4. Закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в Конституции России 1993 г. И их классификация

Нормы Конституции, закрепляющие основы конституцион­ного строя, воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и госу­дарства, не порождая обычно конкретных правоотношений. Эти нормы определяют сущностное содержание правового воздей­ствия на все сферы общественных отношений. Им не могут про­тиворечить никакие другие положения Конституции и иных пра­вовых актов. Они призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, принципов, основополагающих для об­щества и государства, и для практической реализации содержа­щихся в них целей предполагают использование всех отраслей права. Основы конституционного строя — это своеобразная об­щая часть, несущая конструкция всего права.

РФ представляет собой определенную организацию государ­ства. При этом государство функционирует в рамках формируе­мого им права. Это «самоограничение» имеет целью создание оптимальных условий для развития гражданского общества, ко­торое представляет собой систему самостоятельных и относи­тельно независимых от государства общественных институтов, обеспечивающих реализацию интересов и потребностей инди­видов и коллективов. Гражданское общество охватывает сово­купность отношений в области частной собственности, пред­принимательства, организации и деятельности общественных объединений в семье, а также совокупность элементов воспита­ния, образования, науки и культуры. Таким образом, конститу­ционный строй РФ — это способ организации гражданского общества и государства в их основных, наиболее важных ин­ституциональных образованиях.

Глава 1 Конституции посвящена основам конституционного строя и охватывает довольно широкий круг конституционно ре­гулируемых общественных отношений. В соответствии с ней к основам конституционного строя РФ относятся признание го­сударства демократическим, федеративным, правовым, соци­альным и светским; закреплены республиканская форма правле­ния, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, суверенитет России, единое гражданство РФ, разделение госу­дарственной власти на законодательную, исполнительную и су­дебную, единое экономическое пространство и многообразие форм собственности, местное самоуправление, идеологическое и политическое многообразие. Все основы конституционного строя конституируют государство и общество в совокупности и должны рассматриваться только во взаимосвязи.

Основы конституционного строя РФ могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конститу­цией. Никакие другие положения Конституции не могут проти­воречить основам конституционного строя РФ (ст. 16).

В ст. 13 Конституции указывается, что в России признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и дея­тельность общественных объединений, цели или действия кото­рых направлены на насильственное изменение основ консти­туционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирова­ний, разжигание социальной, расовой, национальной и религи­озной розни.

Политическое многообразие (плюрализм) — это свобода по­литических мнений и действий. Оно означает создание возможностей оказывать влияние на политику государства всем органи­зациям, деятельность которых имеет политический характер и не противоречит Конституции. Плюрализм способствует повы­шению эффективности народовластия, вовлечению в политичес­кую деятельность широких слоев населения, легализует полити­ческую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от государственной власти. Надежная конституционно-правовая защита политического многообра­зия — предпосылка не только реализации народовластия, но и функционирования правового государства.

Экономическую основу конституционного строя РФ состав­ляют определенные принципы организации экономической жиз­ни общества. К ним относятся многообразие форм собственнос­ти, существующих в едином экономическом пространстве, в котором осуществляется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эконо­мической деятельности (ч. 1 ст. 8). Исходя из этого РФ должна стремиться к тому, чтобы обеспечивать общественную пользу, регулирование хозяйственной жизни в интересах человека и об­щества, а экономические отношения строить на социальном партнерстве между гражданином и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.

В условиях развивающейся рыночной экономики в России производство и распределение благ осуществляется как частны­ми, так и государственными и муниципальными предприятиями. Регулирование отношений собственности осуществляется по­средством различных правовых норм, главное место среди кото­рых принадлежит конституционным нормам, — основе всего правового регулирования отношений собственности.

Конституция (ч. 2 ст. 8) признает частную, государственную и муниципальную формы собственности, допуская существова­ние иных форм собственности. В ст. 9 также устанавливается, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в част­ной, государственной, муниципальной и иных формах собствен­ности. Они используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно Конституции (ст. 7) РФ является социальным госу­дарством. Главная задача социального государства — достиже­ние такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное го­сударство призвано помогать малоимущим, влиять на распреде­ление экономических благ исходя из принципа социальной справедливости, чтобы обеспечить каждому достойную жизнь.

Социальное государство в том понимании, которое вклады­вает в него Конституция, должно стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному предоставлению благ всем гражданам и равномерному распре­делению жизненных тягот. Социальное государство должно стремиться к уничтожению социального неравенства, не допус­кая при этом так называемой уравниловки.

Характерные черты социального государства воплощаются в его социальной политике, которая направлена на «создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7). Социальная политика — это часть общей по­литики государства, которая касается отношений между соци­альными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в структуре общества, ростом благо­состояния граждан, удовлетворением их материальных и духов­ных потребностей.

В основах конституционного строя РФ могут быть выделены и духовные основы. К ним относятся идеологическое многооб­разие и светское государство.

Конституция РФ закрепляет принцип идеологического мно­гообразия как одну из основ конституционного строя. Этот принцип исключает возможность существования в России чьей-либо монополии на идеологию. «Никакая идеология, — указы­вается в ст. 13, — не может устанавливаться в качестве государ­ственной или обязательной». Тем самым в РФ должно быть обеспечено идеологическое многообразие, признанное государ­ством.

Идеологическое многообразие означает свободное суще­ствование в обществе различных политических и иных мне­ний, взглядов, школ, идей. Оно непосредственно связано с та­кими конституционными свободами, как свобода мысли и совести. Наиболее важные гарантии рассматриваемого прин­ципа — отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания. Многообразие в сфере идеологии позволяет каждому человеку, группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых Консти­туцией и законами средств, активно способствовать их осуще­ствлению путем разработки программных документов, законо­проектов и т. п.

Отсутствие государственной или обязательной идеологии не означает, что должностные лица органов власти действуют неза­висимо от каких-либо идеологических взглядов. Наоборот, именно возможность проводить в жизнь не одни, а разные идео­логические воззрения обусловливает активную борьбу соци­альных групп населения и политических партий за выдвижение своих сторонников в различные органы власти, прежде всего путем активного участия в выборах.

В ст. 14 Конституции указывается, что РФ является светским государством. В светском государстве не существует официаль­ной государственной религии и ни одно из вероучений не при­знается обязательным или предпочтительным. В таком государ­стве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не должны определять кон­ституционный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.

Отделение церкви от государства означает, что государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или заменяющими их лицами в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу сове­сти и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на ре­лигиозные объединения выполнение функций органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных об­разовательных учреждениях. Деятельность органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления не должна сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемо­ниями. Должностные лица, военнослужащие не вправе исполь­зовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В то же время в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 25.07.02)1 государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Оно предос­тавляет религиозным организациям налоговые и иные льготы, оказывает им материальную и иную помощь в реставрации, со­держании и охране объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объеди­нение создается и осуществляет свою деятельность в соответ­ствии с собственной иерархической и институциональной структурой. Отделение религиозных объединений от государ­ства не влечет за собой ограничения прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в уп­равлении делами государства, в выборах в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, в деятельности общественных объединений.

Классификация конституций:

Для науки конституционного права важное значение имеет классификация конституций,  которая позволяет лучше ориентироваться в их многообразии, глубже изучить содержание и структуру конституций, сопоставить их. выявить особенности правовой природы и в конечном итоге совершенствовать конституционное законодательство.

1. По порядку принятия конституции можно классифицировать на октроированные (дарованные сверху главой государства - монархом) и принятые легитимным способом: парламентом, учредительным собранием или на референдуме. Октроирование конституций было характерно в основном для прошлых столетий (например, октроированной была Конституция Японии 1889 г.) и в практике современного конституционализма уже практически не встречается. Чаще всего для разработки и принятия конституции созывается учредительное собрание. Первым таким учредительным собранием был Конституционный конвент США 1787 г. На референдуме были приняты Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1978 г., Конституция Российской Федерации 1993 г. и ряд других.

2. По порядку изменения различают конституции гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменяются в обычном законодательном порядке. К ним относятся: «неписаные» конституции Великобритании, Новой Зеландии, Конституция Израиля. Жесткие конституции изменяются в более сложном порядке, чем предусмотрено для текущего законодательства. Существуют различные способы обеспечения жесткости конституций. К ним относятся требование квалифицированного большинства в парламенте для принятия поправок к Конституции; утверждение поправок субъектами Федерации; повторное принятие поправок парламентом следующего созыва и др. Жесткость конституций направлена на поддержание их стабильности.

3. В науке конституционного права различают юридическую и фактическую конституции. Юридическая конституция- это совокупность правовых норм, регулирующих рассмотренный выше круг общественных отношений. Фактическая конституция - это реально существующие общественные отношения. Расхождение между юридической и фактической конституцией свидетельствует о фиктивности первой и является, как правило, результатом изменения в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции.

4. По форме правления конституции делятся на монархические (например, Конституция Японии 1947 г.) и республиканские (например, Конституция Франции 1958 г.,. Основной закон Германии 1949 г.).

5. В зависимости от закрепляемого конституцией политического режима выделяют конституции демократические, авторитарные и тоталитарные. Демократические конституции, в отличие от авторитарных и тоталитарных, не только провозглашают права и свободы, но и создают условия для их реализации, закрепляют идеологическое и политическое многообразие.

6. По форме государственно-территориального устройства конституции делятся на федеративные и унитарные. В федеративных государствах можно разграничить федеральные конституции и конституции субъектов Федерации. Федеральная конституция закрепляет принципы построения Федерации, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, систему федеральных органов государственной власти. Вопросы, касающиеся организации государственной власти субъектов Федерации, регулируются конституциями субъектов в соответствии с федеральной конституцией.

7. По форме - способу организации конституционных норм - конституции бывают писаные и «неписаные» (частично писаные).

8. По времени действия конституции разделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия, то есть временные и постоянные. Большинство конституций являются постоянными. Временные конституции характерны для переходных периодов, обычно наступающих после государственных переворотов.