11. Экологическое лицензирование

Лицензия согласно ст.2 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» – официальный документ компетентного государственного органа, содержащий специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Понятием «лицензирование» в том же законе обозначены мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий, а также надзором лицензирующих органов за соблюдениями лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий. Однако данный закон не регулирует лицензирование деятельности по охране окружающей природной среды, а также деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, и поэтому регламентируется рядом постановлений Правительства

Экологическое лицензирование подразумевает выдачу разрешений (лицензий) на «экологически значимую» деятельность с указанием видов, объемов и лимитов мероприятий по использованию природных ресурсов, других экологических требований, при которых допускается лицензируемая деятельность, а также последствий несоблюдения этих требований.

В настоящее время экологические лицензии являются формой учета пользователей природных ресурсов; формой контроля за потреблением ресурсов или загрязнением окружающей среды и формой распоряжения природными ресурсами и правами на загрязнение окружающей среды.

Различают две формы экологических лицензий: комплексные и специальные (частные). К первому типу относится лицензия на комплексное природопользование, а ко второму – на частные виды работ. Формы экологических лицензий, применяемых в РФ, устанавливаются в соответствии с видами права природопользования: комплексного и специального, а также права на загрязнение или другое воздействие на окружающую среду.

Любая экологическая лицензия выдается только после проведения государственной экологической экспертизы, а в случае лицензии на комплексное природопользование – только после получения природопользователем частных (специальных) разрешений в специализированных государственных органах (по видам ресурсов или деятельности).

Основные полномочия по экологическому лицензированию находятся в ведении Росприроднадзора и Ростехнадзора. Они в общем виде сводятся к лицензированию видов деятельности, связанных в основном с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, и в меньшей степени – с охраной окружающей среды, а также контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Прежде всего, речь идет о полномочиях в области лицензирования комплексного природопользования, а также полномочиях, связанных с утилизацией, складирования, перемещения, размещением, захоронением, уничтожением промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных).

При этом Росприроднадзор и его территориальные органы вправе осуществлять лицензирование самостоятельно или передавать органам исполнительной власти субъектов РФ.

К компетенции Росприроднадзора относится выдача распорядительных лицензий и следующих разрешений: на регистрацию экологических коллекций; на оборот биологических коллекций и биологических объектов; на работы по долгосрочному использованию объектов животного мира; а также лицензирование деятельности в области пользования недрами и геологического изучения недр.

Федеральная служба кадастра объектов недвижимости осуществляет лицензирование видов деятельности, связанных с проектно-изыскательскими работами, касающимися использования земель; строительством, реконструкцией оросительных, осушительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и магистральных водопроводов сельскохозяйственного назначения; бурением скважин на воду; эксплуатацией и ремонтов мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного назначения.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет лицензирование гидрометеорологической экспертизы проектов на строительство и освоение территорий; проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; гидрометеорологических, океанографических, гелиогеофизических работ и работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

Федеральное агентство по рыболовству лицензирует организацию спортивного и любительского лова ценных видов рыб; животных и растений, экспорт живых водных биоресурсов, а также промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ.

Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности по обеспечению безопасности в нефтяной и газовой промышленности добычи других полезных ископаемых, а также работ в промышленности; операций по обращению с радиоактивными отходами, ядерными материалами, радиоактивными веществами и изделиями на их основе; работ по контролю за радиоактивной обстановкой и другие соответствующие виды деятельности и работы в данной области.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству лицензирует деятельность в области промышленного рыболовства и рыбоводства, выдает долгосрочные лицензии на право пользования и разрешения на добычу объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и устанавливает порядок их выдачи; приостанавливает и аннулирует эти лицензии.