1. Управление и его организация в повседневной деятельности (пд)

1. Общие положения по управлению в режиме пд

Содержание процесса управления и организации управления и действий ОУ и сил в режиме ПД может носить двойственный характер:

во-первых, плановый, включающий решение совокупности задач, свой­ственных данному режиму; назовем его управлением в режиме повседневной деятельности (РПД);

• во-вторых, ситуационный, возникающий при необходимости проведе­ния мероприятий по предупреждению конкретной ЧС, выявленной по прогнозу системы мониторинга, или при необходимости решения отдельной задачи; на­зовем его ситуационным управлением в режиме ПД (СПД).

Цель управления в режиме ПД обоих характеров на различных иерархи­ческих уровнях определяется задачами ОУ и сил. Задачами в РПД являются следующие [13]:

• поддержание ОУ и сил РСЧС в готовности к экстренным действиям;

• разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению, снижению тяжести и ликвидации ЧС и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;

• изучение потенциально опасных объектов и районов возможных сти­хийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при воз­никновении ЧС;

• организация постоянного наблюдения за состоянием окружающей при­родной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

• осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними ОУ;

• совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил, средств и населения к действиям при ЧС;

• планирование и проведение командно-штабных (КШУ), опытно- исследовательских учений и тренировок для условий техногенных, природных ЧС и террористических актов;

• планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты на­селения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики, объектов обеспечения жизнедеятельности при возникновении ЧС;

• создание, выполнение и поддержание в готовности чрезвычайных ре­зервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских, материально- технических ресурсов;

• осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреж­дению, снижению тяжести и ликвидации возможных ЧС;

• осуществление целевых видов страхования;

• своевременный доклад вышестоящим ОУ об опасности, угрозе возник­новения ЧС и проводимых мероприятиях.

В органах управления федерального (МЧС) и регионального уровня (РЦ) и подчиненных им войсках ГО решаются аналогичные задачи с учетом меро­приятий, для проведения которых могут привлекаться войска ГО в мирное вре­мя в соответствии с Федеральным законом "О войсках ГО" 1998 г.

Мероприятия по решению перечисленных задач осуществляются комис­сиями по ЧС и органами управления ГОЧС и подчиненными им силами ГЗ и силами исполнительной власти территориального, местного уровня и ведомств, а в войсках ГО - командованием штабов и частей, подразделений СЦ.

Из анализа основных задач в системе ГЗ различного уровня можно сде­лать следующие выводы:

• Главная цель управления в РПД состоит в поддержании готовности ОУ сил и средств РСЧС, подразделений постоянной готовности войск ГО, населе­ния и объектов экономики, жизнеобеспечения к действиям при возникновении ЧС различного вида в мирных условиях.

• Главная цель управления в СПД - обеспечить выполнение предупреж­дения возникновения ЧС конкретного вида или возникновение иной отдельной задачи из совокупности предусмотренных в режиме ПД, или вновь возникших задач.

Циклы управления вида РПД проводятся в полном объеме этапов, рас­смотренных в главе 2. Типовыми циклами управления этого вида являются:

• при разработке и корректировке Плана действий ОУ и сил любого уровня;

• при планировании мероприятий ГЗ системы различного уровня для ре­шения плановых задач на год, месяц;

• при подготовке планирования КШУ;

• при подготовке к проверкам вышестоящих ОУ;

• по указанию старшего начальника;

• по календарному плану подготовки ОУ, формирований АСР, населения, персоналов предприятий и т.п.

Этапы процесса управления РПД - непосредственного управления и кон­троля - осуществляются непрерывно. Остальные этапы выполняются циклично. Метод работы подразделений и рабочих групп ОУ, как правило, последова­тельный. Изложенные положения относительно процесса управления в РПД в полной мере относятся к управлению выработкой решений.

Плановые процессы управления и выработки решений осуществляются по указанию Комиссии по ЧС определенного уровня соответствующим органом управления ГОЧС. Результаты плановых процессов управления выработки ре­шений рассматриваются на заседаниях комиссий по ЧС всех территориальных и функциональных подсистем РСЧС и фиксируются в протоколах заседаний и постановлений КЧС (на основе решения).

Циклы управления вида СПД проводятся по сокращенной схеме, т.к. в этих условиях фактор оперативности более существенен. Сокращенный вари­ант управления вида СПД состоит из этапов:

• подготовительный (он практически включает вопросы, решаемые на этапах: уяснение цели управления, сбора информации и оценки обстановки);

• принятие решения (включает вопросы этапов: решающий, планирую­щий, доведения решения);

• непосредственное управление (включает вопросы этапов: непосредст­венное управление выполнением решения и контроль результатов управления).

Метод работы в этом варианте, как правило, параллельный. Решение, как правило, вырабатывается Комиссией по ЧС с привлечением специалистов ОУ ГОЧС и специалистов сил исполнительной власти ведомственных предприятий и учреждений соответствующего уровня.

Смысловое содержание правил отработки на каждом этапе процесса управления и выработки решения зависит от факторов, которые были рассмот­рены выше. Технологии их осуществления будут рассматриваться на ГУ. Ниже приведем особенности типового содержания режимов ПД.