10.4. Процедура государственной экологической экспертизы

Процедура государственной экологической экспертизы, или официально установленный порядок организации и проведения экологической экспертизы, составляет основу эколого-экспертного процесса, включая в себя пять стадий: назначение экспертизы и ее организацию; сбор, обобщение, анализ и оценку поступившей информации; формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; представление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение его руководителем компетентного органа; разрешение споров и (при необходимости) проведение повторной экспертизы.

В Российской Федерации процедура государственной экологической экспертизы законодательно закреплена в ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», а также в документах Правительства и ведомств, прежде всего Министерства природных ресурсов России и Ростехнадзора. В соответствии с законом государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с правовыми и подзаконными актами, регулирующими ее процедуру.

К таким актам, прежде всего, относится Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы», фиксирующее процедуру государственной экологической экспертизы: субъект, ее проводящий (экспертные комиссии, образуемые Росприроднадзором, Ростехнадзором и их территориальными органами); обязательное условие принятия материалов на государственную экологическую экспертизу (наличие в них данных по ОВОС – оценки воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также экологическому обоснованию допустимости ее реализации); порядок предоставления, регистрации, первичной проверки экспортируемых материалов; нормативы сроков и собственно процедура организации и проведения экологической экспертизы; функции экспертной комиссии и ее руководства; содержательные требования к заключениям (положительному и отрицательному) комиссии; дальнейшие действия специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы по завершению государственной экологической экспертизы представленных материалов (утверждение заключения, его рассылка заинтересованным лицам и уведомление общественности о результатах экспертизы) и ряд других моментов.

Здесь же указывается и основная задача экспертной комиссии или эксперта, проводящего государственную экологическую экспертизу, которая состоит в сборе, обобщении, анализе и оценке информации. По ряду объектов экспертизы предоставление подобного рода экологической информации вменяется в обязанности потребителя экспертизы. Что касается особо экологически опасных видов хозяйственной деятельности, на экспертизу в этом случае обязательно предоставляются материалы, которые называются «Заявление об экологических последствиях», а в остальных случаях рекомендуется представлять «Декларацию (ходатайство) о намерениях» или результаты проведения оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией после общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации, утверждается руководителем специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, после чего приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы и становится обязательным для всех ее участников. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом государственной экологической экспертизы и теряет ее в следующих случаях: доработки объекта по замечаниям ранее проведенной экспертизы; изменения условий природопользования; реализации объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы ранее и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного экспертного заключения является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Положительное или отрицательное заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику, а в целях контроля информация о заключении – нижестоящему специально уполномоченному государственному органу экологической экспертизы, органам исполнительной власти и местного самоуправления соответствующего уровня. В отдельных случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, информация может направляться банковским организациям, которые осуществляют финансирование объекта.

Лица и организации, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, вправе оспорить его в судебном порядке, а также предоставить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Другие процедурные моменты государственной экологической экспертизы регулируются документами Министерства природных ресурсов РФ, в частности, Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, Руководствами по проведению государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду и иными нормативно-правовыми актами.