1. Продовольственная проблема

1. Общая характеристика сложившейся ситуации

Глобальная продовольственная проблема относится к числу острейших проблем современности, стоящих перед человечеством. Решение этого вопроса являющегося вызовом, а по существу трагедией современной цивилизации с ее достижениями в области науки и техники, уровнем развития производительных сил, возможностями производства продуктов питания, вот уже несколько десятилетий находится в центре внимания мирового сообщества. Состоявшаяся в 1996г. по инициативе Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Всемирная встреча по продовольственному обеспечению приняла Римскую Декларацию и План действий, в которых была поставлена цель сократить к 2015 вдвое число голодающих людей в мире (на 1996 г. их численность составляла 828 млн. человек.) Это целевое задание было затем подтверждено в Декларации Саммита Тысячелетия 2000. В целях ускорения решения глобальной продовольственной проблемы в последующем были организованы: новая Всемирная встреча на высшем уровне по продовольственному обеспечению в 2002г., а также ряд других продовольственных форумов в 2008-2010 гг. Однако, они не только не дали сколько-нибудь ощутимых сдвигов в решении проблемы, но и вынуждены были констатировать продолжающийся катастрофический рост числа голодающих в мире, превысивший к концу 2010г. 1.1 млрд. человек.¹ Причины обострения мировой продовольственной проблемы связаны с отмеченными в последние годы неурожаями во многих странах мира и в первую очередь в традиционных экспортерах зерна; ростом народонаселения в мире; сокращением посевных площадей, связанных с деградацией почв и истощением природных ресурсов. Сюда следует также отнести ухудшение экологической ситуации во многих регионах мира; разрушительные последствия для сельского хозяйства стихийных бедствий и катаклизмов подобных землетрясениям на Гаити в январе и в Чили в феврале 2010 г., а также наводнение в Пакистане в августе того же года, которые унесли жизни сотен тысяч людей и стали подлинной гуманитарной катастрофой для миллионов жителей этих стран. Негативное воздействие оказывает также выведение из сферы продовольственного потребления значительных объемов ценных продовольственных культур (масличные культуры, кукуруза, картофель, сахарная свекла, сахарный тростник, пшеница, ячмень, просо и др.), которые пошли на производство биотоплива. По данным ОЭСР/ФАО к 2018 г., для производства биотоплива в мире будет потребляться до 20% сельскохозяйственной продукции в т.ч. до 100 млн. тонн зерновых культур, а по оценке Международного энергетического агентства (МЭА), проводящего специальные исследования по биотопливу, посевные площади для производства биомассы в ближайшие 20 лет возрастут в 3 раза. Увеличение же объема сельскохозяйственной продукции на изготовление биотоплива неизбежно повлечет за собой в среднесрочной перспективе возобновление роста цен на мировых рынках на сельскохозяйственную продукцию, и в первую очередь на зерновые, а соответственно, и на продовольствие. На рост цен на сельхозпродукцию будут также оказывать возросшие цены на энергоносители, удобрения, транспорт и др. В то же время, как полагают некоторые российские исследователи, себестоимость биотоплива пока остается настолько высокой, что оно не может конкурировать с нефтепродуктами и что данная отрасль может развиваться лишь при финансовой поддержке государства. По их оценке, биотопливо по состоянию на 2009 г., покрывает лишь 2% мирового потребления горючего, а его производство в основном ограничивается США (кукуруза), Бразилией (сахарный тростник), Францией, Великобританией и Испанией (сахарная свекла, пшеница, ячмень).¹ Однако, основную ответственность за продолжающийся рост числа голодающих в мире ФАО возлагает все же на произошедший в последние годы резкий скачок мировых цен на продовольствие, а также на разразившийся в этот период финансово-экономический кризис, охвативший экономику всех стран и особенно негативно сказавшийся на беднейших из них. В то же время, как отмечается в ежегодном обзоре ФАО «The State of Food and Agriculture 2009», произошедшая в 2009 г. определенная стабилизация цен на мировых рынках продовольствия не только не привела к адекватному снижению цен на внутренних рынках во многих развивающихся странах, испытывающих дефицит продовольствия, и особенно в странах Африки южнее Сахары, а наоборот, цены на основные продукты питания в этих странах возросли в 2008 г. на 17% по сравнению с 2006 г.. Этот вывод подкреплен данными «Глобальной системы информации и раннего предупреждения (GIEWS)», созданной в рамках «Инициативы ФАО по контролю за ростом цен на продовольствие (ISEP)» и осуществляющей мониторинг динамики оптовых и розничных цен в 58 развивающихся странах на основные продукты питания. Крайне негативные погодные условия в 2010 г. в России и ряде стран западной Европы,- экспортеров зерна, которые вызвали резкое сокращение урожая, спровоцировали дальнейший неконтролируемый рост цен на основные продукты питания на мировых рынках. С учетом быстро растущего народонаселения в мире, цены на продовольствие, как прогнозирует американский исследовательский центр IFPRI, возрастут к 2050 г. на 20-30% по сравнению с 2009 г., что может серьезно подорвать усилия мирового сообщества по искоренению голода и нищеты в мире хотя бы к середине текущего столетия.¹ Свой вклад в обострение мировой продовольственной проблемы, без сомнения, внесло продолжающийся уже 20 лет хроническое недофинансирование сельского хозяйства во многих развивающихся странах. Доля официальной помощи на цели развития (ОПР), поступавшей в 2008 г. в сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство развивающихся стран упала с 17% в 1980 г. до 3,8% в 2006 г. Страны, экономика которых основана на сельском хозяйстве, направили в этот сектор за указанный период лишь 4% государственных расходов, а в тех странах, где более трети населения страдает от голода, на сельское хозяйство приходится лишь 21% их ВНП. По данным исследования ФАО «The State of Food Insecurity in the World, 2009» основной прирост числа голодающих пришелся на страны Африки южнее Сахары и ряд стран Азии, многие из которых не достигли сколь-нибудь существенного прогресса в деле развития своего сельского хозяйства и достижения продовольственного самообеспечения (Пакистан, Афганистан, Ирак, Бангладеш и др.) и во многом по-прежнему покрывают нехватку продовольствия за счет импорта, а многие из них – за счет гуманитарной помощи. Не в лучшем положении, по оценке ФАО, находятся среднеазиатские и закавказские республики бывшего Советского Союза, покрывшие дефицит продовольствия в 2009 г. за счет импорта и международной продовольственной помощи в объеме свыше 20 млн. тонн. С учетом сохраняющейся в этих странах нищеты значительной части населения, низких доходов домашних хозяйств (households), резкое повышение мировых цен на продовольствие обрекло их население по существу на голодное существование. ФАО совместно с ВОЗ определили пороговый показатель голода и недоедания в среднем на уровне 1600-2000 килокалорий в день на одного человека в то время, как по их оценке, минимальный суточный рацион питания на одного человека должен составлять не менее 3130 килокалорий.¹ Несмотря на произошедшее в последние годы определенное сокращение числа недоедающих в Азиатско-Тихоокеанском регионе (с 20% до 16%), в котором проживает свыше половины населения планеты, тем не менее здесь остается, по оценке ФАО, около 542 млн. чел, страдающих от хронического недоедания. Причем около 42% из их числа приходится на Индию и Китай. Хотя, по оценке ФАО, наша планета способна прокормить в два раза больше людей, чем проживает в настоящее время, тем не менее из-за различий в уровнях экономического развития между промышленно развитыми и развивающимися странами, особенно беднейшими из них, разрыв в обеспеченности населения разных регионов только усугубляется и продовольственная проблема фактически приобрела глобальный характер, требующая принятия срочных и адекватных мер, чтобы избежать, как полагают эксперты ФАО, опасности ее перерастания в глубокий мировой кризис и дестабилизации обстановки в ряде регионов мира.¹ На состоявшемся в октябре 2009г. в Риме по инициативе ФАО Форуме экспертов высокого уровня «Как накормить население мира в 2050г.» был сделан вывод о принципиальной возможности решить мировую продовольственную проблему к середине 21-го века с народонаселением 9,1 млрд.чел. (увеличение на 40%) при условии радикального увеличения производства продовольствия (не менее чем на 70% или на 1 млрд. тонн зерновых и 200 млн. тонн мяса ежегодно), резкого увеличения инвестиций в сельское хозяйство, развития сельских районов и инфраструктуры, реального облегчения доступа сельскохозяйственной продукции развивающихся стран на мировые рынки и сокращения субсидирования производства биотоплива, отвлекающего из сферы питания ценную сельскохозяйственную продукцию.

Форум экспертов также пришел к выводу о том, что для обеспечения продовольствием населения Земли к 2050г. ежегодно потребуется инвестировать в сельское хозяйство развивающихся стран до 210 млрд. долл. США или около 9,2 триллиона долл. США более чем за 40 лет, уделяя при этом первоочередное внимание африканским странам южнее Сахары. При этом производство продовольствия в развивающихся странах должно возрасти минимум на 70%, а производство зерна на 90% за счет повышения плодородия почв и урожайности сельхозкультур, и лишь на 10% за счет расширения посевных площадей и здесь особо отмечается роль ФАО. Эксперты подчеркнули, что самим развивающимся странам также следует выделить на развитие сельского хозяйства больше средств из собственных бюджетов в соответствии с вкладом данного сектора в национальный валовый внутренний продукт, его долей в экспортных поступлениях и получаемых доходах, а также в обеспечении занятости населения. Для искоренения голода доля сельского хозяйства в государственных расходах в странах с низким уровнем дохода и дефицитом продуктов питания должна быть повышена до 10%. Они отметили важность поощрения инвестиций как из отечественных, так и из зарубежных источников, для чего необходимо создавать соответствующие стимулы, а для охраны интересов всех сторон и предотвращения неравной и несправедливой торговли следует разработать и принять четкие национальные, законодательные и нормативные акты. Эксперты ФАО исходят из того, что инвестиции в сельскохозяйственный сектор и инфраструктуру развивающихся стран в указанном объеме должны включать в первую очередь их собственные ресурсы, которые должны быть дополнены международной финансовой помощью на многосторонней и двусторонней основе, а также средствами частного бизнеса.¹

Таким образом, среди основных причин, вызвавших обострение продовольственной проблемы, следует отметить резкое увеличение цен на продукты питания и разразившийся мировой финансовый кризис, а также недостаточное инвестирование сельского хозяйства во многих развивающихся странах. Кроме того, это частые стихийные бедствия, истощение почвенных ресурсов, стремительный рост численности населения Земли и др.