15.3. Государственное управление в области охраны объектов животного мира

Согласно ст. 2 ФЗ «О животном мире» целью правового регулирования охраны животного мира и среды его обитания является: обеспечение биологического разнообразия и устойчивого использования всех его компонентов; создание условий для устойчивого существования животного мира; сохранения генетического фонда диких животных; иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Помимо ФЗ «О животном мире» отношения в области охраны животного мира регулируются иным законодательством России и субъектов РФ. Ст. 60 ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» посвящены охране редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.

Ст. 13 ФЗ «О животном мире» устанавливает принципы государственного управления в области охраны объектов животного мира, основными из которых являются: приоритет международного права в области охраны животного мира и среды его обитания; принцип недопустимости совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; платность пользования животным миром.

Государственное управление в области охраны животного мира включает в себя ведение: государственного учета и государственного кадастра животного мира; государственного мониторинга; государственного контроля; нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Государственный кадастр объектов животного мира – совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристика среды обитания, информация о хозяйственном использовании объектов животного мира.

Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Мониторинг проводится в целях своевременного выявления параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранений биологического разнообразия.

Государственный контроль в области охраны объектов животного мира и среды их обитания осуществляется в целях обеспечения соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства по охране объектов животного мира.

Нормирование в области использования и охраны объектов животного мира заключается в установлении лимитов использования объектов животного мира, установления нормативов и правил в области использования и охраны объектов животного мира и среды их обитания.

15.4. Правовое регулирование охоты

Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются законом «О животном мире», рядом подзаконных нормативно-правовых актов, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Перечень объектов животного мира, которые отнесены к объектам охоты, утвержден Постановлением правительства РФ № 1289 от 26.12.95.

Охота представляет собой изъятие диких животных в различных формах (отлов, отстрел, загон,) для целей потребления (питания, использования шкур, жира, и т.п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе и др.).

Охотничье хозяйство – отрасль народного хозяйства, основной задачей которого является обеспечение потребностей государства в пушнине и другой продукции охоты. В этих целях осуществляется устройство охотничьих угодий, охрана, воспроизводство и рациональное использование запасов диких зверей и птиц.

Охотничьи угодья – земельные, лесные и водоохране площади, которые могут быть использованы для охотничьего хозяйства. Выделяют виды охотничьих угодий:

• закрепленные за конкретными организациями;

• не закрепленные за организациями, составляющие резервный фонд, запрещенные для охоты.

Охота подразделятся на следующие виды:

• промысловая охота, осуществляется лицами, заключившими договор с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками. Такая охота осуществляется лицами, для которых эта деятельность является профессиональной;

• любительская и спортивная охота;

• научная охота (связана с проведением исследовательских работ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.07.1993 г. № 728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты, а также охотничьими собаками и ловчими птицами может осуществляться всеми гражданами РФ, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьими ружьями и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Любительская и спортивная охота с соблюдением установленных правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях – с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право осуществления охоты служат охотничьи билеты и путевка (лицензия), выдаваемая в установленном порядке. Охота допускается при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия.

Право осуществления любительской и спортивной охоты может быть предоставлено также иностранным лицам по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.

Охотничье клинковое оружие имеют право приобретать граждане РФ, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. Охотничье клинковое оружие регистрируется торговым предприятием при продаже этого оружия в документе, удостоверяющим право на охоту.

Использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, регулируется Положением «О порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 04.01.2001 г. № 3.

Во время охоты лицензия должна храниться у охотника. Законом не допускается передача либо перепродажа лицензии другим юридическим лицам или гражданам.