Тема 4.1 Конституционная история Англии и Франции

В 1628 г. Карлу I Стюарту была представ­лена на утверждение Петиция о правах, в которой после перечисления нарушений существующих законов со стороны прежних королей парламент выставил требования, которые тот вынужден был исполнить.

В это же время восстали ирландцы, стремившиеся к уравни­ванию в правах с англичанами, и парламент не дал королю воз­можности командовать войском. Одновременно члены парламента из пуритан повели открытое нападение на епископальную англиканскую церковь, которой дорожил король. Отношения настолько обострились, что привели в 1642 г. к вооруженному столкновению.

В январе король покинул Лондон, а в августе объявил пар­ламенту войну, собрав под свои знамена дворянство (кавалеров) и сторонников епископальной церкви. Войско парламента состояло из пуритан (за короткую стрижку пуритан прозвали крутоголо­выми). Вначале они терпели поражения от армии короля, но затем перевес стал склоняться в их сторону, в чем главная заслуга Кром­веля.

Кромвель вводит "новую модель" организации армии, ко­торая послужила прообразом современной постоянной армии. Суть новой организации состояла в опоре на опытных солдат и на способ­ных людей. Военные успехи роялистов (кавалеров) довольно быстро пошли на убыль, а войско парламента заручилось поддержкой флота, большинством среди торговцев и населения Лондона. У сторонников короля не оказалось достаточных источ­ников пополнения финансов, и к 1645 г. нечем стало платить жало­ванье солдатам, которые начали разбегаться. Вскоре после генерального сражения при Нейзби король был схвачен Кромвелем.

Второй период гражданской войны приходится на 1648—1649 гг. Армия сторонников короля была окончательно разгромлена в мае - августе. Суд признал короля виновным в развязывании "войны против своего королевства и парламента" и приговорил к смертной казни, которая была осуществлена 31 января 1649 г.

Через полтора месяца после этого события парламент принял законы об упразднении королевского звания (17 марта) и палаты лордов (19 марта).

В этот период происходит дальнейшая борьба за власть и влияние, в которой все большими властными возможностями пользуются Кромвель и его сторонники.

Они начинают с разгона парламента, созывом нового состава и принятием новой конституции, которая узаконила военную диктатуру Кромвеля. Конституция была выработана группой офицеров и получила название "Орудие правительственной власти". Верховная власть делилась между лордом-протек­тором (букв, "лорд-покровитель"), Государственным советом в со­ставе 15-21 члена и народом, представленным в парламенте.

Кромвель объявлялся пожизненным лордом-протектором, ру­ководил всеми внутренними и внешними делами при содействии членов Госсовета. Для кандидата в депутаты пар­ламента требовалось быть лицом известным своей честностью, бо­гобоязненным, хорошего поведения и иметь возраст 21 год. Иму­щественный ценз для избирателей был высоким (200 ф. ст.). Лишались избирательных прав католики и сторонники королевской вла­сти.

Христианская религия объявлялась государственной религи­ей трех наций. Консти­туция была очень краткой — всего 42 статьи.

При всех неоспоримых достижениях Кромвеля в области внешней политики — объединение Шотландии, Ирландии и Англии в единое свободное государство во имя общего блага (республику) под эгидой Англии - положение его оставалось непрочным. Правящие круги подготовили акцию с документом под названием «Покорнейшее прошение и совет» (1657), в котором содержались предложение и просьба принять королевский титул с целью укрепить власть и восстановить верхнюю палату (палату лордов). После некоторых колебаний Кромвель отказался от такой перспективы.

Реставрация власти Стюартов происходила при соблюдении законных и других необходимых процедур. Специальным актом возвращаются исключенные депутаты парламента. Постановлением палаты общин «Об образе правления Английского королевства» признается и объявляется, что

«согласно основным и древним законам английского королевства правительство состоит и должно состоять из короля, лордов и общин» (1 мая 1660 г.). Затем вновь собранный парламент объявляет о восстановлении на королевском престоле Карла II, сына казненного короля Карла I.

Одним из требований принципа разделения властей как необ­ходимого условия предотвращения узурпации высшей правитель­ственной власти и гарантированности пользования гражданскими свободами является несовместимость должностей в различных вет­вях государственной власти — исполнительной, законодательной и судебной.

В этот период происходит упрочнение важнейшего института правительственной власти — Кабинета министров. Утверждается практика формирования состава этого кабинета на партийной ос­нове.

Вскоре обнаружилось, что если у правительства нет поддер­жки в парламенте, то ему не удается провести необходимый за­кон или утвердить бюджет. Парламент перестает довольствовать­ся отвоеванными у короля законодательными и статусными полно­мочиями и привилегиями и постепенно берет на себя контроль за действиями исполнительной власти. Так возникает ответственное (подотчетное) правительство — ответственное в первую очередь перед парламентом.

Размежевание сил на две крупные политические группиров­ки, их устойчивое соперничество привели к созданию двухпар­тийной системы участия в создании и проведении партийно-по­литического курса и осуществления политической власти. Таким оказался итог длительного соперничества (с переменным успехом) партий тори и вигов.

Французская революция 1789—1799 гг. привела к падению аб­солютной монархии и установлению республики.

Революционным событиям и переменам предшествовали кри­зисные тенденции в жизни общества — финансовый кризис, ни­щета народа, а также напряженность во взаимоотношениях короля с основными сословными группами общества.

Конституция 1791 г. была утверждена королем под угрозой низложения.

В ней констати­ровалась происшедшая отмена дворянских привилегий, отличий и вотчинных судов и введение отличий и преимуществ только общественным должностным лицам при исполнении их обязанностей. Говорилось также об отмене национальных, сословных и профессиональных преимуществ и религиозных обязательств, противных естественным правам или Конституции.

21 сентября 1792 г. издается декрет об упразднении королев­ской власти, провозглашается республика. Наступает период республиканского правления, который длится с сентября 1792 по 1804 г.

9 ноября 1799 г. Наполеон Бонапарт сверг правительство и установил режим консулата (правление трех консулов, самым могущественным из которых стал Наполеон). Переворот был произведен при содействии армии, которая затем стала стержневым элементом всей бюрократической и терри­ториально-административной иерархии. Новая Конституция республики (1799 г.) была утверждена плебисцитом от 13 декабря.

Был отменен ценз для граждан и ос­тавлен только возрастной — 21 год для мужчин.

В 1802 г. в ре­зультате еще одного плебисцита (референдума), проведенного под контролем полиции, он был объявлен пожизненным первым консу­лом, а не на 10 лет, как значилось в Конституции.

В 1804 г. сенатус-консультом (решением сената от 18 мая) пер­вому консулу был присвоен титул императора Наполеона I. 2 декабря Наполеон был увенчан короной императора.

К концу правления Наполеона возникло 12 министерств, при­чем большая их часть была связана с проведением фискальной, военной и карательной политики.

Первая империя просуществовала до 6 апреля 1814 г. — до первого отречения Наполеона I от престола. Бурбоны снова заня­ли престол, но ненадолго. Людовик XVIII (1814—1824 гг.) даровал Франции Учредительную (конституционную) хартию от 4 июня 1814 г.

22 февраля 1848 г. после зап­рета правительства на проведение банкета в пользу реформы из­бирательного права начались беспорядки в Париже и переросли в кровопролитные столкновения. Король отрекся от престола, а временное правительство под руководством А. Ламартина провозгласило республику.

Избранный 10 декабря 1848 г. президентом Луи Бонапарт осу­ществил через три года военный переворот и 2 декабря провозгла­сил восстановление империи и был коронован под именем Наполеона III (1808-1873). Он осуществил создание централизованной правительственной власти с гораздо более ши­рокими полномочиями императора и превращение "вечных прав человека" в единственное право правителя — повелевать, а всех остальных — повиноваться.

После поражения под Седаном и капитуляции 100-тысячной французской армии возмущенные парижане ворвались в Законо­дательное собрание и заставили декретировать упразднение им­перии и восстановление республики, что и произошло 4 сентяб­ря 1870 г.

Центральный комитет Национальной гвардии объявил себя 19 марта 1871 г. Временным правительством. Он же провел выборы в Совет Коммуны по городским округам на ос­нове всеобщего избирательного права и свободного обсуждения кандидатов.

Парижские коммунары выдвинули и стали проводить в жизнь несколько новых для республиканской традиции лозунгов: дешевое правительство, новая форма организации законодатель­ной и исполнительной власти, отказ от постоянного войска, об­новление карательного аппарата и др.

19 апреля была выпущена Декларация Коммуны к француз­скому народу, в которой страна объявлялась республикой, где все самоуправление в городах и деревнях должно строиться по образ­цу Парижской Коммуны. Местные органы власти наделялись пол­номочиями утверждать местный бюджет и разверстку налогов, управлять всеми местными службами (суд, полиция, просвещение, управление местным имуществом). Каждой коммуне дозволялось иметь военную силу в лице Национальной гвардии, свободно из­бирающей своих офицеров.

Третья республика просуществовала 70 лет с 4 сентября 1870 г. Сюда же входит и срок существования Парижской Коммуны — 72 дня начиная с 18 марта 1871 г.

Единой конституции в республике не было, а были Конституционные законы (три органических зако­на), регулировавшие организацию и деятельность учреждений го­сударственной власти:

Закон об организации сената от 24 сентября 1875 г.,

Закон об организации государственной власти от 25 фев­раля 1875 г.

Закон об отношениях между государственными вла­стями от 16 июля 1875 г.

Президент республики избирался на семь лет и обладал все­ми полномочиями, присущими конституционному монарху, — пра­вом законодательной инициативы и контроля за законами, он мог отсрочить заседание парламента и распустить нижнюю палату.

Законодательство осуществлялось палатой депутатов, изби­равшейся на четыре года, и сенатом. Не избирали депутатов женщины, военнослужащие и лица мужского пола, не достигшие 21 года.