3. Обращение к материалам судебной практики в решении данной задачи не является необходимым.

4. На уровне федерального законодательства не содержится легального определения понятия «плодородный слой почвы». Тем не менее, из анализа действующего законодательства можно установить, что плодородный слой почвы является объектом экологического права.

5. В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы. Плодородного почвенного слоя среди этих компонентов нет. Для примера, Закон г. Москвы от 4 июля 2007 г. N 31 «О городских почвах» содержит следующее определение: плодородный слой почвы - верхняя часть почвы, обладающая благоприятными для роста растений свойствами (плодородием). В ст. 13 Земельного кодекса указано, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Легальное нарушение плодородного слоя почвы возможно после одобрения проекта рекультивации земель. Действия граждан в нарушение данной нормы квалифицируются по Кодексу об административных правонарушениях как порча земли (ст. 8.6)

6. Несмотря на отсутствие прямого указания в федеральном законе на плодородный почвенный слой как объект экологического права, было бы нецелесообразно решить, что он таким объектом не является. Такое ограничительное толкование закона может нанести вред окружающей среде, посредством различных злоупотреблений.

Тема 4

Задача 1

1. В задаче рассматриваются отношения в сфере экологического и конституционного права.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»

3. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от

25 января 1995 года N 72 "О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края" в связи с запросом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4. С теоретических позиций в данной задаче рассматриваются вопросы конституционных основ экологических правоотношений, вопросы соотношения актов, исходящих от разных органов, возможности их противоречия.

5. Конституционные основы регулирования содержатся в ст. 42 – право каждого на благоприятную окружающую среду, ст. 36 – определение полномочий земельного собственника, ст. 58 – обязанность сохранять природу и окружающую среду, ст. 72 – отнесение регулирования охраны окружающей среды к совместному ведению, а также п. 1 ст. 9 – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Указ Президенты не противоречил перечисленным выше конституционным основам регулирования охраны окружающей среды. Положениям закона Указ противоречить мог, так как ФЗ обладает более высокой силой, чем Указ Президента. Закон 1991 предусматривал в ст. 36 следующее положение: государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. В таком случае для оспаривания указа необходимо было обратиться в суд общей юрисдикции.

В постановлении Конституционного суда указывалось:

«Рассматриваемые положения Указа имеют оперативно-распорядительный характер, содержат ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам и касающиеся развития и деятельности конкретного промышленного объекта - Красноярского Горно-химического комбината. Следовательно, они не являются нормативными. В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации и подпунктом "а" пункта 1 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации лишь нормативных актов Президента Российской Федерации. Поэтому разрешение вопроса, поставленного в обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проверке конституционности вышеупомянутого Указа Президента Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации не подведомственно».

Относительно регулирования хранения ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций, в настоящее время предусматривается: ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения запрещен, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"). Кроме того, в статье 48 того же закона предусматривается: ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов из иностранных государств на основании договоров хранения, в том числе в целях захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаев ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки или захоронения.

6. Необходимо согласиться с позицией Конституционного Суда, выраженной в решении по данному делу.

Задача 3

1. В данной задаче рассматриваются отношения в сфере экологического права, а также отношения по оспариванию нормативно-правовых актов.

2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"