Вопрос 7. Муниципальные системы зарубежных стран.

Система муниципальных органов зависит от ряда факторов: географических, исторических, культурных, национальных, принципа административно-территориального устройства государства, характера государственного устройства (унитарное государство либо федерация) и т. д. Однако более всего структура и порядок деятельности органов местного самоуправления привязаны к последним двум факторам, в зависимости от которых выделяют 3 модели местного самоуправления:

1) английская модель (англо-американская, англосаксонская) - характерна для стран, где действует система общего и статутного права: Великобритания, США, Индия, Австралия, Канада и др. Характерные признаки такой модели местного самоуправления:

а) высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня;

б) отсутствие на местах уполномоченных (агентов) органов центральной государственной власти;

в) выборность ряда должностных лиц органов местного самоуправления;

г) осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления с использованием косвенных методов или через суд;

2) французская модель (континентальная) характерна для стран, где действует романо-германская правовая система, распространена в большинстве европейских стран, в том числе во франции, во всех франкоязычных государствах Африки и Латинской Америки, на Ближнем Востоке. Характерными признаками данной модели местного самоуправления являются:

а) высокая степень централизации власти, подчинение нижестоящих органов власти вышестоящим органам;

б) соединение государственного управления и местного самоуправления (например, проявляется

в назначении правительством страны должностных лиц в органы местного самоуправления, надзоре за их работой и представлении отчетов);

в) полномочия органов местного самоуправления определяются на основании негативного принципа правового регулирования (принцип «разрешено все то, что прямо не запрещено»);

г) в ряде искусственно созданных территориальных единиц, не являющихся географическими

объектами, органы местного самоуправления могут вовсе отсутствовать;

3) смешанная модель выработана на основе сочетания различных особенностей английской и французской моделей местного самоуправления. Действует в Австрии, Германии, Японии и иных государствах;

4)советская модель местного самоуправления, которая еще действует в некоторых зарубежных странах (Китай, Куба, КНДР). Характерными признаками данной модели являются:

а) отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов власти на соответствующем территориальном уровне;

б) исполнительные органы являются органами двойного подчинения - вышестоящему исполнительному органу и соответствующему Совету;

в) реальная власть принадлежит партийным организациям, а выборы предполагают избрание одного из нескольких кандидатов, предложенных правящей партийной организацией.

Вопрос 8. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Принципы:

- самостоятельности местного самоуправления

- организационное обособление местного самоуправления и ег о органов

- принцип взаимодействия органов местного самоуправления с огв при решении общих задач

- сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

- многообразие организационных форм местного самоуправления

- соблюдения прав и свобод человека и гражданина

- законности

- государственные гарантии местного самоуправления

- гласность

Функции местного самоуправления:

-обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения

- управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами

- обеспечение комплексного развития муниципальной территории

- организация обеспечения потребностей населения в различных сферах жизнедеятельности

- охрана общественного порядка

- соблюдение законодательства

- представительство и защита прав местного самоуправления

- обеспечение гарантий местного самоуправления