18. Сущность и виды мер административного принуждения

Административное принуждение - административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного (функционального) подчинения в целях осуществления правоохранительной функции, обеспечения правопорядка и общественной безопасности во внесудебном порядке. Меры административного принуждения разнообразны. По целевому назначению выделят следующие виды мер административного принуждения: " административно-предупредительные меры; " административно-пресекательные меры; " меры административной ответственности. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: " контроль и надзорные проверки; " досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); " проверка документов, удостоверяющих личность; " административное задержание; " введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); " прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; " освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; " реквизиция имущества; " закрытие участков государственной границы. Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применятся различными исполнительными органами (должностными лицами). К их числу, например, относятся: " требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции); " непосредственное физическое воздействие; " применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждении; " административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении; " применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей); " принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; " временное отстранение от работы инфекционных больных; " запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; " запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т. п. 

19. Понятие и признаки административной ответственности

Административная ответственность — это применение государствен ными органами, должностными лицами и представителями власти уста новленных государством мер административного воздействия к гражда нам, а в соответствующих случаях — и к организациям за совершенные административные правонарушения.

Признаки:

1. Административная ответственность регулируется КоАП, Тамо женным и Налоговым кодексами РФ, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, рядом федеральных законов об ответст венности юридических лиц за административные правонарушения, а также некоторыми подзаконными актами. В целях полной кодифика ции нормативно-правовой базы в этой области подготовлен проект нового КоАП.

Согласно действующему законодательству, устанавливать админи стративную ответственность могут не только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции — органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства и администрация субъектов Федерации), а при стихийных бедствиях и эпидемиях—также и органы местного самоуправления. Путем издания правовых норм ими опреде ляются основания ответственности, процедура рассмотрения дел о пра вонарушениях, меры, которые могут применяться к нарушителям, и порядок реализации этих мер. Совокупность таких материальных и процессуальных норм и регулируемых ими отношений образует право вой институт административной ответственности, который представ ляет собой важнейшую часть административного права, подобно тому значению, которое имеют институты уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности в соответствующих отраслях права.

Согласно ст. 72 Конституции, административное и административ но-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако вопрос о компетенции органов государственной власти субъектов Федерации в области уста новления и реализации ответственности за административные право нарушения, хотя и предусмотрен действующим КоАП, пока не раз решен.

Необходимо также иметь в виду, что административную ответствен ность предусматривают не только нормы административного права, но и ряда других отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.).

2. Главное различие между административной и другими видами ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) заклю чается в основании ответственности. Для привлечения к администра тивной ответственности необходимо наличие состава административ ного проступка, т. е. совокупности специфических признаков, по кото рым проводится отличие административного проступка от преступле ния, дисциплинарного проступка и неправомерных действий, вызыва ющих последствия имущественного характера.

3. Субъектами административной ответственности являются не только физические, но и юридические лица — предприятия, учрежде ния, организации. Государственные служащие несут административ ную ответственность по общим правилам, наравне с остальными граж данами России.

4. За совершение административного правонарушения применяют ся административные взыскания, а в некоторых случаях — иные меры воздействия (например, дисциплинарные). Для административной от ветственности характерно и наличие специфических оснований, усло вий и последствий освобождения от нее лиц, совершивших административные правонарушения, или замены административных взыска ний другими мерами воздействия (мерами общественного воздейст вия, иными мерами).

5. В отличие от дисциплинарной ответственности, при которой между органом или руководителем, применяющим меры взыскания, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения под чиненности, при административной ответственности таких отноше ний нет. Административные взыскания применяются широким кругом специально уполномоченных на то органов (должностных лиц) испол нительной власти, местного самоуправления, а также судами и миро выми судьями.

6. Административной ответственности присущ особый процессу альный порядок применения. Он изложен в КоАП, а также в ряде федеральных законов, не вошедших в Кодекс. По сравнению с судеб ным процессом по гражданским и уголовным делам он сравнительно прост, что создает условия для оперативного и экономного разрешения дел об административных правонарушениях. В то же время он содер жит необходимые гарантии законности, осуществления права граждан на защиту.

7. Имеются также особенности наложения и действия администра тивных взысканий. К таким особенностям относятся: принципы нало жения взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответст венность; исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и др.