2. Содержание этапов организации действий по выполнению решений

1-й этап: постановка задач подчиненным ОУ и силам ГЗ

Постановка задач исполнителям в соответствии с принятым решением осуществляется в форме и методом, которые зависят от характера самих задач и условий их выполнения. При постановке задач исполнителям руководитель должен помнить, что обеспечение выполнения задачи начинается с его влияния на подчиненного в момент постановки задачи. Поэтому идеальной формой до­ведения задачи подчиненным руководителям формирований, войск и их ОУ можно считать личную постановку этой задачи. Однако это не всегда представ­ляется возможным, поэтому для постановки задач могут потребоваться различ­ные средства, способы и формы их доведения.

При постановке задач следует соблюдать следующие требования.

Во-первых, смысловая направленность и стиль изложения должны все­лять в подчиненных уверенность в выполнении задачи.

Во-вторых, не допускать двусмысленности и противоречий, задача долж­на быть однозначно понимаема и адекватно трактоваться руководителем и под­чиненным.

В-третьих, информация по выполнению задачи должна доводиться по адресу.

В-четвертых, должна быть обеспечена точность и полнота доведения за­дачи, сочетаемая с краткостью и ясностью изложения. Кроме того, задачи по выполнению решений должны быть доведены своевременно с учетом времени постановки задачи и времени работы подчиненных ОУ; способы передачи ин­формации о задачах должны соответствовать обстановке и возможностям под­чиненного.

Задачи могут доводиться в форме директив, приказов и распоряжений, что определяется видом задач, масштабом ЧС, уровнем исполнителя.

Основными способами доведения задач являются следующие:

• лично устно при непосредственном общении с подчиненными или по техническим средствам связи;

• письменно путем передачи приказов, распоряжений и т.п.;

• циркулярно или избирательно.

Все приказы и распоряжения, отданные устно, обязательно записывают­ся.

Выбор способа доведения задачи зависит от многих обстоятельств: сроч­ности и важности решения задачи, взаимоотношения между руководителем и подчиненным, обстановки, наличия сил и средств и т.п. В любом случае выбран­ный способ должен исключать возможность искажения смысла передаваемого.

Как правило, устные распоряжения отдаются в связи с решением задач малой и средней сложности, в небольших подразделениях, а также при дефици­те времени.

Смешанный способ доведения задач (сначала устное, например, по теле­фону, с последующим письменным подтверждением) применяется при выполне­нии крупномасштабных, сложных задач для повышения оперативности управле­ния.

Содержание приказов и распоряжений определяется целями и задачами вырабатываемого решения по действиям сил в различных режимах функциони­рования системы ГЗ соответствующего уровня.

Типовыми приказами и распоряжениями в режиме ЧС мирного времени являются: приказ председателя комиссии по ЧС на ликвидацию ЧС; приказ (распоряжение) на выдвижение мобильного ПУ или сил экстренного реагирования в район ЧС; приказ (распоряжение) на проведение разведки обстановки в зоне ЧС; распоряжения по видам обеспечения действий сил ГЗ и другие.

В приказах по выполнению задач в зонах ЧС обычно отражаются сле­дующие вопросы:

• краткие выводы из оценки обстановки;

• задачи, поставленные старшим начальником (или определяемые обста­новкой);

• замысел решения по выполнению задач;

• задачи подчиненным силам и ОУ;

• оперативное построение сил в группировке по задачам;

• организация связи, оповещения и управления в районе ЧС.

В распоряжениях по видам обеспечения действий в зоне ЧС отражаются следующие данные:

• обстановка, связанная с данным видом обеспечения;

• направление сосредоточения основных усилий;

• мероприятия вида обеспечения, подлежащие выполнению в первую очередь;

• привлекаемые силы и средства;

• время готовности к выполнению поставленных задач и время их завер­шения;

• порядок докладов и донесений.

В основном приказе могут быть указаны общие задачи всех видов обес­печения действий сил ГЗ.

Типовое содержание приказов и распоряжений действий сил ГЗ в военное время отражает специфику задач и особенности характеристик очагов пораже­ния.

2-й этап: создание организационной структуры для выполнения решения - группировки сил и средств

Данный этап характерен для организации действий сил в решении ЧС мирного времени и действий в очагах поражения в военное время.

Этап имеет главную цель создания такой совокупности ОУ и исполните­лей, которая наиболее эффективно обеспечила бы выполнение принятого реше­ния по ликвидации ЧС. Но каждое штатное формирование и подразделение (часть) войск ГО имеет определенную штатную структуру для решения плано­вой задачи. В повседневной деятельности руководители формирований ГОЧС и командиры ГО в системе подготовки постоянно решают задачи по созданию нештатных формирований из существующих для действий в группировках в условиях возможных вариантов возникновения ЧС мирового и военного време­ни. Эти варианты структур практически используются в типовых решениях планов действий и планов ГО в качестве возможных организационных структур при возникновении соответствующего вида ЧС мирного и военного времени.

К основным методам создания организационной структуры можно отне­сти: создание новой структуры, интеграцию, реорганизацию, модернизацию и реформирование с сохранением основы существующей структуры или структуры, апробированной в повседневной работе для условий, приближенных к ре­ально возникшим или реальной угрозы их возникновения. В зависимости от ус­ловий и решаемых задач данный этап реализуется в процессе следующих ос­новных форм организационных мероприятий: формирование; переформирова­ние; расформирование; перевод в другой штат; внесение изменений в штат; пе­редислокация; переподчинение.

К элементам, подлежащим структуризации, можно отнести: отряды, груп­пы, команды формирований ГОЧС; части, подразделения войск ГО; силы и средства управления и их элементы; задачи и их составляющие; люди и подраз­деления, решающие задачи; полномочия и ответственность; ресурсы и порядок деятельности; связи и отношения.

Главным в создании (или адаптации) рациональной структуры является совокупность функций и задач, определенных в решении. Именно они опреде­ляют состав формирования, количество и предназначение подразделений, их соотношение и формы взаимодействия.

Применительно к организации выполнения решения в формировании ГОЧС, спасательном центре войск ГО, отряде СЦ определение организацион­ной структуры для его выполнения может быть представлено в следующей по­следовательности :

1. Определение цели действий.

1. Декомпозиция цели на задачи по признакам подцели (подзадачи), не­обходимых специалистов и техники, по времени выполнения.

2. Определение состава вооружения и техники других средств и других ресурсов, обеспечивающих выполнение каждой подзадачи.

3. Разбивка на подразделения (смены, группы, расчеты в ОУ; отряды, группы, команды, звенья в формированиях ГОЧС; роты, взвода, отделения в войсках ГО).

4. Изучение порядка выполнения задачи и степени взаимосвязанности их координации.

5. Определение соседей, органов и частей (формирований) взаимодейст­вия, его этапов.

6. Организация управления и взаимодействия.

Создаваемая структура должна обеспечить как выполнение решения (за­дачи), так и примерно одинаковую напряженность деятельности должностных лиц с учетом специфики подразделений и формирований ГОЧС.

3-й этап: определение технологии выполнения задач

Важность этого этапа определяется тем, что технология (определения по­рядка и методов) выполнения решения является структурообразующим элемен­том любой деятельности. Поэтому, организуя работу, руководитель должен оп­ределить, какие задачи должны быть отработаны для выполнения решения, а также определить, как их выполнять. Это важно, поскольку порядок и методы их решения позволят установить необходимые взаимоотношения, связи для це­лесообразного течения процесса выполнения решения.

Этап технологизации позволяет исключить хаотическое движение к цели.

Это важнейший элемент организации управляемого выполнения принятых ре­шений, этап организации процесса деятельности. Он включает:

• определение содержания процессов деятельности по решению задачи;

• установление целесообразных схем и методов выполнения задач;

• необходимую регламентацию деятельности по выполнению задач (ре­шения в целом).

Содержание процессов деятельности по решению задачи определяется путем последовательного выделения каждой функции и задачи входящих в нее действий. Данный этап организации выполняется методом проведения специ­ального анализа, направленного на устранение дублирования работ и операций, их нецелесообразных накладок (совмещений). На практике ОУ проводят такой анализ, как правило, на основе опыта и исходя из наличия времени. Уровень детализации зависит от звена (уровня) управления.

Исходя из содержания действий, определяются рациональные методы и средства их выполнения. Например, координационную операцию - «совеща­ние», можно провести по селектору, а можно собрать должностных лиц на пункте управления, в штабе. То есть для решения задачи руководитель должен предоставлять и зачастую определять, как ее следует решать, какими методами (способами) и средствами.

Спроектированная руководителем технология выполнения задачи для практической реализации в ходе ее решения подлежит регламентации, т.е. за­креплению в нормативной форме, требующей обязательного выполнения. Про­водится регламентация деятельности по выполнению решения руководителями, командирами (ОУ, штабами). Объектами регламентации являются состав и со­держание процессов, этапов работ и операций по выполнению решений, а так­же форма их завершения. Форма регламентации может быть различной:

• приказ для части (подразделения);

• инструкция должностному лицу;

• указание по порядку выполнения операции;

• команда для номера расчета;

• организационно-технологическая карта выполнения работы расчета;

• алгоритм, график работы для рабочих групп ОУ и т.д.

4-й этап: подбор исполнителей для конкретной деятельности

Поскольку решения и задачи в формированиях и войсках выполняют лю­ди, важным практическим этапом функции организации является определение, кто именно должен выполнять каждое конкретное задание. Руководитель, на­чальник подбирает людей для конкретной деятельности, исходя из оценки са­мой задачи, ее важности, сложности и срочности, а также оценку людей их воз­можностей, требуемой и имеющейся квалификации, опыта взаимоотношений и психологической совместимости, психофизиологических качеств и др.

Собственно подбор исполнителей осуществляется с учетом их компе­тентности и ответственности, профессионализма и деловых качеств в соответ­ствии со сложностью, специфичностью и самостоятельностью.

5-й этап: делегирование полномочий и прав

Полномочия от старшего начальника делегируются в случае необходимо­сти, а не вообще и, кроме того, в интересах выполнения задачи. Очевидно, это должно производиться с учетом профессионализма и деловых качеств должно­стных лиц, коим эти полномочия делегируются, и фиксироваться в приказе, распоряжении и т.п.

6-й этап: определение ответственности

При организации выполнения решения должна быть четко определена ответственность исполнителя до конкретного должностного лица включитель­но. Эта ответственность устанавливается в пределах компетенции, согласно штатному расписанию или представленным полномочиям и, при необходимо­сти, закрепляется документально.

7-й этап: подготовка сил и средств к решению задачи и организация все­стороннего обеспечения деятельности

Подготовка сил и средств к решению задачи включает четкую постановку её исполнителям, их инструктаж, а при необходимости - направленное опера­тивное обучение порядку выполнения задач, организацию исполнений и обес­печение их необходимыми технологическими и материальными средствами для выполнения задачи.

Выполнение любой задачи или мероприятия невозможно без организации их всестороннего обеспечения. При этом важно правильно распределить силы и средства обеспечивающих подразделений, найти рациональный способ их дей­ствий. Организация всестороннего обеспечения включает комплекс мероприя­тий по специальному, материально-технологическому, тыловому и морально- психологическому обеспечению выполнения задач, определенных в решении.

В соответствии с задачами по видам обеспечения действий, определен­ных в приказе, начальники соответствующих служб, отделов, штабов опреде­ляют мероприятия по всем составляющим видов обеспечения. После этого они вырабатывают решение по выполнению этих мероприятий и отдают распоря­жения должностным лицам, командирам подразделений соответствующих служб по подготовке и выполнению мероприятий обеспечения.

8-й этап: организация и поддержание взаимодействия ОУ и сил в группировке

При выполнении любой задачи, а тем более при ликвидации крупномас­штабной ЧС и ЧС в военное время, требующих привлечения значительного числа исполнителей разной специальности, крайне важно организовать их взаимодействие.

Работа по организации и поддержанию взаимодействия сил в группиров­ке заключается в согласовании по задачам (объектам), участкам зоны ЧС (оча­гов поражения), направлениям и времени действий штатных, приданных стар­шим начальником, и взаимодействующих сил других силовых структур с целью выполнения задач ГЗ. Взаимодействие осуществляется в соответствии с вопро­сами взаимодействия, разработанными в решении руководителя и комплектов документов Плана действий.

Отработка порядка и способов действий подчиненных и взаимодейст­вующих сил и средств включает:

• согласование усилий в интересах подчиненных формирований, выпол­няющих главные задачи;

• обеспечение единого понимания всеми командирами и начальниками целей решаемых задач и способах их выполнения;

• согласование вариантов действий взаимодействующих сил и средств при изменении обстановки;

• установку единой системы сигналов оповещения, порядка взаимного об­мена информацией об обстановке, полученных задачах и совершенных действиях;

• организацию оперативной, устойчивой и безопасной связи взаимодействия.

9-й этап: определение порядка коммуникации решения задач

При выполнении срочных, долговременных задач необходимо иметь об­ратную связь для того, чтобы своевременно корректировать ход ее выполнения в случае отклонения фактического результата от ожидаемого, а также для кон­троля промежуточных и конечных результатов выполнения задачи. Определе­ние порядка коммуникаций при выполнении задачи заключается в установле­нии видов и средств связи и порядка взаимодействия между исполнителями как на одном уровне, так и по подчиненности.

10-й этап: организация и поддержание управления силами в зоне ЧС

Работа по организации поддержания непрерывного, оперативного, устой­чивого, а в военное время и скрытного управления заключается в обеспечении требуемых характеристик процесса управления в течение всего периода подго­товки и выполнения принятого решения. Данная работа выполняется в соответ­ствии с основами организации управления и связи, и комплектом документов Плана действий при ЧС и Плана ГО. Работа по обеспечению требуемых харак­теристик процесса управления включает:

• подготовку и практическую обработку в ходе учений и тренировок в по­вседневном режиме порядка управления действиями сил ГЗ при выполнении основных задач принятого решения;

• подготовку пунктов управления для обеспечения требуемых характери­стик процесса управления в различных решениях мирного и военного времени;

• подготовку необходимых сил и средств для обеспечения эффективного функционирования пунктов управления;

• уточнение, проверку и подготовку мест развертывания мобильных пунк­тов управления, порядка и маршрутов выдвижения их в район зоны ЧС (очагов поражения);

• организацию оперативной, устойчивой и безопасной связи централизо­ванного управления;

• проведение тренировок по передаче и приему приказов, распоряжений, подтверждений и донесений с использованием связи и АСУ;

проведение инструктажей и организация контроля по выполнению требований скрытого управления и безопасности связи;

- уточнение мероприятий, проведение учений и тренировок по восстанов­лению наружного управления и связи.

11-й этап: контроль готовности созданной группировки сил к выполнению задач

Контроль готовности к выполнению задач является одной из разновидно­стей контролирующей деятельности ОУ системы ГЗ и одновременно этапом процесса организации действий сил по выполнению решения. Исходя из отно­шения субъекта контроля к контролируемому объекту, любой вид контроля де­лится на внутренний и внешний. Так при контроле готовности сил города долж­ностными лицами управления этот контроль является внутренним, а при кон­троле главным управлением субъекта - внешним.

Технология контроля в общем случае по приказу последовательности вы­полнения этапов контроля использует различные методы предварительного, направляющего, фильтрующего и последующего контроля. Контроль готовно­сти относится к предварительному виду, так как он осуществляется до начала выполнения той или иной операции ГЗ.

Контроль готовности заключается в организации деятельного контроля: пра­вильного понимания цели подготовки и задачи, определение сил и средств, стратегий действий по выполнению решения, своевременного и точного вы­полнения отдельных приказов и распоряжений. Контроль организуется и осуществляется лично руководителем, органом управления или специальной комиссией. Контроль должен быть направлен на проверку уяснения и подго­товку выполнения тех задач, от которых в первую очередь зависит успех вы­полнения принятого решения.

В общем случае контролю подлежит:

• Готовность дежурных сил к выполнению.

• Соответствие решений, принятых подчиненными начальниками, ко­мандирами, поставленным задачам в решении старшего начальника.

• Организация взаимодействия между подчиненными силами и другими формированиями на участках группировки в зоне ЧС.

• Организация управления и связи в контролируемых формированиях.

• Готовность к выполнению мероприятий по всестороннему обеспече­нию действий сил.

• Соблюдение режима секретности, различных видов безопасности, а в военное время и маскировки.

• Обеспечение формирований и войск техникой, материальными средст­вами, продовольствием.

Способы контроля зависят от конкретной обстановки, характера и усло­вий выполнения поставленных в решении задач. Основным способом контроля является изучение контролирующими лицами состояния дел непосредственно в подчиненных формированиях и войсках. Контроль готовности дежурных сил и в целом ОУ осуществляют дежурные смены вышестоящих пунктов управления с применением средств, связи АСУ силами ГЗ.

На основание обобщения и анализа результатов контроля выявляются не­достатки и принимаются меры по оказанию помощи подчиненным по устране­нию отмеченных недостатков и обеспечению выполнения поставленных в ре­шении задач.

12-й этап: координация и руководство выполнением задач

Рассмотренные содержания 1-11 этапов организации относятся к началь­ному и подготовительному периоду процесса организации выполнения реше­ния. Однако на этих периодах организация процесса не заканчивается, так как в нее входит выполнение организационных функций при руководстве выполне­нием конкретных задач на основе принятого решения конкретным составом ис­полнителей в установленные сроки.

Объективно, чем сложнее задача, тем с большей необходимостью требу­ется координация и корректировка, при необходимости, действий исполните­лей. При этом в той или иной мере могут проявляться элементы организации выполнения решений (задач), рассмотренных ранее. Такими элементами могут быть: уточнение задач, корректировка общей технологии выполнения задачи, изменение состава исполнителей и возможное перераспределение полномочий и ответственности. Опыт показывает, что организация выполнения решения в этот период является наиболее динамичной и гибкой.

Рассмотренное содержание этапов организации выполнения решения в различных режимах и условиях функционирования системы ГЗ может реализо­ваться в полном или сокращенном объеме, что требует искусства и заблаговре­менной подготовки.