15. Правовой режим использования и охраны объектов животного мира

15.1. Понятие животного мира. Собственность на объекты животного мира

Федеральным законом от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» дается следующее определение: животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Животный мир признается достоянием народов РФ, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ.

Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. В отношении объектов животного мира Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ.

Согласно ст. 4 закона РФ «О животном мире» предусматривается разграничение государственной собственности на животный мир: на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Этот же закон отмечает, что вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться во всех формах собственности, и отношения по их владению, пользованию и распоряжению регулируются гражданским законодательством.

15.2. Право пользования объектами животного мира

Согласно ст. 34 закона «О животном мире» гражданами и юридическими лицами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование и извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира.

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку законами и иными нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. Так, согласно п.2 ст.5 Закона Нижегородской области от 28 марта 2002 г. № 17-З перечень охотничьих животных составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Нижегородской области по согласованию с правительством Нижегородской области.

За пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания необходимо уплачивать сборы в размерах, установленных налоговым кодексом РФ (НК РФ)

Согласно главе 25.1 ставки сборов определены по каждому объекту животного мира. Сбор взимается за пользование объектами животного мира при получении лицензии.

Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам РФ. Согласно закону «о животном мире» и Федерального закона «о территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, обладают приоритетным правом пользования животным миром.

Существует определенный перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды обитания без лицензии запрещено.

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подают заявку в орган исполнительной власти субъекта РФ, которые в свою очередь на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, владельцами лесного фонда на указанной территории с официально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории (акватории) за плату или бесплатно. Потом на основании согласования между органами исполнительной власти субъекта РФ и пользователем животного мира заключается договор о предоставлении в пользование территорий (акватории).

Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании разовых именных лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок.

Право пользования животным миром прекращается полностью или частично в случаях отказа от него, истечения срока пользования, нарушения законодательства или условий лицензии при возникновении необходимости изъятия из пользования объектов животного мира в целях их охраны, при использовании территорий для государственных нужд, исключающих пользование животным миром, при ликвидации предприятия-пользователя животным миром.