10.2. Субъектно-объектый состав экологической экспертизы

Для организации и проведения государственной экологической экспертизы ФЗ «Об экологической экспертизе» и Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», а также Постановлениями Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» и № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в качестве специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы определены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ст. 11 Закона в качестве объектов экспертизы перечислены следующие виды проектов: проекты правовых актов РФ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и ее субъектов, предшествующих разработки прогнозов развития и размещения производительных сил на соответствующей территории. Все они так или иначе подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, если затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, в т.ч. использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Важным является то, что к ним относятся и такие объекты, которые ранее уже получили положительное заключение и нуждаются в повторной экспертизе.

Все типы объектов государственной экологической экспертизы конкретизируются и дополняются принимаемыми подзаконными актами и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 17.06.1997 г. № 280.

10.3. Основания и условия проведения государственной экологической экспертизы

Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой деятельности и обязательности проведения экологической экспертизы, она должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам, на основании представления материалов на экспертизу. Косвенно, через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области экоэкспертизы прослеживается еще одно основание для ее проведения – решение государственного органа соответствующего уровня. Единственно прямое законодательно закрепленное основание проведения государственной экологической экспертизы относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

По Регламенту государственной экологической экспертизы она проводится на основании:

• поручений Правительства РФ;

• решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов);

• указаний руководства Росприроднадзора и Ростехнадзора;

• заявления заказчика материалов подлежащих экологической экспертизе;

• решения судебных органов соответствующей инстанции;

• в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы.

Ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» конкретизирует ряд случаев проведения повторной экологической экспертизы. К ним относятся:

• изменения условий природопользования специально уполномоченными на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

• доработка объектов экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

• внесение изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

• реализация объекта экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

• истечение срока действия положительного экспертного заключения.

Не менее важным для эколого-правовой практики является определение условий проведения экологической экспертизы. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе» такими условиями являются – соответствие формы и содержания предоставленных материалов установленным требованиям и порядку проведения государственной экологической экспертизы; наличие в составе предоставляемой документации материалов оценки воздействия объекта экспертизы на окружающую среду, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов; материалов обсуждения объекта экспертизы с общественностью; предварительная оплата проведения государственной экологической экспертизы заказчиком документации, подлежащей экспертизе и др.

Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» конкретизирует некоторые нормы Закона, устанавливая, что она организуется и проводится при условиях:

• регистрации предоставленных материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

• оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости – предоставления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

• соответствии материалов требованиям, установленным в соответствии с Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 29.12.1995 г. № 539;

• создания экспертной комиссии и назначения ее состава приказом специально уполномоченного органа;

• назначение тем же приказом срока проведения государственной экологической экспертизы (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях – до 6 месяцев);

• выполнение Регламента государственной экологической экспертизы;

• информирование заинтересованных организаций о ее результатах.

В подзаконных нормативно-правовых актах, регулирующих указанную сферу деятельности, проведение государственной экологической экспертизы регламентировано более подробно.

В числе нормативной основы (действующих ведомственных подзаконных нормативных актов и инструктивно-методических материалов), регулирующей условия разработки и предоставление материалов на государственную экологическую экспертизу, а также ее проведения, необходимо отметить следующие документы:

• Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы и при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности, утвержденный приказом Госкомэкологии России от 25.09.1997 г. № 397;

• Требования к материалам, предъявляемым на экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков РФ к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утвержденные приказом Минприроды РФ от 28.03.1996 г. № 113;

• Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую природную среду при подготовке обоснований инвестиций и/или проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных объектов и комплексов, утвержденное приказом Минприроды РФ от 23.01.2996 г. № 02-02/35-181;

• Единая форма заключения государственной экологической экспертизы, утвержденная приказом Минприроды РФ от 28.09.1995 г. № 392;

• Указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации, утвержденные Главгосэкоэкспертизой Минприроды РФ 15.07.1994 г.;

• Инструкция и Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95 и СП 11-101-95, утвержденные Постановлениями Минстроя РФ 30.06.1995 г., № 18-64 и 18-63); Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства (система нормативных документов в строительстве – РДС 11-201-95, Минстрой РФ, М.: 1995).