Вопрос 5. Наука муниципального права: понятие, предмет, методы, система, источники.

Наука «Муниципальное право» - совокупность взглядов, мнений,учений, знаний, идей,теорий и практических навыков ученых и исследователей в области местного самоуправления в истории становления местного самоуправления на территории РФ и за рубежом. Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки и поэтому оперирует такими основными терминами, разработанными в рамках общей теории права, как: правовое государство, государственная власть, закон, нормативно правовой акт, органы государственной власти, органы местного самоуправления и др. Советский научный опыт в области изучения вопросов местного самоуправления значительно отличается от тех идей и мнений, которые разработаны современными исследователями муниципального права. Согласно мнению видного ученого в области муниципального права Н. А. Богдановой «наука как приведенное в систему, достоверное, логически обоснованное знание имеет историческую преемственность одним из существенных признаков своего развития».

Предмет научной дисциплины «муниципальное право» - организация и функционирование местного самоуправления, проблемы правового регулирования в этой области. Муниципальное право как наука является составной частью юридической науки в целом, поэтому ему присущи научные методы, применяемые в большинстве правовых наук:

1) Общенаучные методы изучения:

а)диалектический - рассмотрение основ местного самоуправления в их непрерывном развитии

и видоизменении;

б)системный - изучение круга вопросов местного самоуправления в их взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимозависимости;

в)социологический - ориентирование на мнение населения, учет прав и законных интересов гражданского общества;

г)анализ и синтез;

2)Специальные методы изучения:

а) сравнительное правоведение - анализ проблемных и иных вопросов отечественного местного

самоуправления в сравнении с аналогичными вопросами зарубежного местного самоуправления, сопоставление сходных и отличительных черт местного самоуправления на территории

различных регионов РФ;

б) нормативно-логический;

в) структурно-функциональный;

г) историко-юридический;

д) переход от общего к частному, от абстрактного к конкретному и иные специальные методы.

Вопрос 6. Основные теории местного самоуправления.

Среди основных теорий местного самоуправления выделяют теорию свободной общины, общественную и государственную теории.

Появление теории свободной общины относят к концу XVIII в. — началу XIX в. В числе ее создателей называют представителей французской и бельгийской правовых школ —Турэ, Токвиля, Гербера и др. Причиной возникновения теории свободной общины стало то, что местные дела находились в сфере ведения государственных чиновников. Такая система местного управления не несла в себе стимулов для развития местных общин. Теория свободной общины призвана была обратить внимание на самодостаточность общинной жизни, наличие у местных общин особых интересов и необходимость внедрения на местах начал самоуправления в качестве естественного права общин. Согласно данной теории, собственные дела, негосударственные по природе, общины вправе решать самостоятельно Для этого они могут формировать собственные органы управления, не имеющие статуса государственных. Государственные органы не должны вмешиваться в собственную компетенцию общин. Их задача — контроль за деятельностью общин, их органов самоуправления и обеспечение того, чтобы общины не выходили за пределы дозволенного.

Основателями общественной теории называют О. Ресслера, Р. Моля. В России она разрабатывалась В.Н. Лешковым, А.И. Васильчиковым. Общественная теория может рассматриваться как продолжение теории свободной общины. Ее суть заключается в том, что круг общинных проблем отличается от круга дел государственных. Самоуправление нацелено на выявление и решение только собственных местных общин. Общинные дела — это в первую очередь вопросы хозяйственно-бытовой самоорганизации мест. Поэтому общественную теорию еще иногда называют хозяйственной. В рамках данной теории в качестве самоуправляющихся общин выделялись не только местные территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промышленные компании, благотворительные и иные общества. Общины являются субъектами специальных прав, а потому государственное вмешательство в их дела недопустимо. Должностные лица самоуправления относятся к общинным, а не государственным агентам, они представляют не государство, а общество.

Государственную теорию разработали немецкие юристы Л. Штейн, Р. Гнейст. В дореволюционной России она активно развивалась А.Д. Градовским, В.П. Безобразовым, Н.И. Лазаревским. Государственная теория оценивает местное самоуправление как вид государственной деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. При этом названные задачи охватывают вопросы и собственно местной жизни. В рамках государственной теории местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность. Однако это не значит, что органы местного самоуправления — органы государственного центра на местах. Они формируются местными общинами. Л. Штейн видел особенность местного самоуправления в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы есть самостоятельные субъекты права, вступающие с государством в юридические отношения. Именно это обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов, которые действуют от имени и в интересах государства, не имея каких-либо иных, отличных от государственных собственных интересов. Поэтому между государством и его органами немыслимы юридические отношения. Такой подход дал основание выделять в рамках государственной теории самоуправления ее юридическое ответвление (юридическую теорию). Гнейст считал, что самостоятельность местных сообществ должна опираться на их формирование населением и на систему почетных и безвозмездных должностей. Такая точка зрения характеризуется как политическое ответвление государственной теории самоуправления