6. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

6.1. Понятие и методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

В ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Сущность экономического регулирования в области охраны окружающей среды определена через систему его методов, к числу которых отнесены: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в т.ч. экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

6.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

До середины 2003 г. плата за загрязнение окружающей среды относилась к платежам за пользование природными ресурсами, которые, в свою очередь, относились к налоговым доходам государства. Платежи взимались на основании Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия». Следует заметить, что все эти платежи являются авансовыми и ежеквартальными.

Указанное постановление было издано в развитие Закона РФ от 19.12. 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». В 2002 г. принят новый закон о защите окружающей среды, устанавливающий общую структуру экономического регулирования и экологической защиты от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вместе с тем Постановление № 632 продолжает действовать, т.к. его правомерность подтверждена Решением Конституционного суда РФ (Определение № 284-О от 10.12.2002 г.). Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия были отнесены не к налоговым, а к фискальным сборам (платежам), поскольку они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер. Указанные платежи регулируются не Налоговым кодексом РФ, а отраслевыми законами.

В соответствии с Определением Верховного суда РФ от 12.02.2003 г. № ГКПИ 03-49 Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия» сохраняет силу и подлежит применению, кроме недействующего п.2 Постановления и п.9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, утвержденного указанным Постановлением, в части взыскания сумм платежей с природопользователей в безакцептном порядке.

При этом следует отметить, в соответствии со ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия Законом отнесены выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади; загрязнение недр, почв; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Закон предусматривает, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения наносимого ей вреда.

В целях приведения п.2 Постановления № 632 в соответствие п.3 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» было разработано Постановление Правительства РФ от 12.06.2004 г. № 344. Однако в порядке правоприменения указанного нормативно-правового акта возникли трудности в связи с тем, что в нем содержатся лишь нормативы платы и коэффициенты к ним, но нет практически ни одной ссылки на какой-либо нормативный акт, в соответствии с которым следует применять вновь утвержденные нормативы платы.

Конкретные нормативы по отдельным видам и разновидностям загрязняющих веществ, в т.ч. по комплексному воздействию на природу и здоровье населения, разрабатываются на основе базовых нормативов с поправкой на экологическую ситуацию в том или ином регионе, значимости охраняемых природных ресурсов. Непосредственные размеры платежей для отдельных регионов, бассейнов рек, озер и морей определяются путем умножения коэффициента на базовую ставку платежей.

Ставки платежей за загрязнение непосредственно для предприятий, организаций устанавливаются представительными и исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления с участием территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, санэпидемнадзора и предприятия-загрязнителя. Органы представительной и исполнительной власти вправе повышать коэффициенты экологической значимости и при сверхлимитных загрязнениях среды устанавливать плату для предприятий – загрязнителей в увеличенных размерах (до 20 % – в крупных городах и промышленных центрах, в два раза – в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, в особо охраняемых заповедных зонах, эколого-курортных регионах).

В связи с административной реформой осуществление функций нормативного правового регулирования по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую природную среду передано Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401).