируют предмет ведения и полномочия в социальной сфере региональных, а особенно ме­стных органов власти. Свою роль в разграничении полномочий в социальной сфере между федеральной и региональной влас­тью играют и специальные договоры, предусмотренные ст. 11 Конституции России.

   Основная часть общегосударственных регламентации по управ­лению социальной сферой создается исполнительной властью — правительством, отдельными министерствами и ведомствами.

   Содержание деятельности региональных и местных властей в социальной сфере (региональные и местные компоненты го­сударственных стандартов, перечень региональных социальных программ, содержание и организация деятельности в конкрет­ной отрасли социальной сферы, учредители организаций и уч­реждений, полномочия законодательных и исполнительных органов власти в конкретной отрасли социальной сферы и мно­гое другое) определяется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов Федерации.

   Именно в социальной сфере (прежде всего в организации и порядке функционирования, в уровне ответственности регио­нальных и особенно местных властей) сегодня в большей степе­ни присутствуют и стабильность, и исполнение законов, чем, на­пример, в сферах экономики, финансов, предпринимательства.

   По характеру, содержанию, внутрен­нему строению социальная политика целостная система качественно нового уровня.

   Эта целостность определяется следующими факторами:

  1) выбор обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов;

  2)  единое законодательство, формирующее целостное соци­альное пространство для всех слоев населения;

  3)  протекционизм государства и иных субъектов социаль­ной политики по обеспечению финансирования социальной сферы;

  4) единая социальная инфраструктура, единое кадровое и ин­формационное обеспечение».

   В зависимости от периода реализации социальной политики субъекты выстраивают свою деятельность в соответствии с уровнем и целями этой политики; они определяют конкрет­ные задачи и меры: организационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические, демографические, социокультурные, просветительские. В зависимости от статуса, роли субъекта могут осуществляться также задачи и меры идео­логического, пропагандистского характера.

   Основным субъектом реализации социальной политики в со­временном мире является государство. Каждое государство са­мостоятельно определяет перспективы своего развития. Но су­ществуют и проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономи­ки, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечиваю­щим равенство интересов настоящего и будущих поколений.

   Экономика является основой решения соци­альных проблем, но роль социальной сферы в решении задач экономического роста постоянно возрастает. Национальные экономики все активнее вовлекаются в мировое хозяйство, что увеличивает степень их открытости, изменяет механизм под­держания экономической и политической стабильности, сти­мулирования использования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста.

   Социальная политика приобретает государственно-обще­ственный характер. В регулировании социальных процессов все более значимым становится участие многих субъектов: негосударственных предприятий и органи­заций, общественных объединений и организаций, частных лиц.

   Основные виды деятельности по реализации социаль­ной политики государства:

  — правотворческая деятельность законодательных органов; 

  — организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

  — контролирующая, надзорная деятельность судебных органов;

  — совместная деятельность каждой из ветвей власти с соци­ально-профессиональными и другими объединениями граждан.

   Управление социальным развитием связано с формированием ново­го типа социально-экономических общественных отношений. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объема и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя система, при значительном снижении жизнен­ного уровня основной части населения, резком увеличении масштабов бедности.

   Конституция определила Российскую Федерацию как соци­альное государство, «политика которого направлена на созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер ми­нимальной оплаты труда, обеспечивается государственная под­держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, ус­танавливаются государственные пенсии, пособия и иные га­рантии социальной защиты» (ст.7).

   Общепризнанными характеристиками социального государ­ства являются:

  — развитая система страховых социальных отчислений и вы­сокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие разме­ры отчислений на социальную сферу;

  — развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

  — развитая правовая система, при которой осуществлено раз­деление властей, четкая реализация функций каждой ветви влас­ти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни.

   В настоящее время Российское государство переориентирова­лось на либеральную социальную политику. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реаль­ностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил.

   Либеральная политика предполагает снижение роли государ­ства в решении социальных проблем граждан, предоставление им большей свободы для самостоятельного разрешения про­блем. Для либеральной модели характерны оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхово­го принципа финансирования социальных программ, а также возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включен­ные в список минимальных гарантий.

   Исходя из системы государственных приоритетов, можно выделить следующие направления реформирования:

  — сфера труда и распределения доходов;

  — пенсионная система;

  — социальное страхование;

  — реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и др.);

  — социальная помощь.

   В разработке и реализации социальной политики участвуют три сторо­ны: власть (законодательные, исполнительные, судебные орга­ны), общество (политические институты), население (социаль­но-профессиональные и другие объединения граждан, отдель­ные индивиды).

   Субъектами социальной политики, наряду с государством, выступают также:

  —  государственные ведомства и учреждения;

  —  органы местного самоуправления;

  —  внебюджетные фонды;

  —  общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

  —  коммерческие структуры и бизнес;

  —  профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики;

  —  граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.).

   Нормами социального права регулируется большой круг общественных отношений в социальной сфере. Предметом со­циального права являются:

  = правовое регулирование занятости, охраны труда и здоровья населения;

  = социальное обеспечение; социальное страхование и пенсионное обеспечение;

  = правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий граж­дан (военнослужащих, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, имеющих детей, женщин и детей, бежен­цев, вынужденных переселенцев, должностных лиц разных ка­тегорий и других лиц), проживающих на территории России и нуждающихся в социальной защите;

  = правовое регулирование формирования и деятельности органов социальной защиты.

8. Субъекты социальной политики На всех уровнях реализации социальной политики государство в лице федеральных и региональных органов власти выступает как основной институт, объединяющий усилия всех органов и систем, являющихся субъектами управления развитием социальной сферы. На федеральном уровне социальная сфера является объектом управления для всех государственных органов власти, прежде всего, для всех министерств и ведомств, имеющих явно выраженную социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта и др.). На региональном уровне эти функции выполняют соответствующие министерства и ведомства как регионального подчинения, так и региональные подразделения федеральных министерств и ведомств, на местном - аналогичные управления и отделы органов местного самоуправления.

Кроме государства, субъектом управления социальной сферой выступают общественные объединения и организации, др. субъекты, заинтересованные в его развитии, независимо от формы собственности. Наибольшую роль в формировании и реализации социальной политики играют профессиональные союзы, благотворительные фонды и др. организации. Задача государственных органов как С.с.п. – создать для них «правила игры», способствующие повышению их заинтересованности в интеллектуальных и материальных инвестициях в социальную сферу. Единое правовое пространство, направленное на укрепление социального государства, создает такую основу.

9. Социально-ориентированная экономика в россии: вектор развития

Аннотация

Статья затрагивает одну из наиболее актуальных проблем, существующих в настоящее время в России, заслуживающей особого внимания и требующей скорейшего разрешения – создание продуманной, долгосрочной социально-экономической модели развития страны, в виду наличия большого круга социальных проблем, создающих угрозу социальной устойчивости. В целях создания эффективной модели экономического развития необходимо использовать полезный для России опыт зарубежных стран, который должен быть адаптирован под собственные возможности и условия. В статье рассмотрена суть современных концепций уровня жизни населения и по результатам исследования для России предложены наиболее приемлемые из них.

Ключевые слова: социально-ориентированная рыночная экономика, концепции уровня жизни, уровень и качество жизни, экономический рост.

Keywords: socially oriented market economy, concepts of a standard of living, standard of living and quality of life of the population, economic growth.

Становление рыночной экономики, которая в настоящее время развивается в нашей стране, сопровождается усилением социально-экономического неравенства, бедностью, неравным доступом населения к общественным благам (образование, наука, культура), что тормозит развитие общества и экономический рост страны, от которого напрямую зависит уровень и качество жизни населения.

В России создана система правовых норм и институтов, способствующих повышению благосостояния населения и обеспечению социальной справедливости, реализуется комплекс мер, направленных на сглаживание социально-экономических диспропорций в стране, обеспечение равных возможностей всем членам общества и повышение уровня жизни населения. На повестке дня стоит задача повышения эффективности деятельности этих институтов и реализации социально-экономических программ.

Реализация национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищном строительстве и сельском хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить или смягчить часть имеющихся диспропорций. Главные цели национальных проектов в основном достигнуты: экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы масштабных структурных институциональных изменений.

В перечне изученных нормативно-правовых материалов следует отметить «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», «Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года», Федеральную целевую программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)».

Указанные документы содержат основные целевые ориентиры социальной политики по предотвращению неравенства, повышению доходов населения, усилению социальной поддержки семей с детьми и малообеспеченных категорий населения, преодолению бедности, снижению уровня безработицы, содействию самозанятости и поддержки малого бизнеса, развитию системы пенсионного и социального страхования, повышению уровня обеспеченности жильем, обеспечению возможности получения качественной медицинской помощи, эффективному использованию человеческого и социального капитала, что должно способствовать социальной стабильности и обеспечению полноценной социальной защиты населения.

Таким образом, современную модель экономического развития России можно охарактеризовать как социально-ориентированную, находящуюся на стадии становления, так как приоритетное место в ней отводится социальным целям, а также социальные ценности и социальная политика встроены в экономическую систему.

Формирование социально-ориентированной рыночной экономики в нашей стране сталкивается не только с отсутствием необходимой материальной базы, которая требует эффективного распределения, но и с противодействием, часто замаскированным рассуждениями о социальных приоритетах.

Очень важным условием социально-ориентированной экономики является поддержание баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью для того, чтобы максимально учесть экономические интересы страны и интересы каждого члена общества.

Для продвижения в деле создания социально-ориентированной рыночной экономики целесообразно использовать опыт различных зарубежных стран и выбирать из этого опыта то, что возможно использовать в России, в том числе в целях повышения уровня и качества жизни населения.

Уровень жизни – понятие, составляющее содержательную характеристику современных подходов к проблемам экономического роста и развития общества. Современная экономическая теория обратилась к этим проблемам в последние десятилетия, хотя авторитетные международные организации и исследовательские центры давно поднимают эти проблемы в своих научных разработках и дискуссиях.

В итоге, конец 80-х и начало 90-х годов ознаменовались формированием концепций и теорий, в которых по-новому рассматривается роль человека в экономике и развитии общества. Прежде всего, это «концепция устойчивого развития» и «концепция развития человека», главной идеей которых является положение о том, что человек – цель экономического роста, а не его ресурс, а также предполагающие развитие, которое приводит не только к экономическому росту, но и к справедливому распределению его результатов, а также утверждающие основным богатством общества – людей, а главной целью развития – благополучие человека. Исследования в этом направлении сосредоточены в рамках международных организаций, работающих под эгидой ООН.

К современным концепциям относится, так называемая, «новая концепция национального богатства», которая обязана своим возникновением Всемирному банку, который, основываясь на научных разработках по обобщению мирового опыта исследований данной проблемы, выдвинул трактовку национального богатства как совокупности накопляемого человеческого, природного и воспроизводимого капитала.

В экономически развитых странах доля человеческого капитала возрастает до 80% национального богатства, а повышение уровня и качества жизни можно рассматривать как одно из важных условий накопления человеческого капитала.

Увеличение затрат на развитие человека является в настоящее время стратегической линией развития экономической политики большинства стран. Показатели уровня жизни, благосостояния населения, качества жизни и развития человека становятся критерием принятия решений в области экономической и социальной политики в деятельности все большего количества государств и межправительственных организаций.

В 1970 году Международная организация труда (МОТ) предложила «концепцию базовых потребностей», в соответствии с которой, правительствам предлагалось сосредоточить внимание на удовлетворении основных потребностей большинства населения. Специалисты этой организации попытались разработать систему универсальных показателей, которая учитывает субъективное восприятие условий жизни и ее объективные характеристики.

В каждой стране право на достойный жизненный уровень реализуется на основе национальной концепции уровня жизни.

Концепции Организации объединенных наций, Швеции и Франции имеют, как общие характеристики, так и определенные различия, наиболее принципиальным из которых является иерархия ценностей и приоритетов.

В 1961 г. ООН была предложена концепция уровня жизни, согласно которой первостепенное значение имеет жизнь человека, его здоровье. К концу 60-х гг. XX в. появились шведская модель уровня жизни, которую можно рассматривать как концепцию «качества трудовой жизни»; и французская модель уровня жизни, рассматривающая демографические и социально-трудовые аспекты, как ее первооснову.

Одним из наиболее выдающихся современных зарубежных экономистов, занимающихся исследованиями проблем благосостояния, является А. Сен, который в 1998 г. стал лауреатом Нобелевской премии по экономике «За вклад в экономическую теорию благосостояния». Его работы посвящены индексам благосостояния и бедности, национальному доходу, проблемам голода, экономического неравенства. А. Сен предложил две концепции уровня жизни: концепцию фактического уровня жизни человека, под которой он понимает совокупность видов его деятельности в определенный момент времени или в течение определенного периода, т.е. совокупность событий, составляющих биографию человека; и концепцию располагаемых возможностей или свободы выбора, которая предполагает наличие возможности выбора человеком одного из доступных для него стилей жизни, который станет для него фактическим. В своей знаменитой книге «Развитие как свобода» А. Сен показал влияние социальных и политических институтов на уровень жизни человека и утверждал, что «Эти контрасты (т.е. контрасты между уровнем жизни, определяемым душевым доходом, и уровнем жизни, определяемым способностью дожить до преклонного возраста) во многом обусловлены социальным устройством и отношениями внутри сообщества, в том числе доступностью медицинской помощи, развитостью систем здравоохранения и школьного образования, соблюдением закона и порядка, распространением насилия и прочее». В этой же книге А. Сен говорил, что «Величина реальных доходов важна в качестве фактора, обеспечивающего соответствующие возможности при покупке товаров и услуг и повышение уровня жизни, сопровождающееся такими покупками», т.е. уровень жизни зависит от уровня дохода, который обеспечивает соответствующий уровень потребления [103, c. 41, 319].

С его точки зрения, уровень жизни в обществе следует оценивать не по среднему уровню доходов, а по возможностям людей вести такую жизнь, которую они считают достойной. Цель общественного развития он видел не в беспредельном увеличении производства, а в создании возможностей для расширения выбора людьми: выбора совершать больше дел, жить долго, спастись от болезней, которых можно избежать, иметь доступ к знаниям. Данный процесс А. Сен связывал с расширением свобод человека, с тем, чтобы выбирать из большего количества вариантов наиболее предпочтительные.

Еловиков Л.А. для России предложил следующую иерархию компонентов уровня жизни, которая определяет последовательность разработки и проведения мероприятий в области социальной политики доходов и заработной платы в начале XXI века [30, c. 35]. Первое место в этой иерархии занимает, как и в шведской модели, показатель, который объединяется понятием «качество трудовой жизни, а именно, - обеспечение эффективной занятости, которая предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, обеспечивающей достойный доход, сохранение здоровья работников в процессе выполнения ими профессиональных обязанностей, рост их образовательного и профессионального уровня, создание необходимых условий для реализации творческого потенциала каждого работника на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность создания рабочих мест.

Необходимо учитывать, что Россия – страна самобытная, не относящаяся ни к западным, ни к восточным странам, потому не принесет успеха полное следование по пути развития какой-либо страны в силу наличия существенных экономических, социальных, природных, культурных и других условий жизни стран. Для создания собственной модели экономического развития необходимо использовать полезный для России опыт зарубежных стран, адаптировав под собственные возможности и условия.

Следует отметить, что наиболее приемлемыми для России с точки зрения сохранения и развития общечеловеческих ценностей и развития человеческого капитала можно считать концепцию уровня жизни, предлагаемую организациями ООН, отдающими приоритет здоровью нации, а также концепцию Швеции – с точки зрения обеспечения эффективной занятости, которая способствует экономическому росту и повышению уровня жизни населения страны, предполагает учет экономических интересов работодателя, работника и государства.

Исходя из этого, представляется возможным положить в основу построения модели уровня жизни приемлемой для России концепцию уровня жизни, предлагаемую ООН, а также шведскую концепцию.

10. Социальную политику можно типологизировать по пяти критериям (основаниям), не претендуя на всеобъемлемость, строгость и бесспорность предложенной классификации:

• ценностные ориентации;

• степень своевременности принятия государственных социальных программ;

• временной критерий;

• масштабность;

• степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения.

По ценностным ориентациям можно выделить следующие типы социальной политики: индивидуалистическая, коллективистская, популистская. Индивидуалистическая социальная политика ориентирована на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм, дисциплину. Приоритет отдается ценностям свободы, возможности выбора, самоценности материальных оснований социального и гражданского статусов. При такой социальной политике индивид может выбирать тип и способ удовлетворения социальных благ, что предполагает функционирование рыночной, динамичной экономики с соответствующей инфраструктурой. Социальная политика коллективистского типа ориентирована на примат коллективистских (патриархально-общинных) и квазиколлективистских ценностей, на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании социальных благ. При этом типе государство диктует населению и способы удовлетворения социальных нужд. Все это ведет к нивелировке и дозировке экономических ресурсов, социальных статусов, потребления социально-культурных благ. Популистский тип социальной политики ориентирован на ценности, потребности толпы. Он доминирует в кризисные, переходные периоды общественных трансформаций. В основе такого типа лежат обещания, заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности людей наипростейшим и наикратчайшим путем, объявить беспощадную войну преступности, коррупции и т.д. Как правило, не предлагаются реальные методы, средства достижения желаемых результатов. При этом эксплуатируется какая-либо идея (коммунизма, национального суверенитета, борьбы с привилегиями). Такая политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании общих и долговременных социальных программ, социальных последствий принимаемых политических решений. Популистская политика сводится к декларациям и заверениям, не подкрепляется конкретными эффективными мерами социальной помощи и поддержки населения. В зависимости от своевременности принятия или корректировки действующих государственных программ социальная политика может быть упреждающей и запаздывающей, «догоняющей». В истории западных стран примеров упреждающей социальной политики немало. Фундаментальным принципом «нового курса» Рузвельта стал принцип распределительной справедливости. До 1965 г. в США практически не работал рынок кредита на получение высшего образования, поскольку частные банки не были заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов из-за высокой степени неопределенности их возврата. Этот факт подвергался критике в нашей литературе советского периода. Студенческие волнения 60-х гг. во Франции и ряде других европейских стран вынудили США своевременно принять превентивные меры, дабы не допустить аналогичные волнения в своей стране: утвердить государственные гарантии и субсидии в форме установления льготного процента по студенческим кредитам. Запаздывающая социальная политика отличается слабой реактивной способностью. Она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы, потребности населения, что не способствует предотвращению конфликтов, а нередко и стимулирует их. В качестве следствий такой политики можно назвать манифестации в современной России работников бюджетной сферы, не получающих заработную плату в течение длительного времени, военнослужащих, обманутых вкладчиков и т.д. По временному критерию выделяется долговременная, текущая и ситуативная социальная политика. Долговременная социальная политика требует от государства и его органов определения фундаментальных целей, основных методов, материальных ресурсов их достижения, приоритетных направлений развития социальной сферы. Она изложена в Конституции и других нормативно-правовых актах, государственных программах. Гармонизация интересов предпринимателей и работников, разработка государственных минимальных стандартов, создание благоприятных условий для эффективной трудовой деятельности, повышения уровня жизни, профессиональной переподготовки и адаптации работников к рыночным условиям – все это долгосрочные социальные задачи. При этом долгосрочной может стать социальная политика и в конкретной области социальной сферы. Например, в области доходов населения речь может идти о комплексной системе налогообложения, балансе платных и бесплатных услуг, а в области занятости – опережающая подготовка и переподготовка кадров, трудоустройство и реабилитация граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке (инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т.д.). Текущая социальная политика выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения или определенных социальных слоев (своевременная и полная индексация заработной платы, пособий, пенсий, стипендий в соответствии с ростом инфляции, защита денежных сбережений, обеспечение наиболее нуждающихся продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам, помощь многодетным, неполным семьям и др.). Ситуативная социальная политика осуществляется в экстремальных условиях (стихийные бедствия, военные действия), предполагает единовременные социальные выплаты, акции. По масштабности можно говорить о федеральной, региональной, местной (города, района, предприятия) социальной политике. Так, по действующему законодательству предприятия самостоятельно определяют порядок оплаты труда работников на основе договоренности между Правительством Российской Федерации, объединениями работодателей и профсоюзами, что предоставляет большие возможности для смягчения диспропорций в оплате труда, поддержки своих работников. От удовлетворенности населения состоянием и динамикой развития социальной сферы, выбора наиболее адекватной российским переходным условиям модели социальной политики зависят эффективность модернизационного процесса в целом, предпочтительность гражданами легитимных или нелегитимных форм политической активности. В зависимости от степени государственного содействия и охвата социальной помощью населения можно выделить либеральный, консервативный, социал-демократический, патерналистский (социалистический) типы социальной политики. Либеральный тип. Либеральный тип социальной политики был господствующим на протяжении нескольких десятилетий в развитых странах Запада в послевоенные годы. Становление его происходило постепенно, на основе эволюции воззрений относительно роли и активности государства в социальной сфере. В XIX – начале XX вв. преобладало негативно-скептическое отношение к государственному вмешательству в социальную сферу общества, приоритет отдавался социальному рынку. На рубеже 20-30-х гг. нынешнего столетия в либеральных воззрениях под влиянием экономического кризиса происходят существенные перемены. Они коснулись прежде всего возможного государственного регулирования социальной сферы. Наиболее полной концепцией, отразившей либеральные взгляды относительно социальной сферы, стала доктрина «государства благосостояния» – «общества всеобщего благоденствия». Регулирование социальной сферы выдвигалось в качестве приоритетной функции государства. Последняя рассматривалась достаточно широко и объемно: охватывала вопросы жилищного строительства, социального обеспечения, здравоохранения, образования, профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, охраны труда. В рамках этого подхода рассматривалась налоговая и финансовая политика в той мере, в какой она была направлена на перераспределение национального дохода. До середины 30-х годов в странах Запада практически не было государственной социальной политики, если не считать помощи психически больным, а также функционирования школ глухонемых и слепых детей. Помощь престарелым, инвалидам, бедным и другим беспомощным категориям населения считалась частным делом родственников, знакомых, делом благотворительности частных лиц и организаций. Начало социальной политики в государственном масштабе в США связано с «новым курсом» президента Ф.Д. Рузвельта. О масштабах роста государственного регулирования социальной сферы в этой стране можно судить по таким цифрам. Государственные социальные расходы (включая затраты федеральные, штатов и местных органов власти) с 1950 по 1980 г. возросли (с поправкой на инфляционный рост цен) в 6,7 раза и в 1991 г. составили 600 млрд. долларов, в то время как оборонные расходы – 300 млрд. долларов. Консервативный тип. На рубеже 70-80-х гг. в большинстве стран Запада, прежде всего США, Великобритании, ФРГ и др., возобладал консервативный тип социальной политики. Он сложился как реакция лидеров правых консерваторов в развитых странах на ухудшение условий экономического развития и получил выражение в неоконсервативной позиции, согласно которой ухудшение экономического положения объективно сужает возможности государственного финансирования социальных программ. Новый виток НТР потребовал перестройки многих отраслей производства на качественно иной технологической основе, что сделало неизбежными огромные капиталовложения. Правящие круги пытаются возложить издержки технологической модернизации производства и переподготовки кадров на плечи населения. Массовая безработица, избыток дешевой иностранной рабочей силы создали неблагоприятные условия для продажи наемного труда. Все это легло в теоретическое обоснование курса неоконсерваторов в области социальной политики. Ключевым стал тезис о «свободе выбора», согласно которому свобода ассоциируется исключительно с личным выбором. Современное общество, как утверждают сторонники этой концепции, предоставляет каждому гражданину «равные возможности». Отсюда человек в меру своих способностей, сил, возможностей должен сам заботиться о своем благосостоянии, а не перекладывать это на плечи государства. Неоконсерваторы считают, что государственный патернализм -социальные программы помощи – потворствует иждивенчеству, пассивности и т.д. Иначе говоря, акцент ставится на равенстве возможностей, а не результатов. Все стартуют с одной линии (и здесь равны), а затем побеждают самые выносливые, подготовленные, целеустремленные. Вместе с тем многие консерваторы признают иллюзорность, формальность и приблизительность тезиса о «равных возможностях» старта и пытаются осмыслить пути выхода из этой противоречивой ситуации. Тем не менее социальная практика неоконсерваторов в 70 -начале 80-х гг. ознаменовалась резким сокращением правительственных программ как по количеству, так и финансированию оставшихся. В то же время следует отметить, что неоконсерваторы действовали бы в этом направлении еще более активно и энергично, если бы не влияние объективных обстоятельств, тормозящих этот процесс, с которьми невозможно не считаться: во-первых, темпы роста производства не в последнюю очередь зависят от вложения средств в социальную сферу; во-вторых, воспроизводство рабочей силы невозможно без участия и заботы государства; в-третьих, связь слабой социальной политики и политической нестабильности слишком очевидна, чтобы ее можно было не замечать. Социал-демократический тип. Политики социал-демократического – социал-реформистского – направления многое сделали для становления развитой социальной сферы в странах, где у власти находились или находятся социал-демократы: ФРГ, Швеция, Австрия, Дания, Испания, Франция и др. В этих странах сложилась достаточно устойчивая социальная сфера с определенными принципами, адрес-ностью поддержки слабозащищенных слоев населения, устоявшимся объемом социальных функций государства. Анализ тенденций социальной практики социал-реформизма показывает ее близость либеральным подходам (неолиберальным воззрениям). Их роднит позиция определенного этатизма в социальной сфере, прежде всего в поиске финансовых ресурсов, их расширении для разработки и реализации социальных программ, осуществления социального бюджета. Однако это не означает их тождества, вообще бы снявшего разницу между социал-реформизмом и либерализмом в области социальной политики. Главное отличие обусловлено стратегическими целями. Социал-демократия как идеологическое течение и политическая практика есть социалистическая доктрина, основными в которой являются достижение свободы, справедливости, сотрудничества, согласия. Либерализм – это идология частного предпринимательства, капитализации общества, развиты индивидуальной предприимчивости, свободы личности, гаранти-руеюй частной собственностью, своим делом, автономным существованием Либерализм, исповедующий доктрину самодостаточности личности в условиях частной собственности и частного предпринимательства, рассматривает социальную политику как прямую противоположность социализму и одно из средств его недопущения и предотвращения. Социальная политика используется неолибералами в целях противостояния социализму. Эта достигается путем смягчения наиболее явных социальных крайностей капитализма, провозглашением социального партнерства и классового компромисса. Социал-реформизм связывает социальную политику с гуманным, демократическим социализмом. Это движение предполагает перманентное реформирование социальной сферы путем достижения компромиссов между работодателями и наемными рабочими, расширения сферы согласия, сотрудничества на основе принципа социальной справедливости как выравнивания шансов всех людей, их исходных позиций и справедливого распределения доходов и имущества. Главный рычаг – социальная политика: государственное регулирование экономики, рынка труда и спроса, трудовое право, система социального страхования, активная и динамичная политика доходов. Социалистический тип. Этот тип социальной политики реально сложился в социалистических странах, хотя как теоретическая парадигма возник задолго до практики социалистического переустройства общества. Он зиждется на принципах равенства, гуманизма, справедливости. Стержень этого типа социальной политики – ведущая, определяющая роль государства, несущего основную нагрузку в социальной сфере. Отсюда понятие социальной функции государства как одной из ключевых. При имеющем место нынешнем критичном отношении к социалистической практике несправедливо отрицать ее несомненные достижения в социальной политике: бесплатное образование, здравоохранение; доступная сфера услуг; отсутствие безработицы; практически бесплатная для родителей сфера дошкольного образования и воспитания детей; широкие возможности потребления духовных ценностей, пользования учреждениями культуры, спорта. Особым достижением социальной политики, к примеру, в СССР можно считать использование общественных фондов, государственные дотации для поддержания на низком ценовом уровне основных потребительских товаров. Значительный вклад в осуществление социальной политики вносили трудовые коллективы, обладавшие фондами социального развития и несущие большую нагрузку по содержанию ведомственного жилья, соцкультбыта, включая учреждения культуры, спорта, базы отдыха, лечебные учреждения. Естественно, что нынешнее состояние трудовых коллективов, утративших в кризисной ситуации былые возможности социального плана, вызывает неудовлетворенность работающих. Вместе с тем социалистический тип социальной политики справедливо критикуется за отсутствие стимулов для развития личной предприимчивости, деловитости личности, ориентацию на всесильную роль и патернализм государства. Его крайности .неизбежно порождают инертность, иждивенчество человека. Хотя вопрос об инертности достаточно спорен, ибо отработавший на государственном предприятии, в учреждении трудовую смену, день человек проявлял себя активнейшим образом на приусадебном участке, в дачном хозяйстве, в общественной работе. Нельзя умолчать о том, что в современную эпоху, когда наблюдается явная конвергенция различных подходов в общественной жизни, происходит сближение принципов разных типов социальной политики: либерального, неоконсервативного, социал-реформистского. Развитые страны обладают немалыми финансовыми ресурсами для решения ряда социальных проблем, и прежде всего оказания адресной помощи. В современном мире, по мнению многих представителей политической мысли, происходит сближение, конвергенция идей. Существует такая точка зрения, что социалистическая идея все более соприкасается с либерально-консервативной. Сейчас они делают навстречу друг другу один шаг за другим. Социал-демократизм все охотнее вбирает в себя либеральные ценности свободного предпринимательства и конкуренции, независимой личности, прав человека, а социалистическая идея в развитых странах уже давно существует преимущественно в виде идеи рыночного и демократического, гуманного социализма. В свою очередь, либерал-консерватизм все терпимее относится к таким вещам, как социальная справедливость, права трудящихся, профсоюзная солидарность, государственное регулирование экономики, общественный контроль. Другими словами, социал-демократизм последовательно либерализуется, либерализм же социал-демократизируется.