Тема 5.1 конституционная история американского континента

В начале XVII столетия в Северной Америке возникает не­сколько поселений английских колонистов, которые получили об­щее название "Новая Англия" (1643 г.). Со временем эти поселе­ния обособляются, чему способствуют различия в социальном или религиозном составе поселенцев, в способах самоуправления и др.

Вместе с ростом промышленного и торгового благосостояния колонистов начинаются столкновения и конфликты с метрополией на почве налоговой, торговой, административной и судебной.

В первой Декларации прав американских колоний, принятой в 1765 г. на Конгрессе в Нью-Йорке и в следующей, второй Декларации прав (1774 г.) был сформулирован ряд положений и требований конституционно-правового характера, во многом предвосхищающих содержание Декларации независимости.

Права и вольности колонистов целиком выводились из прав своих предков, британских подданных, и истолковывались так, что они "не могут быть законным образом изменены и сокращены какой бы то ни было властью без согласия самих колонистов".

Эти же исходные принципы были заложены в Декларации независимости 13 штатов, принятой 4 июля 1776 г. в связи с продолжавшейся Войной за независимость.

Декларация независимости США подразделяется как бы две основные части.

В первой содержится философско-правовое обоснование права колонистов на обособленное и самостоятельно существование.

Во второй — указывалась практическая аргументация в пользу необходимости и оправданности использования права народа на выбор формы правления, которая наилучшим образом обеспечит ему безопасность и счастье.

9 января 1778 г., на третьем году независимой существования, воюющие штаты создали конфедеративную организацию, нацеленную на координацию общих усилий в деле обороны и для "заведования общими интересами».

На утверждение Статей о конфедерации и вечном союзе потребо­валось три года (до 1 марта 1781 г.), однако все это определенно сказалось на результатах освободительной войны: она завершилась победой конфедерации в 1783 г.

Война разорила многие сословия, особенно фермеров, кото­рые за неуплату налогов и долгов оказались перед угрозой суро­вых санкций. Ветеранам войны не платили жалованья и обещанных пособий. Все это привело к большому социальному возмущению и затем восстанию под руководством ветерана войны Д. Щейса, Власть имущие были сильно напуганы таким поворотим событий и взяли курс на создание сильной и твердой централизованной власти.

Было объявлено о созыве специального Учредительного собрания (Конституционного конвента) для усовершенствования Статей о конфедерации, относящихся к финансовым и торговым вопросам.

Конституция была одобрена и вступила в силу только в 1789 г. (4 марта), до того штаты были объединены лишь конфедеративной связью.

Конституция состоит из преамбулы, в которой определены высшие цели, и семи крупных статей, регулирующих организацию, полномочия и законные способы взаимодействия общефедеральных, штатских и местных органов власти в едином союзном государстве-республике.

Во избежание чрезмерной концентрации властных полномочий какой-либо из трех ветвей государственной власти, была создана система сдерживающего контроля и взаимного уравновешивании.

Все три ветви власти организуются и функционируют на основе несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются неодинаковыми властными возможностями. Американский пар­ламент (Конгресс) состоит из двух палат, одна из которых (пала­та представителей) избирается всего на два года (вначале в нее входили лишь мужчины из числа собственников, но не негры и не индейцы). Вторая палата (сенат) формировалась вначале законода­тельными собраниями штатов. Срок ее полномочий был в 3 раза больше —- 6 лет. Президент избирался на 4 года и несколько иным, косвенным путем — при помощи коллегии выборщиков, выдвину­тых и избранных населением каждого штата. Члены Верховного суда (вначале 5, затем 9 членов) занимали свои должности пожиз­ненно и назначались на должность президентом, но уже под кон­тролем сената: по каждой кандидатуре необходимо согласие се­наторов ("совет и согласие сената") общим числом в 2/3 голосов палаты.

Конгресс вправе отклонить любые законопроекты президента, которые тот может вносить при содействии зависимых или сочувствующих ему лиц в обеих палатах Конгресса. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предлагаемую президентом на дол­жность судьи, посла и другие высшие федеральные должности.

Конгресс имеет возможность применить против президента и любого другого высшего должностного лица процедуру импичмен­та.

Президент в свою очередь наделен Конституцией законной возможностью отложить введение нежелательного ему законопро­екта или резолюции. Его отлагательное вето может быть преодо­лено повторным голосованием обеих палат и поддержкой повтор­ного решения большинством в 2/3 голосов.

Конституция 1787 г, при всех своих совершенствах имела по срав­нению с конституциями отдельных штатов один весьма существен­ный пробел — в ней не было конституционного признания и гаран­тий защиты некоторого минимума основных гражданских прав и свобод.

Процедура с утверждением десяти поправок, внесенных по предложению Мэдисона еще в июне 1789 г., растянулась до декабря 1791 г. В большинстве поправок речь шла о конкретных гражданских правах и свободах, которые гражданину в принципе необходимы для нор­мальной, т.е. безопасной жизни в государственно организованном обществе, и для соучастия в делах и заботах государ­ства (например, право людей мирно собираться, право на защиту личности, жилища и имущества, право на защиту от необоснованных обысков и арестов, право на справедливую компенсацию за причиненный ущерб и т.д.)

В 1854 г. большинство сторонников сохранения рабства и рабовладения сумели провести в Конгрессе отмену Миссурийского компромисса. После вступления в марте 1861 г. в должность президента респуб­ликанца А. Линкольна эти штаты подняли мятеж и пытались свер­гнуть конституционное правительство. Так началась Гражданская война, которая длилась свыше четырех лет (с 12 апреля 1861 по 26 мая 1865 г.).

Прокламация (манифест) об отмене рабства, подписанная Президентом Линкольном, была опубликована 1 января 1863 г. Вначале речь шла только об осво­бождении рабов на территории взбунтовавшихся штатов, и лишь после окончания войны специальной XIII поправкой (1865 г.) раб­ство было отменено во всех штатах.

В 1868 г. была принята очень важная радикальная поправка — знаменитая XIV поправка, которая содержала запрет для штатов лишать гражданина жизни, свободы и собственности без соблюде­ния надлежащей правовой процедуры и запрет на отказ в равной защите законов в пределах своей юрисдикции.

Принятая в 1870 г. XV поправка запрещала дискриминацию на выборах по признаку цвета кожи, признаку подневольности и под предлогом расы.

Конституционная история Канады и стран латинской Америки.

Первую развитую цивилизацию в районе Месоамерики создали майя. Их государства напоминали древ­ние деспотии: монархи были посредниками между богами и людь­ми, однако и сами правители пытались брать на себя заботы по обеспечению правильного хода событий в этом мире. На следующей ступени иерархии находились важные сановники из воинов, знати и жрецов, за ними следовали ремесленники и купцы и на самой нижней ступени находился простой люд — крестьяне, поденщики и рабы.

Следующей цивилизацией стала куль­тура ацтеков-воинов, которые при всей жестокости своего основ­ного ремесла оказались не чуждыми приобщению к плодам циви­лизации майя и созданию собственных мер предосторожности и смягчения нравов.

В XII—XIII вв. необычайного расцвета достигла империя ин­ков, которые именовали себя сынами Солнца, по­сланными на Землю для установления здесь новых и справедливых порядков. Это была империя-деспотия, где на каждые 10 тыс. се­мей приходилось по 3333 должностных лица, что имело место вплоть до появления здесь европейцев.

Первооткрыватель Срединной Америки Христофор Колумб был одновременно и первым колонистом. В 1492 г. он основал на Гаити колонию Новидад (Рождество), а четыре года спустя еще и город Санто-Доминго. В 1532 г. испанцы покорили Перу, разрушив цивилизацию инков.

На покоренных территориях устанавливается жесткий тиранический режим управления. Индейцев облагают тяжелыми налогами и заставляют работать на фермах бога­тых испанских поселенцев. Так возникли колониальные территории, а затем независимые государства в районе Центральной и Южной Америки, получившем также название Латинская Америка.

Вначале управлением колоний ведала Торговая палата, затем, с 1524 г., ими занимается Совет по делам Индий, состоящий при короле. Совет ведал подготовкой законов, распределял высшие должностные посты в четырех заморских вице-королевствах и включал в себя Апелляционный суд.

Изданный в 1680 г. Свод законов королевства Индий закре­пил различные виды поземельной собственности и личной зависи­мости, практикуемые в колониях. Среди них наиболее распростра­ненными были пеонаж (статус полукрепостных кабальных поден­щиков) и латифундии.

В1493 г. папа римский особой буллой предоставил королям Испании право патронажа над церковью в колониях.

Когда Наполеон назначил своего брата Жозефа королем Испании, испанские колониальные правительства в Америке отказались признать его и одно за другим объявили о своей независимости. Это движение распространилось и на португальские колонии. Антииспанские выступления в Новой Испании (Мексика Флорида, Орегон и др.) начались в 1808 г. Аргентина (провинция Рио-де-ла-Платы) провозгласила независимость в 1810 г., Парагвай и Венесуэла — в 1811 г., Колумбия — в 1813 г., Чили — в 1816 г. Официальное признание независимости произойдет позднее: неза­висимости Аргентины — в 1816 г., Чили — в 1818 г., Великой Колумбии — государства под руководством Симона Боливара — в 1822 г. В 1830 г. созданная Боливаром Великая Колумбия распадается на три независимые республики — Венесуэлу, Колумбию и Эквадор.

Начальный период освободительных войн латиноамериканских стран имел своим ближайшим следствием освобождение без разрыва колониальных связей. После признания независимости новых государств со стороны Испании и Португа­лии наступает новый этап взаимоотношений слаборазвитый в эко­номическом и политическом отношении стран этого региона с бо­лее развитыми и одновременно более могущественными держава­ми Европы и Северной Америки. Примерно с середины XIX в. наступает период экономического империализма, основанного на косвенной власти и влиянии могущественных держав (глав­ным образом на финансовых, промышленно-торговых и диплома­тических способах влияния и воздействия на политику Новых го­сударств), а не на прямом колониальном контроле и диктате.

В 1524 г. французская экспедиция во главе с Джованни Вераццано прошла по Атлантическому побережью и обозначила территорию под названием Новая Галлия (Новая Франция).

Через десять лет экспедиция Жака Картье в поисках в этом районе новых земель и возможной дороги в Китай через Атлантику зашла в залив и реку Св. Лаврентия, которая, как им сказали, представляет собой водный путь в королевство Сатеней или Канаду (страну, лежащую по течению реки). В 1605 г. возникает первое постоянное селение французов. Первое английское поселение под названием Новая Шотландия располагается на подступах к реке Св. Лаврентия в 1627 г.

В 1628 г. между французами и англичанами начинается вой­на, которая длится с перерывами около 130 лет. Она заканчивается после захвата англичанами крепости Квебек.

Согласно Квебекскому акту 1774 г. французам были предоставле­ны свобода исповедания католической религии, свободное пользование французским языком. В судопроизвод­стве был оставлен старый французский закон, но в уголовном за­конодательстве добавлен английский закон с учетом традиции общего права. Администрацию венчал совет из 17 назначаемых советников, подконтрольных английской короне.

Первое обстоятельное регулирование устройства объединен­ной Канады было осуществлено по Акту 1791 г., который вступил в силу 26 декабря. Сохранялось деление на две части — Квебек и Онтарио, с границей по реке Оттава. Для руководства администрацией вводились должности лейтенант-губернаторов в Нижней и Верхней частях и генерал-губернатора для обеих частей вместе. Последний собирал и распускал собрания двух провинций, утверждал или отклонял их законопроекты.

В конце 30-х гг. в провинциях возникает общественное дви­жение за автономию против бюрократического диктата из Лондона. Это движение завершается выработкой и проведением через ан­глийский парламент Юнион Акта от 23 июня 1840 г.

Согласно этому Закону учреждался пост губернатора для всей Канады, а также Совет с 20 пожизненно Назначаемыми членами и парламент с 84 выборными депутатами по 42 от каждой из двух провинций. Закон передавал под контроль парламента сбор и перераспределение всех доходов. С этого момента Канада фактически уже не ко­лония, а доминион в рамках Британской империи ("самоуправля­ющееся заморское владение").

Этому статусу содействовало также принятие Акта о действи­тельности колониальных законов (1865 г.), согласно которому оз­наченные законы будут недействительными лишь в определен­ных случаях:

- если они в каком-либо отношении противоречат ак­там британского парламента, распространяемым на колонии;

- если они противоречат приказам и положениям, изданным на основании таких актов или имеющим в колонии силу таких актов.

В 1867 г. был принят Акт о Британской Северной Америке - своего рода конституция федерации под началом британской короны, но с федеральными и провинциальными правительственными уч­реждениями. Учреждались Сенат с назначаемым составом и ниж­няя палата — Палата общин, которая формировалась на выборной основе. Федеральное правительство назначалось главой исполни­тельной власти - генерал-губернатором, но сам генерал-губерна­тор назначался английской короной. За Тайным советом англий­ской короны сохранялось право апелляции на решения канадских судов. Генерал-губернатор назначал судей Высшего суда, окруж­ных судов и судов графств каждой провинции.

В 1926 г. принимается Декларация Бальфура, в соответствии с которой за Канадой признается право вести переговоры и под­писывать политические и торговые соглашения с иностранными государствами.

В 1931 г. с принятием Вестминстерского статута, Канаде вместе с другими домини­онами была предоставлена автономия в вопросах законодательства.

В 1949 г. решением канадского парламента было установлено, что все изменения Конституции Канады, касающи­еся юрисдикции правительства доминиона, "отныне не подлежат утверждению английским парламентом".

Конституция Канады 1982 г. представляет собой сводный акт из многих конституционных актов, который был принят канадским парламентом и подписан английской королевой Елизаветой II совместно с премьер-министром Канады. Первая часть этой Конституции именуется Хартией прав и свобод граждан. Среди законных прав перечислены право на жизнь, свободу, личную безопасность, право использовать в суде переводчика на родной язык и др. Особо выделена право на равенство — право на защиту от дискриминации по признаку расы, этническо­го или национального происхождения и т. д.