1. Общие положения по технологии организации выполнения решений

Организация выполнения принятых решений и планов представляет со­бой процесс достижения поставленных целей. Как основная функция управле­ния, организация выполнения решений состоит в том, чтобы обеспечить его с организационной стороны, т.е. создать такие управленческие отношения, кото­рые бы обеспечили наиболее эффективные связи (в рамках решаемой задачи) между элементами управляемой системы.

Учитывая взаимосвязь и взаимозависимость основных функций управле­ния, следует сказать, что организация выполнения решения проявляется и при планировании, и при руководстве его выполнения, и при контроле.

На этапе планирования уже осуществляется поиск и принятие организа­ционных решений, плановых заданий и направленных на создание для выпол­нения решения соответствующей группировки сил ГЗ, подразделений исполнителей из сил служб, приданных войск, создание системы управления ими в зоне ЧС с учетом требований разделения деятельности и задач, коорди­нация деятельности, распределение власти, а также утверждаются соответствующие инструкции, положения, задания.

В ходе контроля выполнения решений (планов) в организационных усло­виях (установленная организация, система управления, среда и т.п.) осуществ­ляется:

организация сбора, анализа и обобщения информации о ходе выполне­ния решений;

оценка результатов (промежуточных и конечных) деятельности сил ГЗ и их структурных подразделений.

Исходя из того, что основным содержанием руководства при выполнении решений является координация и регулирование деятельности сил Г'3 и их структурных подразделений как в стадии экстренных спасательных работ, так и в течение ликвидации ЧС, его организация заключается в создании структуры видов и порядка деятельности, необходимых для достижения целей, поставлен­ных в решении.

Важное значение в руководстве играет определение группировки задач и закреплении их за определенными командирами (начальниками) и ОУ, другие организационные, конкретные вопросы.

Таким образом, в процессе реализации функции организации, руководи­тель переводит абстрактное представление образа деятельности по выполнению решения в конкретную материальную форму деятельности. Иными словами, от вопросов: что делать, когда делать и в каком порядке, он переходит к вопросам: где делать, кому делать, чем руководствоваться, что и сколько расходовать.

Организация выполнения решений должна обеспечить своевременную постановку задач, согласование действий, рациональное использование лично­го состава, своевременное реагирование на изменение обстановки, выполнение задач в установленные сроки, качественное планирование.

Опыт деятельности руководителей ОУ различного уровня, командиров и штабов войск ГО, начальников служб позволяет выделить следующие основные этапы организации выполнения решений [3, 6, 19, 23|.

1. Постановка задач подчиненным ОУ и силам ГЗ.

1. Создание (приспособление, адаптация) организационной структуры для выполнения решения - группировки сил и средств, их развертывание и до- развертывание.

2. Определение технологии выполнения задачи, включающей определе­ние содержания процесса выполнения задач, установление целесообразных спо­собов, приемов, порядка и методов выполнения задачи и регламентации дея­тельности.

3. Подбор исполнителей (людей, подразделений, формирований) для конкретной деятельности.

4. Делегирование полномочий и прав.

5. Определение ответственности.

7. Подготовка сил и средств к решению задачи и организация всесторон- него обеспечения действий.

8. Организация и поддержание взаимодействий ОУ и сил в группировке.

8. Определение порядка коммуникаций при решении задач.

8. Организация и поддержание управления силами в зоне ЧС.

9. Контроль готовности созданной группировки сил к выполнению зада­чи.

10. Координация и руководство выполнением задачи.

Кроме указанных выше этапов организации, в зависимости от цели дея­тельности могут добавляться либо входить содержательно в перечисленные этапы другие, например, этапы организации наращивания или замены сил, вос­становления элементов в процессе выполнения задач, организация поддержа­ния в готовности системы сил и ее составляющих к выполнению задачи.

Определим наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые следует выполнять в практической деятельности руководителей и ОУ. Эти правила вытекают из законов, сознательно формируются в интересах и применяются в зависимости от конкретных условий обстановки, вследствие че­го они приобретают значение принципов.

Среди общих принципов организации следует выделить:

• принцип цели, предполагающий действия формирований ГОЧС, войск ГО и их отдельных звеньев во имя достижения общей цели;

• принцип эластичности организации, в соответствии с которым при определении задач и ответственности должен быть определен оптимизм между свободой действий и предписаниями;

• принцип комбинирования, определяющий необходимость обеспече­ния правильного сочетания централизма и самостоятельности;

• принцип приоритета функций, согласно которому функция рождает подразделения (ОУ), а не наоборот;

• принцип устойчивости, определяющий необходимость строить орга­низацию и систему управления так, чтобы их элементы не подвергались казен­ным изменениям под влиянием внешней и внутренней среды; иногда это трак­туется как принцип стабилизации состава и структуры организации;

• принцип прямой соподчиненности, согласно которому любое должно­стное лицо, как правило, должно иметь одного непосредственного начальника;

• принцип соразмеримости ответственности данным полномочиям;

• принцип соответствия объема контроля и управления, учитывающий, что руководитель в состоянии квалифицированно руководить и контролировать деятельность ограниченного числа подчиненных;

• принцип безусловной ответственности руководителя за действия под­чиненных;

• принцип непрерывного совершенствования, предполагающий необхо­димость систематической организационной работы по совершенствованию про­цесса организации и выполнения решений;

принцип исключения, в соответствии с которым выполнение решений повторяющегося характера становится рутинным и оно подчиняется нижестоящим звеньям управления (подчиненным) при соответствующей регламентации их деятельности;

• принцип компетентности и профессионального соответствия;

• принцип интеграции свойств и функций элементов.

Перечень основных принципов может быть дополнен частными принци­пами организации деятельности по выполнению решений. К ним относятся:

• принцип своевременности и заблаговременности постановки конкрет­ных задач, вытекающих из необходимости подготовки к выполнению задач;

• принцип четкости постановки и конкретности задач, являющихся ин­струментом повышения качества и оперативности работы;

• принцип согласованности по цели и плановости выполнения задач для интеграции усилий выделенных сил и средств;

• принцип равномерности и целесообразности распределения задач ме­жду должностными лицами и подразделениями, обеспечивающими стабиль­ность состава и структуры формирований.

Перечисленные принципы реализуются в рамках определенных форм и методов организации деятельности по выполнению решений.

Формы организации деятельности определяют механизм распределения должностных лиц и подразделений по задачам, созданную для этого структуру формирования и механизм приведения этой структуры в действие. Так, работа управления ГОЧС или штаба спасательного центра по выполнению задач за­благовременной подготовки к действиям в условиях ЧС мирного и военного времени осуществляется в режиме, основанном на заблаговременном распреде­лении задач между должностными лицами с определением на этой основе их должностных обязанностей. На основе вышеуказанного распределения созда­ются специальные и специализированные формирования, сводные рабочие от­ряды, отделения, звенья и т.д. Основную роль в организации работы ОУ при за­благовременной подготовке играет принцип специализации.

Механизмом приведения в действие полученной при этом функциональ­ной структуры являются методы, методики и стиль работы должностных лиц и ОУ в целом, применительно к решению задач заблаговременной подготовки к действиям в режиме ЧС.

Действия ОУ по организации выполнения решений должны учитывать все факторы, влияющие на содержание действий. Эти действия могут быть раз- но-образны, но есть общие правила содержания этапов организации выполне­ния принятых решений. Рассмотрению этих общих правил содержания этапов организации посвящен второй пункт параграфа 2.4.