Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Finansy_denezhnoe_obraschenie_i_ipoteka-Vse_lek...doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.03.2025
Размер:
1.47 Mб
Скачать

Тема 6. Внебюджетные социальные фонды

1. Сущность и назначение внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды - целевые фонды финансовых ресурсов, предназначенные для решения центральных задач на уровне государства, отраслей экономики, обеспеченных дополнительными источниками финансирования.

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах - нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов.

Существуют следующие классификации внебюджетных фондов:

  1. Социальные государственные фонды, средства которых формируются за счет обязательных платежей и отчислений физических и юридических лиц и предназначенных для реализации конституционных прав граждан. К ним относится пенсионный фонд социального страхования и обеспечения, фонд обязательного медицинского страхования.

  2. Экономические внебюджетные фонды. К ним относят территориальные дорожные фонды (с1.01.04 по 31.12.04 действие закона приостановлено), экологический фонд РФ, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ

  3. Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. Целью их деятельности является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов развития и стимулирования производства. К таким фондам относят: фонд поддержки малого предпринимательства.

С помощью внебюджетных фондов государство решает следующие важные задачи:

  • социальная защита населения;

  • повышение жизненного уровня населения;

  • сохранение и улучшение здоровья населения;

  • социальное обеспечение безработного населения;

  • оказание прочих социальных услуг населению.

Источники формирования доходов внебюджетных фондов:

  • обязательные платежи

  • добровольные взносы физических и юридических лиц

  • прочие доходы

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной государственной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней. Бюджеты фондов на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами. Исполнение государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальным уровнях.

В РФ с 1992 г. начало действовать более 20 внебюджетных социальных и экономических фондов.

По Указу Президента РФ (22 декабря 1993 г.) преобладающая часть внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы которых формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов РФ (соответственно). В федеральный бюджет на 1996 г. включаются средства следующих внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда РФ, Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развития Департамента налоговой полиции РФ, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью и др. Для учета доходов и расходов этих фондов в ЦБ РФ и Главном управлении федерального казначейства Минфина РФ открываются специальные бюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]