63. Понятие, принципы и функции местного самоуправления в России

Местное самоуправление - это система организации деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории'. Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления:

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

64. Сущность и значение и методы государственного управления

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Сущностью управления является достижение результата путем целенаправленного воздействия. Государственное управление - это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.

Методы ГУ – это способ осуществления его функций. Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства. Виды методов:

I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. Меры: · Разъяснение · Обоснование· Обсуждение · Поощрение

По характеру воздействия:

1.Прямое воздействие – административные методы управления.

· Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.

· Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.

· Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.

2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.

Социально психологические методы управляющего воздействия: Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.

II. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.

· Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа.

· Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления. Виды административного принуждения: 1.Административное предупреждение 2.Меры административного пресечения 3.Меры административной ответственности.

1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов.

2-Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий.

III. Правовые акты управления. Это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти. · Юридическая природа · Государственно-властный характер · Обязательность исполнение адресатами · Односторонность волеизъявления компетентного субъекта · Установление обязательных правил поведения. Виды правовых актов управления:

1. По юридическим свойствам · Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия. · Индивидуальные. Акты применения норм права.

2. По сроку действия · Бессрочные · Срочные

3. По территории · Акты, действующие в пределах РФ. · Акты, действующие в пределах субъекта РФ.· Акты, действующие в пределах административно – территориальной единицы.

4. По характеру компетенции · Общего · Отраслевого · Межотраслевого

5. По органам, издающие акты · Указа президента, распоряжения президента. · Постановления распоряжения правительства. · Приказы, распоряжения, указания, инструкции министров. · Постановления государственных комитетов · Приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров. 65. Субъекты и объекты административных правоотношений

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Субъекты – участники правоотношения , выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся: государственные органы и их структурные подразделения; государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации; общественные объединения; граждане России; иностранные граждане и лица без гражданства.

Объекты административно-правовых отношений – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения. В административном праве различают два вида объектов: Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти; Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.