Тема 5.4 Четвертая и пятая Республики во Франции

Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией. После капитуляции большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. Борьбу против нацистов возглавили коммунисты на территории Франции (Национальный совет сопротивления) и в эмиграции под предводительством Шарль де Голля («Сражающаяся Франция»).

В 1944 г. был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики во главе с де Голлем.

В период «временного режима» во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся перегруппировкой основных партийно-политических сил и важными социально-экономическими реформами. Временное правительство во главе с де Голлем осуществило национализацию ряда крупнейших банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы.

Центральным вопросом внутриполитической жизни страны стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции, которая была принята в 1946 г.

В Конституции Франции провозглашались демократические и социально-экономические права граждан, в частности, равноправие мужчин и женщин; право на труд, отдых, материальное обеспечение в случае нетрудоспособности; право рабочих на забастовки, на объединение в профсоюзы, участие в управлении предприятиями; право на бесплатное образование. Конституция значительно расширила пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу общества. Устанавливался конституционный принцип «социального государства», предусматривавший сочетание прав собственника с «общим благом».

По форме правления Франция являлась парламентарной республикой. Главой государства признавался президент республики, однако он был лишен важнейших прерогатив, его акты требовали одобрения председателя правительства и одного из министров.

Конституция отразила усиление роли парламента, а в нем Национального собрания (нижней палаты), избираемого на основе всеобщего избирательного права и провозглашаемого единственным законодательным органом. Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности. Верхняя палата парламента (Совет республики) обладала в основном консультативными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания.

Исполнительная власть вручалась правительству (Совету министров), назначаемому президентом только после согласия на это Национального собрания. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить Парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания.

Правительство наделялось широкими полномочиями по непосредственному управлению страной, но его деятельность была поставлена под контроль нижней палаты. Установление ответственности правительства перед парламентом определяло парламентскую форму правления.

Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого является президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 года, во многом не оправдала возложенных на нее задач. За 12 лет сменилось 45 представительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике.

Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 года привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 году Пятой республикой. Правительство подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 года был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 года вступил с силу.

Конституция 1958 г., построена по схеме: президент - правительство – парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент республики. Ему отведена роль «высшего арбитра», призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства. Президент избирается всеобщим голосованием.

Президент назначает главу правительства и по его предложению остальных членов кабинета, а также принимает их отставку, председательствует на заседаниях правительства, в Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставляются полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.

Президент наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной сфере, он имеет право: подписывать и обнародовать законы; требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению. Он представляет Францию в международных отношениях, наделяется значительными прерогативами в области внешней политики.

Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. Правительство должно определять и осуществлять «политику нации». Премьер-министр осуществляет повседневное руководство внутренней политикой.

На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 года поместила парламент. Он состоит из двух палат – Национального собрания и Сената, которые практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен обеспечивать представительство территориальных единиц республики.

Судебная власть по Конституции 1958 года провозглашалась «хранительницей личной свободы». Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон.