5. Особенности использования методов организации уд в режиме пд

1. В полном объеме реализуются все рассмотренные в главе 2 методы ор­ганизации УД в условиях создания новой системы управления. Примером мо­жет служить «Концепция развития системы управления МЧС в период 2001 -2010 гг.».

• В полном объеме реализуются все рассмотренные в главе 2 методы в форме корректировки проектирования (структурного и функционального) с учетом анализа существующей СУ и реализации новых организационных и технических способов, достижений теории и практики управления, обобщения опыта управления в других сферах деятельности. Примером такого использова­ния методов организации при проектировании является корректировка струк­туры и функций системы управления ГЗ в связи с включением в нее ОУ и сил пожарных формирований МВД.

• Периодически реализуются методы регламентации и нормирования, с учетом обобщения опыта своего и других ОУ. Примером этого служит созда­ние объединенной ОДС.

• В режиме РПД осуществляются распорядительные и контролирующие мероприятия по реализации конструктивного и технологического метода на ос­новании анализа опыта проведения ликвидации ЧС в других ОУ при сходных условиях.

• Для режима СПД характерна алгоритмизация как направление метода технологизации. Особое внимание уделяется компьютеризации при выработке оптимальных решений в условиях возникновения ЧС. В этих условиях перспек­тивным является метод ситуационного управления. Эффективность этого мето­да зависит от разработки программного обеспечения в повседневной деятель­ности.

Особенности организации действий оу и сил гз при выполнении реше­ний

1. При организации первого этапа в ходе подготовки приказа по выпол­нению задач предупреждения ЧС отдаются отдельные детальные распоряжения по каждому из задействованных видов обеспечения.

2. Подробная разработка вариантов организационной структуры группи­ровок сил для типовых возможных ЧС в зоне ответственности.

3. Тщательная проработка технологии организации выполнения решений по предупреждению ЧС, типичных для зоны ответственности ОУ с учетом опыта предыдущих лет.

4. Проведение КШУ и рекогносцировок с привлечением всех организа­ций, участвующих в решении задач предупреждения наиболее опасных ЧС и согласования действий при их возникновении в пределах зоны ответственно­сти.

5. Реализуются все типовые виды контроля и периодические совещания по итогам контроля с определением мероприятий устранения недостатков в поддержании готовности сил ГЗ и ОУ.

6. Периодическая корректировка плана выполнения мероприятий по пре­дупреждению ЧС и подготовки к действиям при возникновении ЧС.

2. Управление и организация в режиме повышенной готовности Общие положения по управлению в режиме пг

Управление в режиме ПГ может проходить в двух типовых условиях:

во-первых, управление осуществляется в строгом соответствии и выпол­нении требований инструкций и других руководящих документов, а также в со­ответствии с заблаговременно разработанным Планом действий;

во-вторых, управление осуществляется в нестандартных ситуациях.

Режим ПГ вводится Председателем Комиссии по ЧС (ПКЧС) или На­чальником ГО (в военное время) при реальной угрозе возникновения ЧС на контролируемой территории.

Как и для режима ПД в режиме ПГ (РПГ) цели управления определяются задачами, решаемыми СГЗ в режиме ПГ. К этим задачам относят:

• приведение в готовности Комиссий и ОУ РСЧС, систем связи и опове­щения, усиление дежурно-диспетчерских служб;

• введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством ру­ководящего состава комиссий, регионального центра, департаментов МЧС и других ОУ;

• своевременное представление докладов вышестоящим ОУ, информиро­вание подчиненных, взаимодействующих и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;

уточнение ранее разработанных решений и планов действий; развертывание работы комиссий по ЧС, органов управления и оперативных групп (ОГ) для выявления ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по её нормали­зации;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и приле­гающих к ним территориях;

• прогнозирование возможного возникновения ЧС, её последствий и мас­штабов;

• принятие мер по защите населения, ОПС и повышению устойчивого функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения;

• приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвида­ции угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач на выдвижение, при необ­ходимости, в район возможных действий;

• проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;

• организация и контроль проведения подготовительных мер по возможной защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повыше­нию устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения.

Из анализа основных задач системы ГЗ различного уровня при РПГ мож­но сделать выводы:

1. Главная цель управления в режиме ПГ состоит в обеспечении повыше­ния готовности ОУ, сил РСЧС, рабочих и служащих объектов экономики, жиз­необеспечения и населения к проведению мероприятий защиты при возникно- вении ЧС различного вида.

2. В процессе деятельности в режиме ПГ может возникнуть необходи­мость решения задач, не предусмотренных планом действий. Тогда ОУ прово­дят цикл управления для решения этих нестандартных задач. К нестандартным задачам и условиям относятся:

• привлечение сил и средств СГЗ определенного уровня к выполнению задач на территории соседнего территориального объекта на основе приказа старшего начальника;

• получение ОУ информации о возникновении опасности ЧС, ранее не характерной для данной территории (объекта);

• угроза распространения последствий ЧС в результате аварии (катастро­фы) на соседней территории.

Могут возникать и другие ситуации, требующие принятия специального решения.

Типовыми циклами управления на основе изложенных положений, явля­ются:

• управление переводом сил и средств СГЗ различного уровня в режим ПГ в соответствии с имеющейся на пункте управления инструкцией и дополни^ тельных указаний ПКЧС или начальника ОУ;

• управление переводом сил и средств СГЗ различного уровня в режим ПГ при нестандартной ситуации, осуществляемой по общей схеме процесса управления;

• управление поддержанием повышенной готовности ОУ и сил.

Особенности управления в режиме ПГ в соответствии с планом дейст­вий

Управление осуществляется распорядительным порядком по схеме, установленной инструкциями для должностных лиц ОГ и расчетов ОУ, ЕДДС.

1. Управление оповещением, сбором ОГ и расчета мобильного пункта управления (МПУ);

2. Управление проведением комплекса мероприятий, определяющих критерий выполнения условий занятия режима ПГ.

3. Управление поддержанием ПГ органов управления и сил ГЗ к действиям при возникновении ЧС.

4. Управление выдвижением ОГ в район сосредоточения сил или позиции МПУ при возможной ЧС в случае необходимости.

Процесс управления на всех этапах осуществляется распорядительным порядком. Содержание распоряжений базируется на положениях Плана действий с корректировкой их с учетом специфики обстановки и указаний старшего начальника.

Кратко рассмотрим содержание действий должностных лиц ОУ и сил ГЗ на этих этапах.

1. Управление оповещением, сбором ОУ и сил.

Решение на оповещение и сбор должностных лиц ОГ и расчетов МПУ принимает руководитель ОУ ГОЧС региона или субъекта, в соответствии с инструкцией системы централизованного оповещения.

Оповещение должностных лиц, предусмотренных инструкцией соответствующего ОУ ГОЧС и войск ГО, проводится, как правило, оперативным дежурным ЕДДС по средствам циркулярного вызова. В зависимости от конкретной обстановки могут оповещаться должностные лица в полном составе или выборочно.

Порядок действий должностных лиц ОГ и других подразделений ОУ ГОЧС и штабов войск ГО определяется соответствующими планами приведения в ПГ. Местом сбора должностных лиц ОГ назначается пункт дислокации ОУ ГОЧС (штаба войск ГО). Местом сбора расчета МПУ, как правило, назначается пункт стоянки транспортных средств и техники МПУ. В местах сбора организуется дежурство.

2. Управление проведением комплекса мероприятий по приведению в РПГ.

Проведение мероприятий по приведению ОУ и сил ГЗ в РПГ производится по распоряжению (сигналу) руководителя ОУ ГОЧС (командира части, соединения, войск ГО).

Содержание мероприятий перевода ОУ и сил ГЗ в РПГ определяется Планом действий и дополнительными указаниями в распоряжении начальника ОУ ГОЧС. Оно включает мероприятия:

• приведение в состояние готовности сил и средств МПУ, формирований, войск ГО.

• уточнение Планов действий ОГ, расчетов МПУ, планируемых формирований;

• организацию дежурства должностных лиц ОУ, расчета МПУ, подразделений ОУ и водителей расчетов МПУ;

• приведение средств связи в режим "Дежурство";

• проверку готовности сил и средств ОУ и формирований (войск) к действиям по управлению и в зонах АСДНР;

• оценку сложившейся обстановки, прогнозирование её развития при возникновении ЧС;

• уточнение задач органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

• уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможности, пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;

• подготовку предложений о создании группировки сил в районе возможной ЧС, об организации управления и мер обеспечения действий, районы сосредоточения сил в зоне опасности, маршруты выдвижения к ним;

• организацию слаживания (при наличии времени) привлекаемых ОУ и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

• доклады старшим ОУ об обстановке, принятых решениях и проводимых мероприятиях.

Эти мероприятия осуществляются в распорядительном порядке, отдельными распоряжениями начальников ОУ (командиров войск ГО).

На оперативность и качество проведения ОУ и сил в РПГ является процесс юридически правильного оформления приема-передачи личного состава и материально-технических средств (МТС).

Все документы, по которым передается и принимается личный состав и организуется его учет, разрабатываются и заполняются заблаговременно в РПД. Разработкой документов занимаются ОУ РСЧС, отделы и службы.

Расчет МПУ комплектуется из военнослужащих и служащих отделов ОУ ГОЧС заблаговременно. Весь расчет, за исключением начальника МПУ является нештатным.

3. Управление поддержанием ПГ ОУ и сил.

Осуществляется на основе отдельных распоряжений и системой контроля состояния ПГ и выполнения распоряжений.

4. Управление выдвижением ОГ МПУ при необходимости в район прогнозируемой ЧС.

Типовыми условиями возникновения необходимости выдвижения ОГ и расчета МПУ в район возможной ЧС до введения режима ЧС являются следующие.

Во-первых, среднесрочное и краткосрочное прогнозирование ряда ЧС, особенно природного характера, позволяет ОУ ГОЧС с определенной достоверностью определять время и районы опасных последствий. Поэтому с целью оперативности и эффективности управления действиями сил при возникновении ЧС, особенно в стадии проведения мероприятий экстренной защиты целесообразно выдвижение ОГ ОУ заблаговременно в прогнозируемый район ЧС.

Во-вторых, места и ориентировочное время возникновения ЧС могут быть определены на ПУ ГОЧС на основе информации от территориальных или ведомственных элементов системы мониторинга ЧС (субъектов, регионов, ЦУКС, Агентства мониторинга МЧС и др.). При этом также возможно выдвижение ОГ и МПУ в возможный район ЧС.

В третьих, информация, потребующая заблаговременное выдвижение ОГ и расчета МПУ в район возможной ЧС, может быть получена от ОУ соседних субъектов, регионов, которые являются дополнительными зонами ответственности данного ОУ.

В-четвертых, прогноз динамики развития масштабов ЧС на соседних территориях может показать возможность распространения поражающих на контролируемому территории рассматриваемого ОУ.

Управление выдвижением в этих случаях осуществляется по общей схеме, как и при возникновении ЧС и в режиме ЧС. Поэтому рассмотрим общие положения по управлению выдвижением в этих режимах.

Учитывая требования оперативности решения задачи управление осуществляется по сокращенной схеме: подготовительный этап, выработка решения, непосредственное управление.

В подготовительном этапе главными вопросами являются: уяснение задачи марша, оценка обстановки.

Уясняя задачу начальник ОГ, выдвигающейся с МПУ, на основе задачи поставленной начальником ОУ изучает:

• задачу марша;

• протяженность и продолжительность марша;

• маршрут движения и обстановку на нем;

• место и время прохождения исходного пункта (ИП), время прибытия в пункт назначения;

На основе уяснения задачи НОГ:

• определяет время отводимое на подготовку и проведение марша;

• отдает предварительные распоряжения своему заместителю, начальникам отделов РХБЗ, МТО, ИТЗ, связи на своевременную подготовку к маршу и его осуществление.

При оценке обстановки начальник ОГ оценивает и определяет:

• состояние МПУ;

• положение и состав ОГ МПУ; взаимодействующих сил на маршруте движения;

• состояние маршрута движения;

• влияние метеоусловий, времени года и суток;

• производит необходимые расчеты, вытекающие из условий марша;

• определяет порядок наблюдения и поддержания связи в ходе марша;

• определяет мероприятия по обеспечению беспрепятственного движения МПУ, порядок взаимодействия с органами комендантской службы и частями на основном и запасном маршрутах.

Выработка и принятие решения на выдвижение ОГ

В решении на совершение марша начальник ОГ МПУ определяет:

1. Замысел на марш:

• начало марша;

• время прохождения ИП;

• маршрут движения;

• места и время привалов, отдыха, пунктов регулирования (ПР);

• построение походного порядка;

• скорости движения по участкам маршрута и дистанции между машинами и подразделениями.

2. Задачи подразделениям МПУ на марше.

3. Вопросы особого внимания на марше в соответствии с оценкой обстановки.

4. Задачи взаимодействия между подразделениями, расположенными в полосе маршрута движения.

5. Организация управления в колонне на марше.

6. Организация всестороннего обеспечения на марше.

На основе принятого решения начальник ОГ МПУ отдает приказ на марш.

В приказе на марш начальник ОГ МПУ отражает:

1. Сведения о сложившейся обстановке и краткие выводы из её оценки.

2. Общая задача МПУ, маршрут движения, пункт развертывания, время прибытия в него и готовность к определенным действиям, ИП, ПР и время их прохождения, места и время привалов.

3. Задачи, выполняемые приданными силами и средствами, а также задачи взаимодействующих сил.

4. Замысел действий по выдвижению МПУ:

- построение походного порядка;

- скорости движения по участкам маршрута и дистанции между машинами;

- порядок преодоления зараженных участков местности.

5. После слова «ПРИКАЗЫВАЮ»

1). Пункту управления:

• состав, задача;

• место в походной колонне;

• порядок действия в ходе маршрута.

2). Охранению:

• состав, задача;

• место в походной колонне;

• порядок ведения непосредственного охранения колонны.

3). Подразделениям МПУ:

• состав, задача;

• места в походной колонне;

• порядок действия в ходе маршрута.

6. Места и порядок дозаправки техники горючим, порядок пополнения запасов МТС и воды.

7. Время готовности к маршу.

8. Порядок наблюдения и связи в ходе марша, место нахождения ПУ в колонне, свое местонахождение и заместителя.

Начальник ОГ МПУ отдает дополнительно указания по всестороннему обеспечению марша: по управлению в ходе марша, по взаимодействию, по видам обеспечения.

Отдав устный приказ по выполнению задачи и указания должностным лицам по всестороннему обеспечению марша, начальник ОГ МПУ лично или через своего заместителя организует контроль подготовки подразделений МПУ к маршу.