5.1. Нефтегазовые доходы федерального бюджета.

Нефтегазовые доходы в главе 13².

Источники доходов: НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых), вывозные таможенные пошлины (на сырую нефть, на природный газ и на товары переработки нефти).

Эти доходы по трём фондам: фонд национального благосостояния, нефтегазовый трансферт, резервный фонд.

Статья 96⁸ она говорит о том, что нефтегазовый трансферт – это часть средств федерального бюджета, которая образуется за счёт нефтегазовых доходов и используется на покрытие дефицита федерального бюджета.

Резервный фонд – это тоже часть средств федерального бюджета, которая также используется для покрытия дефицита федерального бюджета, но при недостатке нефтегазового трансферта.

Фонд национального благосостояния – это часть средств федерального бюджета, которая используется для покрытия дефицита пенсионного фонда и используется (направляется) на обеспечении софинансирования пенсионных накоплений граждан.

Статья 96¹¹ говорит, что управление этими средствами осуществляется Министерством финансов в порядке, установленном Правительстве РФ. Это означает, что управление осуществляется относительно сепаратно от Совета Федерации.

6. Дефицит бюджета и источники его финансирования.

Дефицит бюджета и источники его покрытия.

Дефицит бюджета определяется статьёй 6 БК РФ.

Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над доходами.

Вопрос первый – до любых ли пределов возможно такое превышение расходов над доходами, должно ли это как-то лимитироваться?

В главе 13 «Дефицит бюджета и источники его финансирования» статья 92¹ отмечено, что дефицит бюджета муниципального не должен превышать 10% его доходов. А дефицит бюджета субъекта РФ – не должен превышать 15% его доходов.

Дефицит государственного бюджета определяется в 92 статье и не должен превышать размер нефтегазового фонда плюс трансфертов.

Источники финансирования дефицита:

1. Кредиты в банке. Это источник возмездный и возвратный.

2. Займы. Государство может выпускать государственные займы, само занимать деньги у физических и юридических лиц. По ним оно тоже выплачивает определённый процент.

3. Продажа акций предприятий, которые есть у государства. Если у государства есть акции, то оно может продать их и тем самым уменьшить дефицит.

4. Остатки средств на бюджетных счетах.

5. Иностранные источники. Только для государства РФ. Кредиты в иностранной валюте (кредиты, взяты у иностранных лиц). Выпуск займов, распространяющихся на мировом рынке. Также только для РФ.

Это была материальная часть бюджетного права. Её мы закончили.

Тема 9: «Бюджетный процесс».

1. Понятие и структура бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса.

2. Составление проектов бюджетов.

3. Рассмотрение и утверждение бюджетов.

4. Исполнение бюджетов.

5. Обращение взыскания на бюджетные средства.

6. Отчёт об исполнении бюджета.

Главы 18-25². Эти главы посвящены бюджетному процессу.

1. Понятие и структура бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это очень сложное и очень важное явление в любой стране, которому уделяется значительное внимание законодателем (половина БК ему посвящена).

Бюджетный процесс – сильно зависит от политики, от политической ситуации.

Бюджетный процесс – это процесс деятельности и законодательной (утверждение), и исполнительной (исполнение) властей.

Бюджетный процесс главным образом регулируется БК РФ. Но кроме того, он регулируется законами субъектов РФ о бюджетном процессе. Муниципальные образования имеют свои нормативные акты о бюджетном процессе.

И Конституция РФ говорит о бюджетном процессе («утверждение бюджета – компетенция Государственной Думы», «Правительство разрабатывает бюджет»…).

Статья 6 БК РФ даёт понятие бюджетного процесса:

Бюджетный процесс – это установленный законодательством порядок:

1. Составления проекта бюджета.

2. Рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

3. Исполнение бюджета.

4. Рассмотрение и утверждение отчётности об исполнении бюджета.

Кроме того, в бюджетный процесс включается бюджетный контроль, который имеет место на всех стадиях бюджетного процесса.

Составление проекта бюджета занимается исполнительная власть. Правительство РФ в лице Министерства финансов на уровне РФ и соответствующие в субъектах РФ.

Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета. Субъектом данной стадии является Российская Федерация в лице Государственной Думы (так как это суверенное право государства).

Исполнение бюджета. Федеральное казначейство этим занимается на уровне РФ, на уровне субъектов тоже зачастую их органы называются «казначейством».

Отчёт об исполнении бюджета. Этот отчёт разлагается на две стадии – составление отчёта и утверждение его. Составляет тот, кто исполняет – федеральное казначейство. А утверждает суверен – Российская Федерация в лице Государственной Думы.

Параллельно всем этим стадиям идёт финансовый контроль за бюджетом.

Пауль Алексей Георгиевич читает эту лекцию.

Законодательное понятие бюджетного процесса даётся через перечисление тех стадий, которые проходит бюджетный процесс.

Бюджетный процесс обеспечивает возникновение или реализацию материальных бюджетных прав.

Участники бюджетного процесса.

Статья 152 БК – там даётся перечень участников бюджетного процесса. Этот перечень исчерпывающий и закрытый.

Первый участник бюджетного процесса – это Президент РФ.

Президент РФ подготавливает бюджетное послание Федеральному Собранию РФ, подписывает закон о бюджете и закон об исполнении бюджета.

Бюджетное послание определяет основы будущей бюджетной и налоговой политики.

Представительные органы.

Представительные органы утверждают бюджет, отчёт об исполнении бюджета и осуществляют финансовый контроль.

Исполнительные органы.

Если говорить в целом, то исполнительные органы составляют и исполняют бюджеты, а также осуществляют финансовый контроль.

Центральный Банк и кредитные организации.

Основная задача Центробанка – ведение счетов всех бюджетов (бюджетов всех уровней, бюджетной системы – как угодно можно сказать).

Коммерческие банки могут вести счета бюджетов на тех территориях, где нет подразделение Центробанка. В отдельных случаях они могут выступать как агенты Правительства по некоторым программам (Россельхоз банк…).

Главные администраторы и администраторы доходов бюджетов.

Статья 160 БК РФ. Куча полномочий. В целом – эти участники обеспечивают функционирование доходной части бюджета.

Администраторы доходов – это в основном ФНС, федеральная таможенная служба… В какой-то мере большинство органов являются администраторами.

Главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицитов бюджетов.

Эти субъекты занимаются источниками финансирования дефицита. То есть привлечением различных займов и кредитов, выплатой процентов… Основной субъект – Министерство Финансов (в основном через него осуществляется заимствование).

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Эти субъекты обеспечивают функционирование расходной части. То есть они распределяют расходы, эти общие расходы, указанные в бюджете, по конкретным получателям. Для университета главным распорядителем является Министерство образования и науки…

Получатель бюджетных средств.

Понятие получателя даётся в статье 6 БК РФ. Получателями могут быть только государственные и муниципальные органы, либо государственные (казённые) учреждения. По сути, это те субъекты, которые осуществляют конкретные расходы.