7. Государственное управление и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды

7.1. Понятие и система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Систему органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования следует классифицировать исходя из задач, выполняемых ими, на две самостоятельные группы: органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции можно отнести Правительство РФ, высших должностных лиц государственной власти субъектов РФ и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. В настоящее время управленческая функция главы государства сводится к утверждению системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, которые являются органами специальной компетенции, в т.ч. и в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Именно на органы специальной компетенции выпадает основной объем управленческих функций.

Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «О структуре и системе федеральных органов исполнительной власти» специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды отнесены: Министерство природных ресурсов РФ; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию; Министерство сельского хозяйства РФ; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На региональном уровне субъектами РФ также могут создаваться специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, полномочия которых закрепляются в законодательстве субъектов РФ.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370 Положению Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, животного мира и среды их обитания, особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды.

В ведении МПР РФ находятся: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию, которые подконтрольны названному министерству.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, утвердившим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, установлено, что Росприроднадзор осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также является:

• уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды в установленной сфере деятельности;

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 282 Положению о нем является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов отнесены: осуществление ведения государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством РФ; владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом; разработки в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составления водохозяйственных балансов; государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования; планирование рационального использование водных объектов, включая установление лимитов водопользования по бассейнам рек, для субъектов РФ и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 283 Положения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В функции Рослесхоза входят: осуществление государственного мониторинга лесов и государственного учета лесного фонда; ведение государственного лесного кадастра; утверждение расчетных лесосек; отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; проведение в установленном порядке лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключение соответствующих договоров; осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами и осуществление ряда иных предусмотренным федеральным законодательством полномочий.

Федеральное агентство по недропользованию в соответствии с Положе-нием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 293, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

К полномочиям Роснедр отнесены: организация государственного геологического изучения недр; проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр; определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ или за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора, в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством РФ; ведения государственного кадастра месторождений проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечения в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 г. № 315 Положением является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

К полномочиям Минсельхоза РФ отнесено принятие нормативно-правовых актов, как то: правил использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства; методики расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания; порядка оборота долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных за российскими пользователями; общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах, а также объемов товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах РФ; перечня промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа; порядка исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327 Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Россельхознадзор уполномочен проводить проверки на поднадзорных ему объектах и вести их учет; выдавать лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; выдавать разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами; удостоверения на право охоты.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 295 Положению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В рамках своей компетенции Росрыболовство реализует организацию государственного учета и мониторинга состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов; искусственного воспроизведения и акклиматизации водных биологических ресурсов; проведение аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых для использования в промышленных целях, на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во вновь осваиваемых районах промысла; ведение единого реестра пользователей водных биологических ресурсов; реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства; государственного кадастра водных биологических ресурсов; распределение ежегодно квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для иностранных государств и российских пользователей.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 г. № 418, утвердившим Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, установлено, что Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 372 Положению о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативно-правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга природной окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 Положения о ней является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативно-правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. При этом она реализует функции органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности; органа государственного горного надзора; специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; специально уполномоченного органа в области охраны атмосферного воздуха.