Система мониторинга в России

В 90^–х годах XX века была создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Основные компоненты ЕГСЭМ:

1. Мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду.

2. Мониторинг загрязнения абиотической компоненты окружающей природной среды.

3. Мониторинг загрязнения биотической компоненты окружающей природной среды.

4. Обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

В конце XX-начале XXI в. в РФ мониторинг природной среды осуществляют: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитет РФ по геологии и использованию недр, Министерство сельского хозяйства, Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ.

Приоритетные направления мониторинга окружающей среды

Определение приоритетов основывается на свойствах загрязнителей и возможности организации наблюдений и проводится по следующим критериям:

1. Размер фактического или возможного эффекта на здоровье и благополучие человека, на климат или экосистемы.

2. Склонность к деградации в окружающей природной среде.

3. Возможность химической трансформации в физических и биологических системах, в результате чего вторичные вещества могут оказаться более токсичными или вредными.

4. Мобильность, подвижность загрязняющих веществ.

5. Фактические или возможные тенденции концентрации в окружающей среде и (или) в человеке.

6. Частота и (или) величина воздействия.

7. Возможность измерений.

8. Значение для оценки состояния окружающей среды.

9. Пригодность с точки зрения всеобщего распространения для равномерных изменений в глобальной или субрегиональной программах.

Тема: Эколого-экономические механизмы охраны природной среды и природопользования. Стандартизация объектов охраны окружающей среды

Стандартизация объектов охраны окружающей среды - это разработка и внедрение в практику научно-обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих человеческую деятельность по отношению к окружающей среде.

Стандарты качества окружающей природной среды, установленные государственными органами (Госкомитет, Министерство здравоохранения и т.д.), представляют собой научно-обоснованные предельно допустимые нормативы состояния окружающей природной среды, повышение которых создаёт угрозу для человека и окружающей его среды.

Требования по охране окружающей среды регламентируются в общетехнических стандартах, в стандартах на группу однородной продукции и на конкретные виды продукции. Стандарты группы «Охрана природы» относятся к общетехническим, в которых закрепляются требования по рациональному использованию природных объектов и обеспечению технических параметров деятельности, исключающих или сводящих к минимуму негативные воздействия человеческой деятельности на природу.

В соответствии с Законом РФ «О стандартизации» ежегодно органами, занимающимися стандартизацией, составляется программа по разработке новых и пересмотру действующих стандартов (ГОСТ) в области охраны качества окружающей природной среды, деятельности предприятий, организаций и поведения граждан, соответствующей терминологии и нормативно-правовых актов, регулирующих охрану природы.

Ведомственное нормотворчество и нормирование.

Нормотворчество — функция управления (не только экологического), означающая право и обязанность уполномоченных на то субъектов создавать правовые нормы, помещая их в ведомственных нормативных актах. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. устанавливается, что под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (п. «а» ст. 2). Данная функция реализуется федеральными министерствами как субъектами государственного экологического и иного управления в пределах их компетенции в определенных сферах и пронизывает, являясь предпосылкой, ориентиром, мерой экологически значимого поведения, все иные виды деятельности, функции и сферы управления.

Экологическое нормирование. Это один из самых сложных и интенсивно развивающихся правовых инструментов охраны окружающей среды.

Нормирование осуществляется с целью установления предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Иными словами, экологическое нормирование представляет собой процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или отдельные средообразующие элементы, позволяющий рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам.

В России действует сложная система экологических нормативов. Ее составляют установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими актами нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей среды; нормативы (лимиты) использования природных ресурсов; нормативы санитарных и защитных зон; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду и др.

Экологическая стандартизация. Экологические стандарты представляют собой обязательные к соблюдению требования по охране окружающей среды, в основном содержащиеся в специальных ведомственных актах. По форме это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил и требований в области охраны окружающей среды и природопользования. Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей», к стандартам относятся собственно государственные стандарты, а также санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг.

В настоящее время в нашей стране осуществляются масштабное реформирование системы стандартов, приспособление их, с одной стороны, к новым экономическим, техническим, экологическим ситуациям и процессам, а с другой — к международному правовому регулированию. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» ввел новую категорию — технические регламенты, а также изменил систему стандартов: вместо ГОСТов и ОСТов будут приняты либо международные, либо национальные стандарты.

Технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным одним из трех уполномоченных на это субъектов (Федеральным собранием — в форме закона, Президентом — в форме указа, Правительством — в форме постановления). В нем устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, т.е. к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Любой технический регламент может быть принят только в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. При этом технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие биологическую, химическую, радиационную и иные виды безопасности. Они делятся на два вида: общие и специальные. Первые создаются для регулирования вопросов биологической, экологической, радиационной и иной безопасности. Вторые — для отдельных видов продукции и процессов, которые не обеспечены требованиями общих технических регламентов и которыми может быть причинен вред с более высокой степенью риска.

Стандарты отличаются от технических регламентов по форме, целям, принципам, субъектам утверждения и другим параметрам. Так, цели стандартизации заключаются в повышении уровня безопасности: жизни и здоровья граждан, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений; объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в рациональном использовании ресурсов и т.п. Стандарты не должны противоречить техническим регламентам. К документам в области стандартизации относятся не только стандарты (национальные и организаций) как таковые, но и правил стандартизации, нормы и рекомендации в данной сфере, а также классификации и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

До введения на территории РФ новой системы и полного перехода на технические регламенты, международные и национальные стандарты, а также стандарты организаций, которые они принимают самостоятельно, продолжают действовать ранее утвержденные акты. Их можно разделить на группы, используя различные критерии.