Вопрос 20. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.

Города федерального значения, будучи субъектами Федерации, имеют собственную структуру органов государственной власти: представительный (законодательный) орган государственной власти города, ис­полнительный орган государственной власти города; вправе создавать свои уставные суды.

Москва, и Санкт-Петербург — не только субъекты Федерации, но и города. Согласно же Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях (ст. 131).

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по сути, закрепляет те же особенности, что и Закон 1995 г. Правда, он уже не допускает возможности формирования городских органов местного самоуправления, которая признавалась Законом 1995 г. Это означает, что местное самоуправление в городах федерального значения должно организовываться и осуществ­ляться только на внутригородских территориях.

Организация власти в г. Москве определяется в Уставе города.

До внесения изменений и дополнений 13 июля 2001 г. в Устав г. Москвы представительный и исполнительный органы власти города имели двойной статус, являясь органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации, что, строго говоря, не соответствовало ст. 12 Конституции РФ и ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, не допускающим осуществление местного самоуправления органами государственной власти.

Действующий Устав г. Москвы не содержит положений о двойном статусе городских органов власти, четко различая органы государственной власти г. Москвы (субъекта Федерации) и органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти города (ст. 7).

На уровне административного округа осуществляется государственное управление.

Административные округа подразделяются на районы.

Районы — это территориальные единицы города, образуемые с уче­том исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-эко­номических характеристик, расположения транспортных коммуника­ций, наличия инженерной инфраструктуры, возможностей решения местных вопросов в интересах населения района.

Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляются городской думой по представлению мэра.

Район Москвы может включать в себя микрорайоны. Всего в городе насчитывается 125 районов.

Внесенные в 2001 г. изменения в Устав г. Москвы и принятый в 2002 г. Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», а также постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. «Об образовании территориальных органов исполни­тельной власти города Москвы — управ районов» заложили принципи­ально новые основы организации власти в районах г. Москвы.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как уже отмечалось, установил особенности организации местного самоуправления на внут­ригородских территориях городов федерального значения.

Основная особенность, оказывающая определяющее влияние на специфику осуществления местного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения, — это признаваемая Законом необходимость сохранения единства городского хозяйства. Это обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских образований определяются законами городов федерального значения.

При этом установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения.

В соответствии с положениями указанного федерального законодательства, Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. от 14 мая 2003 г.) местное самоуправление в Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города (включая районы г. Зеленограда).

К органам местного самоуправления внутригородского муниципального образования относятся:

1) представительный орган местного самоуправления — муниципальное собрание, избираемое жителями муниципального образования; численный состав представительного органа определяется уставом муни­ципального образования и не может быть менее 10 человек;

2) исполнительно-распорядительный орган — муниципалитет (местная администрация);

3) глава муниципального образования — руководитель муниципального образования, избираемый муниципальным собранием из своего состава или непосредственно населением (он может осуществлять полномочия председателя муниципального собрания, руководителя муниципалитета).

Возможно введение специальной должности руководителя муниципалитета. В этом случае руководитель муниципалитета назначается на свою должность.

Муниципальное собрание вправе создавать организационно и функционально независимый орган муниципального финансового контроля. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено формирование иных органов местного самоуправления.

Особенности организации местного самоуправления в районах г. Москвы (на внутригородской территории) обусловлено также и тем, что в районах города наряду с органами местного самоуправления действуют территориальные органы исполнительной власти города — управы районов города.

Согласно Положению управа района — территориальный орган исполнительной власти, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа в пределах своих полномочий.

В ведении управы района могут находиться государственные унитарные предприятия, организации. Управа является органом, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории. Она осуществляет свои функции во взаимодействии с государственными органами власти, органами местного самоуправления.

В Санкт-Петербурге организация местного самоуправления осуществляется на тех же принципах, что и в Москве. Внутригородскими территориями в Санкт-Петербурге признаются муниципальные округа, а также города, поселки, входящие в состав территории Санкт-Петербурга. Всего на территории города сформировано 111 муниципальных образований, в границах которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с федеральным законодательством.