69. Внешняя политика в 1953–1964 гг.

Либерализация внутренней политики сопровождалась либерализацией внешнеполитического курса. Советским руководством была выдвинута концепция о необходимости мирного сосуществования государств. СССР выступал с предложениями о сокращении вооружения и прекращении ядерных испытаний. Однако эти инициативы не были поддержаны западными державами, продолжавшими наращивание военного и потенциала НАТО. Для осуществления противовеса этому союзу, а также для военного сотрудничества социалистических стран и СССР в мае 1955 г . была создана Организация Варшавского Договора (СССР, Польша, Чехословакия, ГДР, Венгрия, Румыния, Болгария, Албания), и, смотря на консолидацию, внутри «социалистического лагеря» наблюдались противоречия, вылившиеся в антисоветские выступления (восстановление в Венгрии, 1956 г ., и берлинский кризис, 1961 г .).

Вслед за «берлинским кризисом» последовал «карибский» ракетный кризис, поставивший мир на грань ядерной катастрофы. После победы на Кубе революционных сил во главе с Ф. Кастро США развернули подрывную войну против нового кубинского режима. В 1962 г . СССР решил помочь Кубе и разместил на острове ракеты с ядерными боеголовками. Узнав об этом, американские военные начали готовить немедленное нанесение ядерных ударов по кубинским и советским территориям с территорий США и Турции. Ситуацию в последний момент удалось разрешить только после прямых переговоров американского президента Дж. Кеннеди и Н. Хрущева (22-27 октября 1962 г .). Карибский ракетный кризис стал кульминацией «холодной войны», после которого начался процесс улучшения отношений СССР и капиталистических стран и переход от противостояния к «мирном сосуществованию».

На рубеже 50-60-х гг. СССР проявлял активность в отношениях со странами «третьего мира» (Юго-Восточная Азия, Ближний Восток), поддерживая коммунистические движения в Южном Вьетнаме, Лаосе, Таиланде, Малайзии, Бирме. Активно развивались отношения с Индией и Индонезией, Камбоджей, Непалом, Египтом, Алжиром, которые Советское правительство классифицировало как «развивающиеся страны социалистической ориентации». СССР стремился экономически и политически поддержать правительства этих государств с целью изоляции их от капиталистических стран.

70. Социально-экономическое и политическое развитие ссср в 1964–1985 гг.

К середине 1960-х гг. в СССР сложилось тяжѐлое положение с обеспечением населения продовольствием, а лѐгкой промышленности – сельскохозяйственным сырьѐм. Экономика находилась в предкризисном состоянии. После отставки Н. С. Хрущѐва, с 1965 г. в области промыш- ленности новое руководство сочетало консервативные и реформатор- ские шаги. В сентябре 1965 г. были ликвидированы совнархозы и восстановлена отраслевая система централизованного управления экономикой.

В 1965 г. были начаты реформы, вошедшие в историю как ко- сыгинские,   по   фамилии   Председателя   Совета   Министров   СССР А.Н. Косыгина. Экономическая реформа стремилась разрешить кризис- ные явления советской плановой экономики, прежде всего проблемы низкой производительности труда и отставания роста зарплаты, плохого

качества товаров и их недостаточного ассортимента, проблему трудо-

вых ресурсов. В отличие от преобразований Хрущѐва, реформы, заду- манные новым руководством, не должны были затрагивать политиче- ских основ общества. Сохранялись основные принципы советской со- циалистической экономики: государственный контроль над собственно- стью, централизованное планирование, контроль над показателями про-

изводства и т. д.

Основой нового политического курса и хозяйственной реформы

1965 г. была идея долгосрочного и постепенного совершенствования социализма и курс на стабильность управленческих структур.

Начало экономическим преобразованиям положили реформы в сельском  хозяйстве.  На   мартовском  пленуме   ЦК   КПСС  1965   г.

Л.И. Брежнев предложил увеличить капиталовложения в сельское хо-

зяйство с одновременным стимулированием производительности труда, аграрный сектор советской экономики должен был получить дополни- тельное количество машин, удобрений и электроэнергии. Была принята новая долгосрочная система планирования производства. С совхозов и

колхозов списывались долги, повышались закупочные цены и устанав-

ливались надбавки до 50\% за сверхплановую продажу продукции госу- дарству, а также за еѐ качество. За 1965–1977 гг. закупочные цены на

сельскохозяйственную  продукцию  увеличились  примерно  в  полтора раза почти без изменения розничных цен. С 1965 г. изменилась система кредитования колхозов, получавших возможность прямого банковского

кредитования, был понижен подоходный налог с колхозов, взимаемый

теперь с чистого дохода.

В 1960–1970-х гг. были провозглашены широкомасштабные программы мелиорации и строительства ирригационных каналов, ста- билизации эксплуатации целинных земель и особый план возрождения нечерноземных земель центра России. В строй были введены Большой

Ставропольский,  Северо-Крымский,  Каракумский  и  другие  каналы.

С целью повышения жизненного уровня крестьян большую экономиче- скую самостоятельность получили колхозы и совхозы, где вводились элементы хозрасчета.

В 1969 г. на III съезде колхозников был одобрен новый типовой устав, который отменял старую систему оплаты по трудодням и вводил

 

гарантированную помесячную оплату, при этом денежная часть доходов выросла по отношению к натуральной оплате. В уставе закреплялись пенсионное обеспечение колхозников и система отпусков. Жизненный уровень сельского населения в 1970-е гг. значительно вырос, хотя лик- видировать разницу между городом и деревней так и не удалось, еже- годно деревню покидало до 700 тыс. человек. Новые программы, де- лавшие ставку на увеличение капиталовложений, вступали в противо- речие с прежним курсом интенсивного развития. К середине 1970-х гг. экономические преобразования в сельском хозяйстве приобретали все более дотационный и экстенсивный характер.

Одновременно с преобразованиями в сельском хозяйстве сен- тябрьский 1965 г. Пленум ЦК КПСС положил начало реформе промыш- ленности. Решения пленума определяли следующие главные направле- ния реформы: изменение плановых показателей и отчетности, расшире- ние хозяйственной самостоятельности предприятий и усиление матери- альной заинтересованности рабочих в результатах их труда.

Число плановых показателей для предприятий снижалось с 30 до 9. В дополнение к валовому показателю (т. е. стоимости произведен- ной продукции) вводился отчѐтный показатель стоимости реализован- ной продукции. Стало недопустимым изменять план без согласования с предприятием, а само предприятие могло самостоятельно распределять выпуск продукции в рамках заданного плана. Таким образом, предпри- ятие получало относительную производственную самостоятельность в вопросах внутреннего планирования выпуска продукции. Было введено материальное стимулирование производства, часть прибыли предпри- ятия оставалась в его распоряжении. На предприятиях создавались фон- ды стимулирования, которые использовались для нужд развития пред- приятия, материального поощрения работников, проведения социально- культурных мероприятий, жилищного строительства и т. д.

В 1966 г. начался перевод промышленных предприятий на но- вые условия работы. Но уже в начале реформ наблюдалось охлаждение к ним со стороны партийной элиты. На XXIII съезде КПСС, проходив- шем в апреле 1966 г., ход экономических реформ был только косвенно затронут в отчѐтном докладе Брежнева. Ряд министерств не хотели от- казываться от контроля над предприятиями. Несмотря на большую са- мостоятельность предприятий, количество министерств в конце 1960-х –

1970-е гг. увеличивалось. Только в машиностроительной промышлен- ности в 1965 г. дополнительно было создано 8 общесоюзных ведомств, а к концу 1975 г. уже насчитывалось 35 промышленных министерств. В 1967 г. было принято «Общее положение о министерствах СССР», которое расширило права центральных органов власти.

 

Расширение допущенной самостоятельности предприятий не сочеталось с усилением административных и экономических полномо- чий ведомств. Постепенно ограничивались права предприятий, возрас- тало количество плановых показателей, участились корректировки пла- нов.

Уже к концу 1960-х гг. реформа промышленности стала свора- чиваться из-за преобладания консервативных тенденций в руководстве и неспособности отказаться от жесткого административного давления на предприятия сверху. К 1985 г., по сравнению с серединой 1960-х гг., в два раза сократилась доля оборудования, заменяемого из-за техноло- гического старения и физической ветхости.

Реформы А.Н. Косыгина не были формально прекращены, но уже во второй половине 1970-х гг. мало что в экономике СССР соответ- ствовало провозглашенным в сентябре 1965 г. принципам хозрасчета. Косыгин оставался председателем Совмина до октября 1980 г., но он уже не определял направление экономического развития СССР. Ряд внешнеполитических,  в  частности  так  называемая  Пражская  весна

1968 года,  и  внутриэкономических обстоятельств позволил консерва- тивному большинству в Политбюро отказаться от реформ.

В начале 1960-х гг. в Тюменской области было обнаружено крупное нефтяное месторождение, с 1964 г. началась его эксплуатация. К 1980 г. добыча составила в Западной Сибири уже более 50\% от всего производства нефти в СССР. Эксплуатация новых богатейших место- рождений в СССР совпала с мировым энергетическим кризисом 1970-х гг.

Обострившаяся  обстановка  на  Ближнем  Востоке  вследствие  арабо-

израильской войны 1973 г. привела к росту цен на нефть. Советский Союз получил возможность увеличить экспорт своей нефти в обмен на твердую валюту. Если в 1960 г. доля нефти и нефтепродуктов в совет- ском экспорте составляла 11-12\%, то уже в 1981 г. – 37,9\%. Нефтедол- лары позволяли решать многие социальные проблемы, стоявшие перед страной, не прибегая к радикальным экономическим и политическим реформам.

В промышленности в 1970-е гг. акцент был сделан на освоение и развитие территориально-производственных комплексов (ТПК): За- падно-Сибирского по добыче и переработке нефти, Павлодарско- Экибастузского и Канско-Ачинского по добыче угля, Саяно- Шушенского и Братско-Усть-Илимского по обработке алюминия и цветных металлов и др. Байкало-Амурская железнодорожная магист- раль должна была связать ТПК Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Ускоренными темпами развивалась энергетика СССР. В строй были введены новые АЭС – Чернобыльская, Курская, Белоярская, Армянская, Билибинская. За десятую пятилетку выработка электроэнергии атомными электростанциями увеличилась в 3,6 раза. Единая энергетическая система объединила каскады гидроэлектростанций на Днепре, Волге, Каме, Ангаре и Енисее. Доля топливно-сырьевого экспорта из СССР поднялась за 1960–1985 гг. с 16,2\% до 54,4\%.

Валютные поступления позволяли снизить социальную напря- женность в обществе, сгладить последствия кризиса в легкой промыш- ленности. В 1976 г. XXV съезд КПСС закрепил приоритетное положение оборонной промышленности, энергетики и сельского хозяйства. На долю остальных отраслей приходилось значительно меньше инвестиций.

Сельское хозяйство становилось всѐ более дотационным. Эф- фективность сельского хозяйства неуклонно падала, и правительство шло на увеличение импорта. Страна, обладавшая самыми богатыми в мире черноземами, превратилась в лидера по закупкам зерна за грани- цей. В 1979–1984 гг. в страну ввозилось ежегодно около 40 млн тонн продовольствия.

Кризисное состояние сельского хозяйства и большинства от- раслей легкой промышленности вело к усилению теневой экономики. Этому же способствовало увеличение потока импортных товаров в ус- ловиях сохранения централизованной распределительной системы, то- вары повышенного спроса являлись предметом злоупотреблений и спе- куляций. Теневая экономика включала как различные виды официально запрещенной или ограниченной индивидуальной трудовой деятельно- сти (в кустарном производстве, в розничной торговле и бытовом обслу- живании населения), так и криминальные факты – крупные хищения товаров и сырья, махинации в отчетности, изготовление на госпред- приятиях неучтенной продукции с еѐ последующей реализацией через торговую сеть и т. п. По неофициальным оценкам, к середине 1980-х гг. в сфере теневой экономики более или менее постоянно было занято около 1,5 млн человек.

Кризисные явления накапливались и в социальной сфере. При- остановился подъем жизненного уровня трудящихся, наблюдавшийся в первое десятилетие пребывания у власти Брежнева. Со второй полови- ны 1970-х гг. углублялся товарный дефицит, во многих регионах СССР была введена карточная система распределения продуктов. Практически

не росли объѐмы вводимого в строй жилья. На здравоохранение трати-

лось не более 4\% национального дохода. По показателю средней про- должительности жизни СССР занимал 35-е место в мире, по уровню детской смертности – 50-е.

С одной стороны, экономическое развитие СССР было доста- точно устойчивым. Советский Союз опережал США и страны Западной

 Европы по добыче угля и железной руды, нефти, цемента, производству тракторов, комбайнов. Но вместе с тем в 1970-е гг. наблюдалось паде- ние темпов экономического развития. Призывы партийных съездов к

«экономной экономике», «эффективности и качеству» на практике обо- рачивались экстенсивным путем развития. Отрицательно сказывались на экономическом развитии сверхцентрализация, примитивные методы составления госбюджета и учѐта издержек, искаженное ценообразова- ние, скрытые субсидии ВПК, отсутствие передачи оборонных техноло- гий в гражданские отрасли. Для того чтобы избежать экономического краха, власти форсировали поставки энергоносителей на западный ры- нок. Но колоссальные средства, получаемые в виде нефтедолларов, не- эффективно использовались в народном хозяйстве.

К середине 1980-х гг. спрос на нефть снизился и цены на неѐ на мировом рынке начали падать. В этих условиях экономика СССР нахо- дилась в предкризисном состоянии.